Решение от 15 июля 2025 г. по делу № А27-18863/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-18863/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


16 июля 2025 года                                                                                              г. Кемерово


Резолютивная часть решения объявлена 3 июля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 июля 2025 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мозгалиной И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём Сампаевой О.Ф., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Новокузнецкого отделения, город Новокузнецк

об оспаривании постановления №713/36-704 от 11.09.2024 по делу об административном правонарушении,

третьи лица: публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрация Новокузнецкого муниципального округа

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность №  2071Д от 27.06.2024,

от ГЖИ Кузбасса: ФИО2, доверенность № 3 от 01.04.2025,

от ПАО «Россети Сибирь»: ФИО3, доверенность № 42/10 от 03.02.2025, ФИО4, доверенность от 01.04.2025,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» (далее – заявитель, ПАО «Кузбассэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – ГЖИ Кузбасса, административный орган) по делу об административном правонарушении №713/36-704 от 11.09.2024.

Определением суда от 25.09.2024  заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

По ходатайству заявителя суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

К участию в деле  в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены публичное акционерное общество "Россети Сибирь" в лице филиала Публичного акционерного общества "Россети Сибирь" – «Кузбассэнерго-региональные энергетические сети»  (далее -  ПАО «Россети-Сибирь») и Администрация Новокузнецкого муниципального округа.

На основании определения суда от 20.11.2024 по делу №А27-18863/2024, в порядке статьи 18 АПК РФ, с использованием автоматизированной системы распределения дел произведена замена судьи.

В обоснование требования заявитель указывает, что при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом ГЖИ Кузбасса не учтено, что ПАО «Кузбассэнергосбыт» не имеет возможности производить какие-либо мероприятия, направленные на улучшение поставки электроэнергии потребителям;  административным органом неверно установлен субъект правонарушения, нарушение норматива не доказано.

Администрация Новокузнецкого муниципального округа, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в судебное заседание явку представителя не обеспечила, представила отзыв на заявление.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, просит постановление отменить; полагает, что норматив не превышен.

Представитель ГЖИ Кузбасса поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве, с требованиями заявителя не согласен, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным и не подлежащим отмене, даже с учетом данных полученных в ходе судебного разбирательства, отключения составили не менее 76 часов, что превышает допустимую норму.

Представители ПАО «Россети Сибирь» в судебном заседании поддержал заявленные требования; полагают, что основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют; указали, что отключения производились не более чем на 31 час 33 минуты, что подтверждается представленными документами.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя Администрации Новокузнецкого муниципального округа, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

29.08.2024 в период с 13:30 час. до 14:00 час. при проведении внеплановой документарной проверки (акт N? 348ЖK-704 от 29.08.2024) на основании решения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса от 28.08.2024 N? 348ЖK-704 по обращению потребителей, проживающих в <...>, установлено следующее.

В соответствии с Постановлением Региональной энергетической комиссиейКемеровской области от 30.06.2015 N? 244 «О гарантирующих поставщиках на территории Кемеровской области» ПАО «Кузбассэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Кемеровской области.

Основным видом деятельности ПАО «Кузбассэнергосбыт» является приобретение и реализация электрической энергии на оптовых и розничных рынках электрической энергии.

ПАО «Кузбассэнергосбыт» осуществляет предоставление коммунальной услуги «электроснабжение» в жилых домах <...> на основании публичного договора.

Объекты электросетевого хозяйства, расположенные в указанном населенном пункте, обслуживает сетевая организация филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго - РЭС».

Согласно информации администрации Новокузнецкого муниципального округа в пос. Осиновое Плесо в период с февраля по июль 2024 года, имели место отключения электроэнергии в домах: плановые - 08.02.2024 с 11:00 до 15:00, 11.03.2024 с 11:00 до 16:00, 04.03.2024, 05.03.2024, 06.03.2024, 07.03.2024 с 10:00 до 16:00, 01.03.2024 с 10:00 до 17:00, 08.04.2024 с 10:30 до 18:30, 27.06.2024 с 11:00 до 16:00, 05.06.2024 с 15:00 до 18:00; аварийные отключения -15.02.2024 с 11:40 до 17:00, 30.06.2024 с 15:20 до 22:51, 03.06.2024 с 16:57 до 23:30, 08.07.2024 с 19:51 до 09.07.2024 07:18.

Общая продолжительность отключений составила 119 часов 07 минут, то есть продолжительность приостановления предоставления коммунальной услуги превысила допустимую (не более 72 часов в год).

11.09.2024 заместителем начальника ГЖИ Кузбасса ФИО5, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №713/36-704 от 11.09.2024, согласно которому ПАО «Кузбассэнергосбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ПАО «Кузбассэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения.

Частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.

Объектом административного правонарушения являются права потребителей (граждан) на утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, осуществляющие поставки ресурсов, необходимые для предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30.06.2015 №244 «О гарантирующих поставщиках на территории Кемеровской области - Кузбасса» ПАО «Кузбассэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Кемеровской области - Кузбасса.

Основным видом деятельности ПАО «Кузбассэнергосбыт» является приобретение и реализация электрической энергии на оптовых и розничных рынках электрической энергии.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, ПАО «Кузбассэнергосбыт», как гарантирующий поставщик электрической энергии, является надлежащим субъектом ответственности по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -  ГК РФ) энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Энергопринимающие объекты потребителей указанных населенных пунктов относятся к третьей категории надежности энергоснабжения.

 Согласно абзацу 3 пункта 31 (б) «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 для третьей категории надежности допустимое число часов отключений в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В ходе административного расследования, получены ответы на запрос от ПАО «Кузбассэнергосбыт» от 23.08.24 N? 03-03.17/6375 и ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-РЭС» от 22.08.2024 N? 1.4/03/6224, согласно которым информация об отключениях электроэнергии в сетях филиала доводится до единой диспетчерской службы Администрации Кемеровской области, Администрации Новокузнецкого муниципального округа и администрации сельских поселений.

При этом, ни ПАО «Кузбассэнергосбыт», ни ПАО «Россети Сибирь»-«Кузбассэнерго-РЭС» информацию о точных датах и времени отключений электроэнергии в п. Осиновое Плесо не предоставили, несмотря на то, что ГЖИ Кузбасса запросом от 14.08.2024 просило предоставить информацию об аварийных и плановых отключениях электроэнергии с указанием даты, времени, периода отключения.

Согласно ответа от 16.08.2024 №1859 Комитета по ЖКХ администрации Новокузнецкого муниципального округа, полученного в ходе административного расследования, продолжительность отключения в п. Осиновое Плесо составила 119 часов 07 минут.

При рассмотрении дела об административном правонарушении со стороныПАО «Кузбассэнергосбыт» какие-либо документы, которые ставили под сомнения установленную Инспекцией продолжительность отключения электроэнергии в п. Осиновое Плесо не были представлены. Ходатайств об истребовании у других лиц (у ПАО «Россети Сибирь»-«Кузбассэнерго-РЭС» и Комитета по ЖКХ администрации Новокузнецкого муниципального округа) дополнительной информации, ПАО «Кузбассэнергосбыт» не заявило.

Возражая по указанному обстоятельству, заявитель ссылается на ответ ПАО «Россети-Сибирь» представленному в рамках настоящего судебного разбирательства, согласно которого, отключение составило всего 31 час 33 мин:

- Аварийные:

30.06.2024 с 21:49 до 21:49

02.07.2024 с 17:33 до 17:33

07.07.2024 с 20:15 до 20:15

08.07.2024 с 19:05 до 21:45

08.07.2024 с 21:07 до 21:07

10.07.2024 с 09:50 до 09:50

11.07.2024 с 13:38 до 13:38

21.07.2024 с 09:23 до 10:06

- Плановые:

08.02.2024 с 11:15 до 17:22

17.04.2024 с 10:12 до 18:58

18.04.2024 с 10:47 до 18:53

27.06.2024 с 12:56 до 18.07

В подтверждение указанных сведений ПАО «Россети-Сибирь» представлены скриншоты САП по аварийным отключениям и по плановым отключениям, копия оперативного журнала за 08.02.2024, 17.04.2024, 18.04.2024, 27.06.2024, 08.07.2024, 09.07.2024, 21.07.2024.

Оценив представленные документы, суд приходит к выводу, что данные документы не опровергают сведения предоставленные Администрацией Новокузнецкого муниципального округа, поскольку выкопировка журнала предоставлена только на 08.02.2024, 17.04.2024, 18.04.2024, 27.06.2024, 08.07.2024, 09.07.2024, 21.07.2024, при этом, несмотря на запросы суда, на иные даты (12.02.2024, 15.02.2024, 26-29.02.2024, 01.03.2024, 11.03.2024, 08.04.2024, 05.06.2024 и иные) в опровержение факта отключений в эти дни журнал не представлен.

Из представленных в материалы дела скриншотов САП по аварийным отключениям, следует, что в период с 30.06.2024 по 21.07.2024 произошло 8 отключений.

Вместе с тем, сведений о наличии или отсутствии аварийных отключений за период с 01.01.2024 по 29.06.2024, в материалы дела не представлено.

Согласно скриншотам САП по плановым отключениям представлены сведения о заявках на отключение на 08.02.2024, 17.04.2024, 18.04.2024, 27.06.2024.

Вместе с тем, данных, указывающих на то, что плановые отключения  12.02.2024, 26-29.02.2024, 01.03.2024, 11.03.2024, 08.04.2024 05.06.2024, не состоялись, несмотря на запросы суда не представлено.

  В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4 статьи 71 АПК РФ).

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Комитетом по ЖКХ администрации Новокузнецкого муниципального округа, и МКУ «Управление по защите населения и территории Новокузнецкого муниципального органа» по запросу суда, в материалы дела представлены: скриншоты почтового ящика единой диспетчерской службы, телефонограммы, выкопировки из оперативного журнала заявок.

Анализ представленных сведений, указывает на то, что в период с 01.01.2024 по 10.07.2024 п. Осиновое Плесо осуществлялись отключения электроэнергии:

Плановые

08.02.2024 с 11:00 до 15:00 (телефонограмма №97 от 29.01.2024 (приложение к ходатайству от 11.03.2025))

12.02.2024 с 11:00 до 17:00 (телефонограмма №97 от 29.01.2024 (приложение к ходатайству от 11.03.2025))

26.02.2024 с 10:00 до 16:00 (график плановых отключений с 26.02.2024 по 01.03.2024 направленное эл. письмом от 28.02.2024 (л.д. 116))

27.02.2024 с 10:00 до 16:00 (график плановых отключений с 26.02.2024 по 01.03.2024 направленное эл. письмом от 28.02.2024 (л.д. 116))

28.02.2024 с 10:00 до 16:00 (график плановых отключений с 26.02.2024 по 01.03.2024 направленное эл. письмом от 28.02.2024 (л.д. 116))

29.02.2024 с 10:00 до 16:00 (график плановых отключений с 26.02.2024 по 01.03.2024 направленное эл. письмом от 28.02.2024 (л.д. 116))

01.03.2024 с 10:00 до 15:00 (график плановых отключений с 26.02.2024 по 01.03.2024 направленное эл. письмом от 28.02.2024 (л.д. 116))

11.03.2024 с 11:00 до 16:00 (телефонограмма №10 от 07.03.2024 (приложение к ходатайству от 11.03.2025))

08.04.2024 с 10:30 до 16:30 (телефонограмма №24 от 28.03.2024 (приложение к ходатайству от 11.03.2025))

17.04.2024 с 10:30 до 16:60 (телефонограмма №30 от 15.04.2024 (приложение к ходатайству от 11.03.2025))

18.04.2024 с 10:30 до 16:30 (телефонограмма №30 от 15.04.2024 (приложение к ходатайству от 11.03.2025))

05.06.2024 с 15:00 до 18:00 (телефонограмма №47 от 04.06.2024 (приложение к ходатайству от 11.03.2025))

27.06.2024 с 11:00 до 16:00 (телефонограмма №53 от 26.06.2024 (приложение к ходатайству от 11.03.2025))

Аварийные

15.02.2024 с 11:36 до 17:00 (выкопировка оперативного журнала единой диспетчерской службы за 15.02.2024 (л.д. 114)

03.06.2024 с 16:57 до 23.30 (выкопировка оперативного журнала единой диспетчерской службы  за 03.06.2024 (л.д. 118)

08.07.2024 с 19:51 до 09.07.2024 07:18 (выкопировка оперативного журнала единой диспетчерской службы за 08.07.2024, скриншот оповещения руководящего состава Новокузнецкого МО (л.д. 119-120)

Доводы ПАО «Россети Сибирь» о том, что заявка (телефонограмы, письма) на плановое отключение не подтверждает, что оно состоялось, судом оцениваются критически, поскольку, как указывалось выше, каких-либо доказательств в подтверждение отсутствия отключения электроэнергии в п. Осиновое Плесо 12.02.2024, 15.02.2024, 26.02.2024, 27.02.2024, 28.02.2024, 29.02.2024, 01.03.2024, 11.03.2024, 08.04.2024, 03.06.2024, 05.06.2024, в материалы дела не представлено.

При этом, судом установлено, что в случае переноса времени или отмены планового отключения по иным объектам, на электронный адрес МКУ «Управление по защите населения и территории Новокузнецкого округа» направлялись соответствующие сообщения (телефонограмма №43 от 08.02.2024, электронные письма от 13.03.2024, 20.03.2024, 28.03.2024, 15.04.2024, 27.04.2024 и тд).

Доказательств направления сообщений об отмене телефонограмм №97 от 29.01.2024, №10 от 07.03.2024, №24 от 28.03.2024, №47 от 04.06.2024, письма от 28.02.2024, в материалы дела также не представлено.

Таким образом, совокупный анализ сведений, представленных Комитетом по ЖКХ администрации Новокузнецкого муниципального округа, МКУ «Управление по защите населения и территории Новокузнецкого муниципального органа» и ПАО «Россети Сибирь», указывают, что за период с 01.01.2024 по 10.07.2024, в п. Осиновое Плесо, осуществлялось отключение электрической энергии:

08.02.2024 с 11:15 до 17:22 (6ч.7м.) – скриншот САП

12.02.2024 с 11:00 до 17:00 (6ч.0м.) – т/ф№97 от 29.01.2024

15.02.2024 с 11:36 до 17:00 (5ч.24м.) – оперативный журнал ЕДС

26.02.2024 с 10:00 до 16:00 (6ч.0м.) – письмо от 28.02.2024

27.02.2024 с 10:00 до 16:00 (6ч.0м.) – письмо от 28.02.2024

28.02.2024 с 10:00 до 16:00 (6ч.0м.) – письмо от 28.02.2024

29.02.2024 с 10:00 до 16:00 (6ч.0м.) – письмо от 28.02.2024

01.03.2024 с 10:00 до 15:00 (5ч.0м.) – письмо от 28.02.2024

11.03.2024 с 11:00 до 16:00 (5ч.0м.) – т/ф №10 от 07.03.2024

08.04.2024 с 10:30 до 16:30 (6ч.0м.) – т/ф №24 от 28.03.2024

17.04.2024 с 10:12 до 18:58 (8ч.46м.) – скриншот САП

18.04.2024 с 10:47 до 18:53 (8ч.6м) – скриншот САП

03.06.2024 с 16:57 до 23.30 (6ч.33м.) – оперативный журнал ЕДС

05.06.2024 с 15:00 до 18:00 (3ч.0м.) – т/ф №47 от 04.06.2024

27.06.2024 с 12:56 до 18:07 (5ч.11м.) – скриншот САП

08.07.2024 с 19:05 до 21:45 (2ч.40м.) – скриншот САП

Итого за период с 01.01.2024 по 10.07.2024 -  91 ч. 47 мин.

При этом, судом принимается во внимание, что согласно данным САП, представленным ПАО «Россети Сибирь» отключения также происходили 27.07.2025 с 09:23 до 10:06 (43 мин.).

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской федерации (далее - ЖК РФ) правила предоставления, приостановки и особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом и другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N? 354), регламентирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подпунктам «в», «д» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах; предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

Согласно абз. 3 п. 31(б) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства № 861 от 27.12.2004 для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В данном случае документально подтверждено, что продолжительность отключения за период с 01.01.2024 по 10.07.2024 составила 91 час 47 минут, что превышает допустимую продолжительность отключения в размере 72 часа в год.

Таким образом, ПАО «Кузбассэнергосбыт», являясь исполнителем коммунальной услуги, допустило нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой «электроснабжение»в п. Осиновое Плесо, превысив допустимую продолжительность приостановления предоставления коммунальной услуги (не более 24 часов единовременно, не более 72 часов в год).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, установлено.

Доводы заявителя о том, что ГЖИ Кузбасса в постановлении указано, что отключение составило 119 часов, а фактически отключение было на меньший период времени, судом отклоняются, поскольку не свидетельствуют об отсутствии оснований для привлечения Общества к ответственности.

Как указано выше, в ходе судебного разбирательства, установлено, что продолжительность отключения за период с 01.01.2024 по 10.07.2024 составила 91 час 47 минут, что также превышает допустимую продолжительность отключения в размере 72 часа в год.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ у суда в рассматриваемом случае не имеется в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях ПАО «Кузбассэнергосбыт» малозначительности, обращает внимание на то, что допущенным правонарушением фактически нарушены защищаемые законом права потребителей коммунальной услуги по поставке электрической энергии, то есть правонарушение повлекло негативные последствия. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Также у суда отсутствуют правовые основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку правонарушение не является впервые совершенным  (дело №А27-16951/2024, А27-21915/2021). 

Таким образом, назначенное заявителю административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 3.5, 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Оснований для уменьшения размера назначенного административного штрафа в порядке статьи 4.1.2 КоАП РФ не имеется.

Привлечение ПАО «Кузбассэнергосбыт» к административной ответственности осуществлено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Все доводы заявителя оценены судом и, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не свидетельствуют об отсутствии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности и о наличии существенных процедурных нарушений, допущенных административным органом в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При таких данных правовые основания для признания оспариваемого постановления не соответствующим требованиям действующего законодательства отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, оспариваемое постановление следует признать законным и обоснованным, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)  отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                         И. Н. Мозгалина