Постановление от 5 августа 2025 г. по делу № А74-9327/2024

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А74-9327/2024
г. Красноярск
06 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена «24» июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен         «06» августа 2025 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Юдина Д.В.,

судей: Бабенко А.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                       Фарносовой Д.В.,

при участии:

от заявителя (государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская центральная районная больница») - ФИО1, представителя по доверенности от 03.09.2024,

от третьего лица (первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская центральная районная больница») - ФИО2 председателя местного комитета по выписке из протокола от 19.11.2021 и положения о первичной профсоюзной организации,

от третьего лица (Министерства здравоохранения Республики Хакасия) -                         ФИО3, представителя по доверенности от 30.10.2024, ФИО4, представителя по доверенности от 25.12.2024,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «14» апреля 2025 года по делу № А74-9327/2024,

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, учреждение, больница) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>,                    ОГРН <***>, далее – ответчик, фонд) о признании недействительными пункта 1 резолютивной части решения от 09.08.2024 № 5 в части требования возместить расходы, понесенные в связи с осуществлением специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 9 524 875 рублей.

10.10.2024 Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с встречным иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании 9 524 875 рублей убытков, понесенных в связи с осуществлением специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Определениями арбитражного суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>), первичная профсоюзная организация СОЦПРОФ государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская центральная районная больница».

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от «14» апреля 2025 года заявление учреждения удовлетворено, пункт 1 резолютивной части решения от 09.08.2024 № 5 в части требования возместить расходы, понесенные в связи с осуществлением специальной социальной выплаты, за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 9 524 875 рублей признан недействительным, в удовлетворении встречного искового заявления отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик ссылается на то, что юридическое значение для осуществления специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, имеет наименование медицинской организации на момент формирования реестров на специальные социальные выплаты, а не фактически осуществляемая медицинская деятельность.

Кроме того, заявителем жалобы указано, что из письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24 августа 2024 следует, что Постановлением № 2568 с 1 января 2023 установлена специальная социальная выплата наиболее востребованным категориям медицинских работников, оказывающим первичную медико-санитарную помощь и скорую медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательною медицинскою страхования, медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования. При этом предусмотренный пунктом 2 Постановления № 2568 перечень отдельных категорий медицинских работников является исчерпывающим. Медицинские работники, работающие в стационарных отделениях межрайонных больниц, в пункте 2 Постановления № 2568 не поименованы.

Министерство здравоохранения Республики Хакасия представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором не согласилось с ее доводами, просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская центральная районная больница», первичная профсоюзная организация СОЦПРОФ государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская центральная районная больница» отзывы в материалы дела не представили.

Представители государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская центральная районная больница», первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская центральная районная больница», Министерства здравоохранения Республики Хакасия в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве Министерства здравоохранения Республики Хакасия, просили суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчик, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направил, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с использованием системы видеоконференц-связи.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 27.03.2024 № 134 в отношении больницы фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных для осуществления специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с Постановлением                     № 2568.

Проверка проведена на основании сведений, представленных медицинской организацией, влияющих на право получения медицинским работником специальной социальной выплаты и (или) ее размер, за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 года, сведений и документов, представленных медицинской организацией в рамках проводимой проверки, а также сведений и документов о деятельности медицинской организации, о медицинских работниках, имеющихся у фонда.

По ее результатам составлен акт проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций от 08.07.2024 № 5, согласно которому фонд пришел к выводу, в том числе о том, что сотрудникам, перечисленным в пункте 1 названного акта, работающим в учреждении, занимающим должности в соответствии штатного расписания, оказывающим медицинскую помощь в стационарных отделениях, не назначается и не выплачивается специальная социальная выплата, поскольку медицинская организация по территориальному признаку не относится к центральной районной, районной больнице.

В названном выше акте содержится предложение возместить расходы, излишне понесенные фондом на социальную специальную выплату за период с 01.01.2023                               по 31.12.2023 года в размере 9 612 950 рублей.

Больница направила в фонд возражения от 29.07.2024 № 2327, в которых указала на необоснованность указанных выше выводов, ссылаясь на то, что изменение наименования учреждения не отразилось на характере его медицинской деятельности, а также на уставных целях, предметах деятельности учреждения и составе его территориально-обособленных структурных подразделений.

По результатам рассмотрения акта от 08.07.2024 фонд вынес решение от 09.08.2024 № 5, в котором указал на непринятие возражений больницы ввиду их необоснованности, обязал учреждение возместить расходы, излишне понесенные на осуществление специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.12.2023, в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вручения (получения) решения, уменьшив сумму до 9 524 875 рублей.

Не согласившись с решением фонда от 09.08.2024 № 5 в части требования возместить расходы, понесенные в связи с осуществлением специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 9 524 875 рублей (пункт 1 резолютивной части решения фонда), заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В связи с неосуществлением больницей возврата денежных средств фонд также обратился в арбитражный суд со встречным исковым заявлением о взыскании 9 524 875 рублей убытков, понесенных в связи с осуществлением специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

При этом исходя из бремени доказывания, установленного статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд апелляционной инстанции полагает, что ответчик не доказал законность оспариваемого решения в части требования возместить расходы, понесенные в связи с осуществлением специальной социальной выплаты, за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 9 524 875 рублей, а заявитель подтвердил факт нарушения своих прав и законных интересов при издании указанного ненормативного акта, исходя из следующих оснований.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В силу части 2 статьи 72 Федерального закона № 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

На основании части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568                         «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление № 2568) на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 2 Постановления № 2568 с 1 января 2023 года устанавливается специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц; и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Постановлением № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Правила).

Из пункта 2 Правил следует, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Постановления № 2568.

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 4 и пунктом 5 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В силу пункта 7 и пункта 8 Правил фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом фонда реестра. В случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

В Постановлении № 2568 прямо указано, что специальная социальная выплата назначается медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата, установлена медицинским работникам (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства).

Согласно разъяснениям по применению Постановления № 2568, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н, абзацем 4, установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 Постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций; указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 Постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций); указанным в подпунктах «б» и «е» пункта 2 Постановления № 2568 в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров.

Таким образом, Министерство здравоохранения Российской Федерации уточнило категорию медицинских работников, которые вправе получать специальную социальную выплату, в том числе исходя из функциональных обязанностей медицинских работников.

Учреждением, с учетом мотивированного мнения первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ, издан приказ от 09.02.2023 № 134 «О специальных социальных выплатах отдельным категориям медицинских работников, участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования», в которых утверждены перечень категорий медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, и имеющих право на получение специальных социальных выплат, а также максимальные месячные размеры таких выплат.

Согласно пункту 10 статьи 2 Закона № 323-ФЗ, медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее                             в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н (далее - Положения № 543н), организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).

В разделе II Номенклатуры медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по территориальному признаку, утвержденной Приказом Минздрава России от 06.08.2013 № 529н, предусмотрены: 4.1. Федеральные,                    4.2. Краевые, республиканские, областные, окружные, 4.3. Муниципальные,                                   4.4. Межрайонные, 4.5. Районные, в том числе центральные, 4.6. Городские, в том числе центральные.

Приказом, утвердившим названную номенклатуру, была исключена такая разновидность больниц как центральная районная (районная, городская).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.05.2014 № 237                                «О переименовании государственных учреждений Республики Хакасия в сфере здравоохранения и внесении изменений в некоторые правовые акты Правительства Республики Хакасия» были внесены изменения в наименования государственных учреждений: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская центральная районная больница» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница».

Приказом Минздрава России от 08.08.2019 № 615н «О внесении изменений                                   в номенклатуру медицинских организаций, утвержденную приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 № 529н, и в перечень видов медицинских организаций в соответствии с номенклатурой медицинских организаций,                     в отношении которых не проводится независимая оценка качества условий оказания ими услуг, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации                    от 28.04.2018 № 197н» возвращена возможность наименования городских и районных больниц центральными.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 26.08.2024 № 493 государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская центральная районная больница».

Судом первой инстанции установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что уставные цели, характер, предмет и виды деятельности учреждения, состав территориально-обособленных подразделений оставались неизменными.

Согласно уставу больницы, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Республики Хакасия по оказанию первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе скорой медицинской помощи, паллиативной медицинской помощи. Предметом деятельности учреждения является оказание первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе скорой медицинской помощи, паллиативной медицинской помощи.

Как следует из материалов дела, учреждение на момент осуществления специальной социальной выплаты и в настоящее время является медицинской организацией, в составе которой находится поликлиника, стационарные отделения, больницы, участковые больницы, фельдшерско-акушерские пункты, которые не являются филиалами и не являются юридическими лицами, обратного в материалы дела не представлено, фондом не оспаривалось.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что поскольку больница входит в государственную систему здравоохранения, характер, предмет и виды ее деятельности не менялись ввиду изменения наименования, обратное фондом не доказано и соответствующих доводов фондом не заявлялось.

Вопреки доводам заявителя жалобы, в спорный период и на момент проведения проверки больница, соответствовала критериям, установленным пунктом 2 Постановления № 2568, пунктом 2 Правил.

В рассматриваемом случае наименование Аскизской больницы применительно к территориальному типу «межрайонная», а не «районная» или иная, установленная Номенклатурой медицинских организаций, для целей осуществления рассматриваемых выплат в настоящем деле не имеет принципиального значения, поскольку функции центральных районных, районных и участковых больниц могут осуществляться не только медицинскими организациями с такими наименованиями, но и структурными подразделениями любых медицинских организаций. Изменение наименования учреждения не отразилось на характере его медицинской деятельности, на уставных целях, предметах деятельности учреждения и составе его территориально-обособленных структурных подразделений.

Лишение права на специальную социальную выплату медицинских работников межрайонной больницы, фактически осуществляющих те же функции в виде оказания медицинской помощи сельскому населению, что и медицинские работники центральных районных, районных и участковых больниц, в зависимости от формального признака, выраженного в отсутствии указания в Постановлении № 2568 наряду с центральными районными, районными и участковыми больницами межрайонной больницы, необоснованно ущемляет права таких лиц по сравнению с другими медицинскими работниками, работающими в аналогичных условиях.

Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказало бы серьезно ущемленным; формальный подход при разрешении споров о предоставлении социальных мер поддержки и гарантий недопустим.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции было учтено, что действующее законодательство не содержит определения «межрайонная больница», а также признаков, которые бы отличали такое учреждение здравоохранения от «центральной районной» или «районной» больниц, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, с учетом Номенклатуры должностей медицинских работников                                 и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н, сотрудники учреждения соответствовали критериям для установления рассматриваемой выплаты согласно пункту 2 Постановления № 2568, на что также прямо указано в акте проверки от 08.07.2024 № 5 (первый абзац пункта 3 на странице 7 акта проверки).

Также апелляционным определением Верховного суда Республики Хакасия от 15 января 2025 года по делу № 33а-104/2025 (№ 33а-3127/2024) оставлено в силе решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 11 сентября 2024 года по тому же делу, предметом спора которого являлись специальные социальные выплаты, указанные в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 Постановления № 2568, медицинскому работнику учреждения. Нарушений в назначении и размерах специальных социальных выплат работнику больницы судами первой и апелляционной инстанций не установлено.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что пункт 1 резолютивной части решения фонда от 09.08.2024 № 5 в части требования о возмещении расходов, понесенных в связи с осуществлением специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 9 524 875 рублей, является недействительным.

Таким образом, с учетом приведенных выше выводов суда об обоснованности доводов учреждения и наличия правовых оснований для признания недействительным решения фонда, в удовлетворении встречного искового заявления Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о взыскании 9 524 875 рублей убытков, понесенных в связи с осуществлением специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.12.2023, следует отказать.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу спора, влияли на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции. В связи с чем, заявленные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

В связи с чем, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы не подлежит распределению, так как фонд освобожден от оплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «14» апреля 2025 года по делу № А74-9327/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.


Председательствующий


Д.В. Юдин

Судьи:


А.Н. Бабенко


О.А. Иванцова