Постановление от 23 января 2024 г. по делу № А70-11980/2023

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-11980/2023
23 января 2024 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2024 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Котлярова Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13467/2023) общества с ограниченной ответственностью «Инвестстройком» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.10.2023 по делу № А70-11980/2023 (судья Безиков О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестстройком» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 625032, <...>) к Департаменту имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 625049, <...>) об оспаривании уведомления от 15.05.2023 № 16/02/05/2023/001431/ЕПГУ,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащих образом извещенных о времени и месте судебного заседания,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Инвестстройком» (далее – заявитель, общество, ООО «ИСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района (далее – заинтересованное лицо, департамент, уполномоченный орган) об оспаривании уведомления от 15.05.2023 № 16/02/05/2023/001431/ЕПГУ.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 30.10.2023 по делу № А70-11980/2023 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ИСК» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

В обоснование жалобы ее податель, со ссылкой на пункт 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), отмечает, что оспариваемое уведомление не содержит законных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по проверке соответствия построенного объекта индивидуального жилищного строительства.

В представленных возражениях на апелляционную жалобу департамент просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 72:17:1101005:545, расположенный по адресу: <...>.

02.07.2021 обществом в Администрацию Тюменского муниципального района было направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, которым общество уведомило о строительстве на принадлежащем ему земельном участке одноэтажного жилого дома площадью застройки 182 кв.м.

13.07.2021 обществом получен ответ департамента №72-516-1098-2021, согласно которого по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган уведомил заявителя о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам допустимого размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

После завершения строительства на земельном участке с кадастровым номером 72:17:1101005:545 общество направило в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области заявление о государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 72:17:1101005:559 с адресным описанием: Российская Федерация, Тюменская область, Тюменский муниципальный район, Кулаковское МО, <...>.

08.09.2021 за обществом зарегистрировано право собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись за номером 72:17:1101005:559-72/ 041/2021-1.

05.03.2023 общество направило в адрес департамента заявление о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома, по результатам рассмотрения которого 15.05.2023 департаментом выдано уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № 16/02/05/2023/001431/ЕПГУ, в котором указано, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 01.02.2023 в границах земельного участка расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 72:17:1101005:559 (дата присвоения кадастрового номера 08.09.2021), однако на момент рассмотрения уведомления о планируемом строительстве, направленном заявителем в отношении земельного участка от 05.07.2021 №16/02/05/2021/009108/МФЦ, на земельном участке вышеуказанный объект индивидуального жилищного строительства отсутствовал.

Не согласившись с уведомлением департамента, ООО «ИСК» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

30.10.2023 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела документы, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии оспариваемого уведомления департамента законодательству и нарушении этим уведомлением прав и законных интересов общества.

Суд апелляционной инстанции поддерживает данный вывод суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со статьей 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Частью 15 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Согласно части 16 статьи 55 ГрК РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства).

Рассмотрение уведомления об окончании строительства осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 - 21 статьи 55 ГрК РФ.

Согласно пункту 5 части 19 статьи 55 ГрК РФ уполномоченные на выдачу решений на строительство орган в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

Случаи, при которых направляется уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности указаны в части 20 статьи 55 ГрК РФ.

Частью 1.2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) установлено, что орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в срок не позднее семи рабочих дней с даты поступления от застройщика уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства при отсутствии предусмотренных ГрК РФ оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии построенных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляет в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства и прилагаемые к нему документы, в том числе уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства и представленный застройщиком технический план.

Как следует из материалов дела, объект индивидуального жилищного строительства согласно уведомлению от 13.06.2021 №72-516-1098-2021 о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства был построен обществом в 2021 году; на данный объект 08.09.2021 за обществом зарегистрировано право собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись за номером 72:17:1101005:559-72/ 041/2021-1.

Частью 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ (в редакции, действующей в 2021 году) было установлено, что до 01.03.2026 допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Вместе с тем общество 03.05.2023 обратилось в департамент с заявлением о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенного объекта индивидуального жилищного строительства, на который право собственности уже зарегистрировано.

При этом материалы дела не содержат какого-либо обоснования цели получения обществом указанного уведомления, учитывая, что согласно части 1.2 статьи 19 Закона № 218-ФЗ оно служит основанием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства.

Доводы подателя жалобы о том, что общество не требует от департамента осуществить действия по направлению в регистрирующий орган каких-либо уведомлений, отклоняется апелляционным судом, поскольку в силу императивности требований части 1.2 статьи 19 Закона № 218-ФЗ заинтересованное лицо обязано осуществить указанные действия.

Как обоснованно отмечено судом первой инстанции, действующее законодательство не предусматривает того, что в отношении одного и того же объекта недвижимости могут быть зарегистрированы одновременно два права единоличной собственности.

Поскольку право собственности на построенный заявителем жилой дом уже зарегистрировано в установленном законом порядке, то действия ответчика по направлению заявителю оспариваемого уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №16/02/05/2023/001431/ЕПГУ не нарушают каких-либо прав и законных интересов ООО «ИСК».

Обществом не приведено, в чем именно заключается нарушение его прав и интересов спорным уведомлением, убедительного правового и фактического обоснования действительного нарушения своих прав и законных интересов не представлено, между тем последнее должно иметь реальный, а не предполагаемый характер.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении заявления, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба общества удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.10.2023 по делу № А70- 11980/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


Н.Е. Иванова

Судьи


Н.Е. Котляров

А.Н. Лотов