Решение от 27 декабря 2019 г. по делу № А28-12840/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А28-12840/2019

ФИО1

27 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 27 декабря 2019 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Серегина Р.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соболевой М.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Элемент-29» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610040, Россия, <...>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610998, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 29.08.2019 № 238-А,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 16.09.2019;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 11.04.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Элемент-29» (далее - заявитель, общество, ООО «Элемент-29») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (далее - ответчик, Кировстат) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 29.08.2019 № 238-А о назначении административного наказания по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленного требования, просит суд признать допущенное правонарушение малозначительным.

Ответчик в письменном отзыве просит в удовлетворении заявленного требования отказать, указывает на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Представитель ответчика в судебном заседании поддерживает изложенные в отзыве доводы.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «Элемент-29» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

При осуществлении мониторинга по исполнению законодательства о статистическом учете сотрудником Кировстата обнаружено, что ООО «Элемент-29» несвоевременно представлены первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № П-6 «Сведения о финансовых вложениях и обязательствах», утвержденной приказом Росстата от 31.07.2018 № 468 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за финансами» (далее – Форма № П-6) за январь-июнь 2019 года.

Указанный факт отражен в докладной записке главного специалиста-эксперта отдела региональных счетов, статистики цен и финансов от 05.08.2019.

По факту выявленного нарушения 20.08.2019 вр.и.о. начальника отдела региональных счетов, статистики цен и финансов Кировстата составил в отношении общества протокол об административном правонарушении, которым допущенное нарушение квалифицировано по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ. Протокол составлен при участии представителя общества ФИО2, действующей по доверенности от 19.08.2019, копия протокола вручена ей в тот же день.

29.08.2019 заместитель руководителя Кировстата рассмотрел протокол об административном правонарушении с приложенными к нему документами и вынес постановление № 238-А о привлечении ООО «Элемент-29» к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено при участии представителя ФИО2, копия постановления вручена ей 02.09.2019.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 282-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены в «Положении об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение).

Согласно пункту 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению, по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 14 Положения).

Приказом Росстата от 31.07.2018 № 468 утверждена квартальная форма отчета № П-6, срок представления которой не позднее 20 числа после отчетного периода.

В соответствии с указаниями по заполнению Формы № П-6 отчет предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, государственных и муниципальных учреждений, банков и небанковских кредитных организаций, имеющих лицензии на осуществление банковских операций, страховых организаций и негосударственных пенсионных фондов) территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу.

ООО «Элемент-29» является респондентом по указанной форме и обязано предоставлять первичные статистические данные на бланке соответствующей формы отчетности в установленный для этого срок.

Срок предоставления Формы № П-6 за январь-июнь 2019 года с учетом выходных дней 22.07.2019. Фактически указанная форма была представлена заявителем 29.07.2019 , то есть с нарушением установленного срока.

Факт нарушения заявителем срока представления первичных статистических данных подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, самим обществом по существу не оспаривается и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Доказательства того, что общество со своей стороны предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в действиях заявителя признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Вместе с тем при рассмотрении дела суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В рассматриваемом случае первичные статистические данные по Форме № П-6 представлены обществом 29.07.2019, то есть с нарушением установленного срока на 5 рабочих дней.

Пренебрежительного отношения общества к исполнению возложенных на него обязанностей в данном случае из материалов дела не усматривается. Представитель заявителя пояснил, что отчетность была своевременно составлена, но не отправлена специалистом организации по ошибке. После самостоятельного выявления факта не отправки отчета сведения по Форме № П-6 были представлены ответчику до возбуждения административного дела, составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления. Ранее за совершение аналогичных правонарушений общество к административной ответственности не привлекалось, отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют.

Кроме того, представленные обществом данные своевременно включены Кировстатом в сводные итоги по Кировской области (срок представления которых 31.07.2019), следовательно, допущенное нарушение срока представления сведений не привело к искажению составленной Кировстатом отчетности и не причинило существенного вреда охраняемым общественным отношениям.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, характер и степень общественной опасности административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, совершившего административное правонарушение, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Исходя из необходимости соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, в данном случае суд не усматривает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что является основанием для признания правонарушения малозначительным.

При этом вынесение в отношении заявителя постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 15.05.2019 № 198-А и увеличение трудозатрат ответчика по составлению сводной отчетности в рассматриваемом случае не являются препятствиями для квалификации допущенного обществом правонарушения в качестве малозначительного.

Согласно пункту 17 постановление Пленума ВАС РФ № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным постановления и его отмене.

На основании вышеизложенного заявление общества о признании незаконным и отмене постановления от 29.08.2019 № 238-А подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требование общества с ограниченной ответственностью «Элемент-29» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610040, Россия, <...>) удовлетворить, признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610998, Россия, <...>) от 29.08.2019 № 238-А о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии с частью 5.1 статьи 211, статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Р.В. Серегин