Решение от 18 сентября 2018 г. по делу № А24-4825/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4825/2018
г. Петропавловск-Камчатский
18 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вулканный» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными пунктов 3, 4 предписания от 23.05.2018 № 1218 ЛК/3-6ж;

при участии:

от заявителя: ФИО2– представитель по доверенности от 07.08.2018 № 52-В (сроком по 31.10.2018);

от заинтересованного лица: не явились;



установил:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Вулканный» (далее – заявитель, ООО УК «Вулканный», Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 2, 4 предписания от 18.05.2018 № 35 ЛК/3-6ж, о признании недействительными пунктов 3, 4 предписания от 23.05.2018 № 1218 ЛК/3-6ж, о признании недействительным предписания от 29.05.2018 № 973 ЛК/3-2ж. Делу присвоен № А24-3352/2018.

Определением от 08.08.2018 из дела № А24-3352/2018 выделены в отдельные производства требования заявителя с присвоением соответствующих номеров:

- о признании недействительными пунктов 3, 4 предписания от 23.05.2018 № 1218 ЛК/3-6ж – дело № А24-4825/2018;

- о признании недействительным предписания от 29.05.2018 № 973 ЛК/3-2ж 6ж – дело № А24-4826/2018.

В обоснование заявленных требований по делу № А24-4825/2018 заявитель указывает, что работы, перечисленные в оспариваемом предписании относятся к работам по капитальному ремонту, а не к текущему ремонту.

Заинтересованное лицо направило отзыв на заявление по делу

№ А24-4825/2018, в котором требования заявителя не признало.

В заседание суда явку своего полномочного заявителя обеспечил заявитель.

Заинтересованное лицо явку своего полномочного представителя в заседание суда не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. Направило в суд ходатайство о рассмотрении заявленного требования в отсутствие своего представителя.

Представитель заявителя не возражала против проведения заседания суда в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Частью 1 статьи 136 АПК РФ установлено, что при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Согласно части 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд считает возможным провести заседание суда в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании представила для приобщения к материалам дела копию договора от 01.08.2016, которая приобщена к материалам дела в соответствии со статьей 66 АПК РФ.

Учитывая, мнение представителя заявителя и отсутствие возражений заинтересованного лица относительно рассмотрения дела в отсутствие его представителей, суд считает возможным в порядке статьи 137 АПК РФ завершить предварительное судебное заседание и продолжить рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв с 10.09.2018 до 14 часов 15 минут 11 сентября 2018 года.

Судебное заседание после перерыва продолжено в 14 часов 15 минут 11 сентября 2018 года в том же составе суда и при участии того же представителя заявителя.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Общество является управляющей компанией многоквартирного жилого дома № 18 по улице Обороны 1854 года, в городе Петропавловск-Камчатский и осуществляет содержание и ремонт общего имущества собственников данного дома.

16.05.2018 на основании приказа органа лицензионного контроля от 26.04.2018 № 500 ППЛ проведена внеплановая проверка на предмет выполнения ранее выданного предписания от 16.03.2018 № 1218ЛК/2-09ж.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 16.05.2018 № 1218 ЛК/2-09ж (л. д. 63), а именно:

1) в общих коридорах 1, 2, 3, 4 этажей подъездов № 1, 2 на полу наблюдается скопление мусора, песка (пункт 1 ранее выданного предписания выполнен частично);

2) в подвале подъезда № 1 наблюдаются остаточные явления после затопления канализационными стоками. Доступ в подвал подъезда № 2 не предоставлен. Проверить исполнение мероприятия не представляется возможным, в связи, с чем будет выдано повторное предписание по пункту 2, по истечению которого проведена повторная проверка (пункт 2 ранее выданного предписания выполнен частично);

3) в квартире № 90 (не угловая) в жилой комнате (маленькой): все секции радиатора полностью не прогреты; температура поверхности американки на стояке отопления + 45 °С; прибор отопления чугунный, перед прибором отопления перемычка есть, отключающих устройств нет: стояк отопления Ф 25 мм; в кухне: перваая секция + 45 °С верх, + 45 °С низ, последняя секция + 45 °С верх + 45 °С низ; прибор отопления чугунный, перед прибором отопления перемычка есть, отключающих устройств нет; стояк отопления Ф 25 мм. Температура внутреннего воздуха в квартире составила + 18 °С. Температура наружного воздуха + 2 °С. Замеры выполнены прибором Testo 830-T1 № 10106100219/2016, № 418446307/601. Поверка действительна до 16.10.2018; термометром № 72319 ТС-7-М1 исп. 1. Поверка действительна до февраля 2020 года.

По результатам проверки 25.05.2018 должностным лицом Инспекции выдано предписание № 1218ЛК/3-6ж, возлагающее на Общество обязанность в установленные сроки выполнить следующие мероприятия:

1) выполнить уборку в общих коридорах 1,2,3,4 этажей подъездов № 1, 2 жилого дома;

2) выполнить уборку подвальных помещений жилого дома: подвала подъезда № 1 от скопления остатков канализационных стоков; подвала подъезда № 2 от скопления бытового мусора;

3) обеспечить равномерный нормативный прогрев прибора отопления в малой жилой комнате в квартире № 90;

4) выполнить ремонт штукатурного слоя стен дома.

Срок исполнения указанных мероприятий установлен инспектором 09.07.2018 (пункт 1), 09.07.2018 (пункт 2), 15.10.2018 (пункт 3), 08.06.2018 (пункт 4).

Предписание № 1218ЛК/3-6ж является третьим по счету, и выдано вследствие невыполнения обществом ранее выданных предписаний.

Не согласившись частично с вынесенным предписанием в части пунктов 3 и 4, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1086 (далее – Положение № 1086) главной задачей государственной жилищной инспекции в Российской Федерации является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.

Система органов государственной жилищной инспекции состоит из Главной государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах Российской Федерации (пункт 2 Положения № 1086).

На основании части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

В соответствии с пунктом 5 Положения № 1086 органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий; за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами; за санитарным состоянием помещений жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля и иные.

Органы государственной жилищной инспекции имеют право проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными данным Положением; давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений.

Государственная жилищная инспекция Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим государственный жилищный контроль на территории Камчатского края.

Аналогичные функции и полномочия Инспекции предусмотрены и в Положении о государственной жилищной инспекции Камчатского края, утвержденном постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 418-П.

В соответствии с частью 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 2 Закона № 294-ФЗ под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

Мероприятия по контролю – действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля по рассмотрению документов юридического лица, по обследованию используемых им при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования (пункт 5).

Проверка – совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (пункт 6).

Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован статьей 10 Закона № 294-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона № 294-ФЗ.

В силу частей 1 и 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Как следует из материалов дела, 16.05.2018 на основании приказа

заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 26.04.2018 № 500ППЛ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом требований жилищного законодательства.

Статья 68 АПК РФ определяет, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Статья 16 Закона № 294-ФЗ устанавливает порядок оформления результатов проверки. В силу части 1 указанной статьи по результатам проверки должностными лицами государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт.

Согласно части 2 статьи 16 Закона № 294-ФЗ установлено, что в акте проверки указываются, в частности: 1) дата, время и место составления акта проверки; 2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; 3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; 4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; 5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; 6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки; 7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ, акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В силу части 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. К акту проверки прилагаются, в том числе, предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 16 Закона № 294-ФЗ в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, предписание является итоговым документом, которое выдается по результатам проведенной государственным органом проверки.

Основанием для выдачи предписания и доказательством, подтверждающим наличие нарушений, является акт проверки. Иными словами, акт проверки содержит описание нарушений, а предписание указывает на порядок устранения этих нарушений и приведения деятельности в соответствие с требованиями, предусмотренными конкретными нормативными актами.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

Пунктом 4 оспариваемого предписания от 23.05.2018 № 1218 ЛК/3-6ж заинтересованным лицом предложено выполнить ремонт штукатурного слоя стен дома.

Вместе с тем в акте проверки № 1218 ЛК/2-09ж проведения внепланового мероприятия по лицензионному контролю от 16 мая 2018 года нарушений в указанной части не отражено (т. 1, л. д. 63).

Из содержания Закона № 294-ФЗ следует, что предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании недействительным пункта 4 предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 23.05.2018 № 1218 ЛК/3-6ж подлежит удовлетворению, как несоответствующие жилищному законодательству Российской Федерации.

Требование заявителя о признании недействительным пункта 3 предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 23.05.2018 № 1218 ЛК/3-6ж также подлежит удовлетворению, в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил в состав общего имущества включается в частности внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

В части 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае – собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг и т.д. регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В соответствии с указанным Правилам «исполнителем» коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (пункт 2 Правил № 354).

Согласно пункту 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

В силу положений пункта 2 Правил № 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); К коммунальным ресурсам относятся холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Правил № 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к данным Правилам.

Также, подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 в числе прочегоустановлена обязанность исполнителя предоставлять потребителюкоммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащегокачества в соответствии с требованиями законодательства РоссийскойФедерации, Правилами и договором, содержащим положения опредоставлении коммунальных услуг.

В силу подпункта «е» пункта 4 Правил № 354, отопление – это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженернымсистемам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание вжилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, впомещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме,температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения №1 к названнымПравилам.

Согласно пункту 15 раздела 6 Приложения №1 к Правилам № 354качество коммунальной услуги отопления должно обеспечиватьнормативную температуру воздуха в жилых помещениях – не ниже +18°С (вугловых комнатах +20°С); в районах с температурой наиболее холоднойпятидневки (-31°С и выше) – в жилых помещениях – не ниже +20°С (вугловых комнатах – +22°С). При этом допустимое превышение нормативнойтемпературы – не более 4°С.

В соответствии с пунктом 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении № 2 к названным санитарным правилам и составляют в холодный период года в жилой комнате 20–22°C (оптимальные) и 18–24°C (допустимые), соответственно.

Как установлено судом и зафиксировано в акте проверки, температуравоздуха в проверяемой квартире составила +18,0°С.

Таким образом, прогрев воздуха в жилом помещении (квартире) системой отопления соответствует требованиям.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

Аналогичная правовая позиция изложена Арбитражным судом Дальневосточного округа в постановлении от 13.10.2017 № Ф03-3403/2017 по делу № А24-5005/2016.

При этом в ходе проверки ГЖИ по Камчатскому краю не установила не соответствие температуры поверхности отопительных приборов нормативным требованиям, измерения температуры отопительных приборов из множества секций произведены только по 1-й и последней, по остальным секциям температура батарей и степень прогрева специальными приборами не производилась, в акте проверки и предписании результаты измерений не отражены.

Из содержания Закона № 294-ФЗ следует, что предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в нарушение статьи 65 АПК РФ заинтересованным лицом не представлено доказательств наличия нарушений со стороны заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание в части пунктов 3 и 4 вынесено с нарушением требований Закона № 294-ФЗ, а также прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы о несоответствии пунктов 3, 4 предписания требованиям законодательства, нарушении оспариваемым предписанием прав и законных интересов общества арбитражный суд приходит к выводу, что предписание Инспекции от 23.05.2018 № 1218ЛК/3-6ж в части пунктов 3, 4 подлежит признанию недействительным.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы общества по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп. подлежат взысканию с Государственной жилищной инспекции Камчатского края в пользу заявителя в соответствии со статьями 110 АПК РФ и 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными пункты 3 и 4 предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 23.05.2018 № 1218 ЛК/3-6ж как несоответствующие жилищному законодательству Российской Федерации.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Камчатского края в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вулканный» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Камчатского края устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.М. Сакун