Постановление от 13 декабря 2023 г. по делу № А83-21343/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ

АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

www. 21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-21343/2023
13 декабря 2023 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 12.12.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 13.12.2023


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ольшанской Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю - ФИО2 по доверенности от 24.07.2023 № 3; ФИО3 по доверенности от 31.10.2023 б/н,

в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства представителей: Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Общества с ограниченной ответственностью «Влада»,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю на определение Арбитражного суда Республики Крым от 23.11.2023 о передаче на рассмотрение другого арбитражного суда дела № А83-21343/2023 по заявлению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя к Межрегиональному управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о признании недействительным и не подлежащим исполнению предупреждения,



установил:

Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Межрегиональному управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о признании предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 13.07.2023 № АР/4570/23, недействительным и не подлежащим исполнению в отношении Департамента.

Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратились с ходатайствами о передаче дела в Арбитражный суд города Севастополя.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 23.11.2023 дело передано по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.

Не согласившись с указанным определением, антимонопольный орган обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на нарушение судом норм процессуального права, просит определение суда первой инстанции отменить.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены определения суда первой инстанции в связи со следующим.

Из материалов дела усматривается, что Межрегиональным управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю рассмотрена жалоба ООО «Влада» на неправомерные действия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившиеся в выдаче разрешений на установку остановочных павильонов наземного пассажирского транспорта и установку и эксплуатацию рекламных конструкций на них ООО «Городские инновации» и ИП ФИО4 без проведения конкурентных процедур.

По результатам рассмотрения указанной жалобы антимонопольным органом в действиях Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем выдано оспариваемое Предупреждение № АР/4570/23 от 13.07.2023, в соответствии с которым Крымское МУФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупредило о необходимости прекращения действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства в срок до 21 августа 2023 г. для чего:

- Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя необходимо принять меры по недопущению создания преимущественных условий деятельности отдельным хозяйствующим субъектам, а также с учетом вышеизложенных фактов совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции на рынке предоставления услуг по размещению наружной рекламы.

- Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принять меры по недопущению создания преимущественных условий деятельности отдельным хозяйствующим субъектам, а также с учетом вышеизложенных фактов совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции на рынке предоставления услуг по предоставлению прав на земельный участок, размещение остановочных павильонов наземного пассажирского транспорта с последующей установкой и эксплуатацией на них рекламных конструкций.

Суд верно отметил, что правовые последствия оспаривания указанного Предупреждения Крымского МУФАС России о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 13.07.2023 № АР/4570/23, возникают как для Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, так и для Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, именно на территории субъекта Российской Федерации - города Севастополя, поскольку 208 спорных разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, присоединяемых к остановочным павильонам, выданы в отношении конструкций, размещенных на землях и земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя.

В рамках настоящего дела рассматриваются требования Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании предупреждения Крымского МУФАС России о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 13.07.2023 № АР/4570/23, недействительным и не подлежащим исполнению.

Судом первой инстанции также установлено, что в Арбитражном суде города Севастополя в рамках дела № А84-8282/2023 рассматривается идентичный спор по заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о признании незаконным предупреждения от 13.07.2023 № АР/4570/23 по жалобе ООО «Влада» в отношении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Таким образом, суд первой пришел к верному выводу о том, что последствия оспаривания предупреждения Крымского МУФАС России от 13.07.2023 № АР/4570/23, как для Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, так и для Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возникают на территории города Севастополя.

По общему правилу, установленному статьей 35 АПК РФ, иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по адресу или месту жительства ответчика.

Статьей 36 АПК РФ предусмотрены правила подсудности по выбору истца, которому предоставлено право в определенных случаях предъявить иск в арбитражный суд по своему выбору согласно правилам данной статьи Кодекса.

В соответствии со статьей 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если полномочия органа или лица распространяются на территорию нескольких районов населенного пункта (весь населенный пункт), территорию субъекта Российской Федерации, нескольких субъектов Российской Федерации или всю территорию Российской Федерации, административное исковое заявление (заявление), подсудное районному суду (арбитражному суду субъекта Российской Федерации), по выбору административного истца (заявителя) может быть подано также в суд того района (субъекта Российской Федерации), на территории которого исполняется оспариваемое решение либо возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых решения, действий (бездействия) (часть 2 статьи 22 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

В силу пункта 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти.

Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю является исполнительным органом в сфере антимонопольного регулирования, полномочия которого распространяются на территорию двух субъектов Российской Федерации: Республику Крым и город Севастополь.

Из названных правовых норм следует, что право выбора между несколькими судами, которым согласно названным нормам подсудно административное дело, принадлежит заявителю.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении ходатайств Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о передаче дела по подсудности.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно абзацу 4 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» по смыслу положений, содержащихся в части 5 статьи 39 АПК РФ, во взаимосвязи с частями 3, 5 статьи 188 АПК РФ обжалование в арбитражный суд кассационной инстанции постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по результатам рассмотрения жалоб на определения суда первой инстанции о передаче дела по подсудности на рассмотрение другого арбитражного суда или об отказе в передаче дела по подсудности (часть 5 статьи 39 АПК РФ), законом не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 39, 188, 268, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд



постановил:

определение Арбитражного суда Республики Крым от 30.11.2023 о передаче дела № А83-21343/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.



Cудья


Н.А Ольшанская