Решение от 16 декабря 2021 г. по делу № А64-5690/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тамбов Дело № А64-5690/2021

«16» декабря 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена «16» декабря 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме «16» декабря 2021 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Чекмарёва А.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, помощником судьи Иванковой И.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело №А64-5690/2021 по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Юго-Восточная агрогруппа» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область

к Межмуниципальному отделу по Жердевскому, Мордовскому и Токаревскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области, Тамбовская область

о признании незаконным и изменении постановления от 29.06.2021 №21/85-2021

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен надлежаще,

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность от 14.04.2020 №9

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Юго-Восточная агрогруппа» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Межмуниципальному отделу по Жердевскому, Мордовскому и Токаревскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области о признании незаконным и изменении постановления от 29.06.2021 №21/85-2021.

Определением суда от 16.08.2021 заявление принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу №А64-5690/2021.

В судебное заседание заявитель не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя заявителя.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, 21 июня 2021 года в 12 ч. 00 мин, Межмуниципальным отделом по Жердевскому, Мордовскому и Токаревскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области при проведении плановой выездной проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Тамбовская область, Жердевский район, Алексеевский сельсовет, территория Дружба, земельный участок №14, 29.09.2017 года внесен в единый государственный реестр недвижимости и имеет следующие характеристики: кадастровый номер 68:03:0904015:7, площадь - 46069 +/- 1878 кв.м., кадастровая стоимость - 199939.46 руб., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования -выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Данный земельный участок принадлежит ОOO «Юго-Восточная агрогруппа» на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от 18.02.2018 года. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН, о чем 16.03.2018 г. сделана запись № 68:03:0904015:7-68/004/2018-3.

Земельный участок не имеет ограждения. Доступ на него обеспечен. Часть ЗУ, площадью 7109 кв.м. забетонирована. На участке расположены: два бескаркасных арочных зернотока, мойка грузовых автомобилей и специальной техники, будка КПП, весовая платформа. Данные объекты недвижимости не зарегистрированы. Частично оставшийся ЗУ залужен, большая его часть (пашня) ничем не засажена.

В ходе проверки 21.06.2021 г. Отделом сделан запрос о предоставлении информации (исх.№3.03.1-200) в администрацию Алексеевского сельсовета Жердевского района Тамбовской области, «о территориальной зоне», в которой расположен проверяемый земельный участок.

21.06.2021 Отделом получен ответ от Администрации (№120 от 21.06.2021), в котором сказано, что земельный участок: Тамбовская область, Жердевский район, Алексеевский сельсовет, территория Дружба, земельный участок №14, кадастровый номер 68:03:0904015:7, находится в территориальной зоне сельскохозяйственного использования (СХ-3).

В ходе проверки установлено, что часть земельного участка 68:03:0904015:7, площадью 7109 кв.м. забетонирована и используется ООО «Юго-Восточная агрогруппа» под размещенными двумя бескаркасными арочными зернотоками, мойкой грузовых автомобилей и специальной техники, будкой КПП, весовой платформой.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Алексеевский сельсовет Жердевского района Тамбовской области», утвержденными Решением Алексеевского сельского Совета народных депутатов Жердевского района Тамбовской области №5 от 24.03.2017 г. (в редакции Решения от 04.12.2018 г. №13), а так же карте градостроительного зонирования, проверяемый земельный участок КН 68:03:0904015:7, с разрешенным использованием - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, находится в территориальной зоне сельскохозяйственного использования (СХ-3), которая относится к основным видам разрешенного использования. Условно-разрешенные вспомогательные виды использования земельных участков для данной зоны не установлены. Строительство на земельных участках сельскохозяйственного использования, относящихся к территориальной зоне СХ-3 не предусмотрено.

Место совершения правонарушения: Тамбовская область, Жердевский район, Алексеевский сельсовет, территория Дружба, земельный участок №14, 29.09.2017 года внесен в единый государственный реестр недвижимости и имеет следующие характеристики: кадастровый номер 68:03:0904015:7. Дата совершения 21.06.2021 г. в 12 час 00 мин.

Указанные действия общества, по мнению административного органа, обладают признаками административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Результаты проверки отражены в акте от 21.06.2021г. №85-2021.

29.06.2021 ведущим специалистом-экспертом Межмуниципального отдела по Жердевскому, Мордовскому и Токаревскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области ФИО2, в присутствии представителя общества по доверенности от 25.09.2020 ФИО3, в отношении ООО «Юго-восточная агрогруппа» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.8 КоАП РФ.

29.06.2021 ведущим специалистом-экспертом Межмуниципального отдела по Жердевскому, Мордовскому и Токаревскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области ФИО2, в присутствии представителя общества по доверенности от 25.09.2020 ФИО3, вынесено постановление по делу № 21/85-2021, согласно которому ООО «Юго-Восточная агрогруппа» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ответственность по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании 5 решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При квалификации административного правонарушения суд исходит из субъектного состава возникших правоотношений, существа правонарушения, объективной стороны состава правонарушения и характера применяемого законодательства.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи,

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми согласно статье 5 ЗК РФ понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

Предметом правонарушения является конкретный, соответствующий земельный участок, по определению ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации – земельный участок в качестве объекта земельных отношений – часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого определены и описаны в установленном порядке. Объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Использованием земель не по целевому назначению, т.е. не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменение режима земель, 6 нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности.

Действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации установлены права собственника земельного участка, согласно которым собственник имеет право в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии со ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в ГКН. Изложенные правовые подходы содержатся в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11 и от 15.12.2011 N 12651/11, от 03.06.2014 N 818/14.

По смыслу названных законоположений они устанавливают общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

В соответствии с ч.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся сведения о виде разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Тамбовская область, Жердевский район, Алексеевский сельсовет, территория Дружба, земельный участок №14, 29.09.2017 года внесен в единый государственный реестр недвижимости и имеет следующие характеристики: кадастровый номер 68:03:0904015:7, площадь - 46069 +/- 1878 кв.м., кадастровая стоимость - 199939.46 руб., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования -выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

Данный земельный участок принадлежит ОOO «Юго-Восточная агрогруппа» на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от 18.02.2018 года. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН, о чем 16.03.2018 г. сделана запись № 68:03:0904015:7-68/004/2018-3.

Административным органом установлено, что часть земельного участка 68:03:0904015:7, площадью 7109 кв.м. забетонирована и используется ООО «Юго-Восточная агрогруппа» под размещенными двумя бескаркасными арочными зернотоками, мойкой грузовых автомобилей и специальной техники, будкой КПП, весовой платформой.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Алексеевский сельсовет Жердевского района Тамбовской области», утвержденными Решением Алексеевского сельского Совета народных депутатов Жердевского района Тамбовской области №5 от 24.03.2017 г. (в редакции Решения от 04.12.2018 г. №13), а так же карте градостроительного зонирования, проверяемый земельный участок КН 68:03:0904015:7, с разрешенным использованием - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, находится в территориальной зоне сельскохозяйственного использования (СХ-3), которая относится к основным видам разрешенного использования. Условно-разрешенные вспомогательные виды использования земельных участков для данной зоны не установлены. Строительство на земельных участках сельскохозяйственного использования, относящихся к территориальной зоне СХ-3 не предусмотрено.

Из письма администрации Алексеевского сельсовета Жердевского района Тамбовской области №120 от 21.06.2021 следует, что земельный участок: Тамбовская область, Жердевский район, Алексеевский сельсовет, территория Дружба, земельный участок №14, кадастровый номер 68:03:0904015:7, находится в территориальной зоне сельскохозяйственного использования (СХ-3).

Суд, оценив материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ, полагает, что событие административного правонарушения установлено и доказано административным органом, доказательств обратного предпринимателем не представлено.

Указанное свидетельствует о наличии в действиях ООО «Юго-Восточная агрогруппа» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Вместе с тем, Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2, 3.3, в соответствии с которыми при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может, при определенных обстоятельствах, противоречить целям административной ответственности и с очевидностью влечет чрезмерное ограничение конституционных прав и свобод.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что применение к нему административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в размере 100 000 руб., не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Снижение в данном случае административного наказания также направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

Таким образом, суд считает возможным привлечь ООО «Юго-Восточная агрогруппа» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб., то есть со снижением размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела в два раза.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 4.1 КоАП РФ, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Постановление Межмуниципального отдела по Жердевскому, Мордовскому и Токаревскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области от 29.06.2021 №21/85-2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Юго-Восточная агрогруппа» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.8 КоАП РФ изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100 000руб.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Юго-Восточная агрогруппа» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область административное наказание по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж, ул. ФИО4, 8) через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья А.В.Чекмарёв