Постановление от 19 марта 2025 г. по делу № А56-60152/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-60152/2024
20 марта 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Балакир М.В., Целищевой Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 04.03.2025

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-848/2025) общества с ограниченной ответственностью «Леонар» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.11.2024 по делу № А56-60152/2024 (судья Егорова Д.А.), принятое по заявлению

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Леонар»

заинтересованные лица: 1) Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области;

2) Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области

о признании незаконным решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛЕОНАР» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – ответчик, Комитет) и Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Администрация) с требованием о признании незаконным решения от 29.03.2023 года № 03-4477 КУМИГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:01:1706001:2823, площадью 102 526 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение», участок «Луговая долина», и обязании Администрации и КУМИГ предоставить указанный земельный участок Обществу.

Решением от 21.11.2024 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, закявитель подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указал на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, поскольку заявителем представлены в материалы дела доказательства наличия у Общества статуса сельскохозяйственной организации и использование земельного участка по назначению.

Комитетом представлен отзыв, в котором Комитет доводы жалобы отклонил и просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе, представитель Комитета и Администрации доводы жалобы отклонил и просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 47:01:1706001:2823 (далее – Участок) на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 47-АБ 336201 от 25.05.2012, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером 47:01:1706001:2823 площадью 102526 кв.м, расположен по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение», участок «Луговая долина», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования и индивидуального строительства.

В целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности Общество обратилось в Комитет с заявлением от 06.02.2024 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Комитет решением № 03-4477 от 29.03.2024 отказал Обществу в предоставлении земельного участка в собственность.

Посчитав такой отказ неправомерным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, установив, что Обществом по целевому назначению используется по сравнению с его общей площадь лишь незначительная часть земельного участка, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) определено, что приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Таким образом, право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению.

Доказывая факт наличия статуса сельскохозяйственной организации и использования участка в сельскохозяйственных целях, Общество представило в суд документы бухгалтерской отчетности, уведомление Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области за 2016 год, выписку из списка сельскохозяйственных производителей муниципального образования, опубликованного на сайте, налоговую декларацию по единому сельскохозяйственному налогу за 2023 год. Общество указало, что спорный земельный участок используется им для разведения овец, в подтверждение чего представило ветеринарные свидетельства и материалы фотофиксации наличия животных на земельном участке.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101- ФЗ (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса). Закон № 101-ФЗ принят в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, направленных на создание условий для перехода земельных участков к эффективно хозяйствующим субъектам, привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс России. Данный Закон закрепил основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, - сохранение целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1).

Закон № 101-ФЗ определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 1). Пунктом 7 статьи 10 Закона № 101- ФЗ определено, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами) для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в соответствии с Законом № 137-ФЗ по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести участки в собственность в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса. При этом принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

Предусмотренные пунктом 7 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ правила, регламентирующие порядок приобретения сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, должны применяться с учетом положений пункта 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ.

В силу пункта 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном данным федеральным законом, Земельным кодексом и иными федеральными законами. Законодатель закрепил механизм использования земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно в целях фактического непрерывного использования и надлежащей обработки предоставленной собственникам и пользователям земли. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в определении от 19.11.2024 № 307-ЭС24-7376, из указанных норм следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) права принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, и которые самостоятельно используют принадлежащие им на указанном вещном праве земельные участки по целевому назначению. Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения без торгов по льготной цене для лиц, непосредственно не осуществляющих сельскохозяйственную деятельность и у которых нет намерения использовать участки в дальнейшем для данного вида деятельности, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем ограничения, поскольку публичный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участков, в отношении которых заключается договор купли-продажи.

К категории сельскохозяйственных производителей согласно части 1 статьи 3 Закона № 264-ФЗ относятся организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции, сельскохозяйственной продукции и продовольствия с улучшенными характеристиками), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статья 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 65, частью 1 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В обоснование отказа в предоставлении в собственность спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения Комитет указал, в том числе на отсутствие каких-либо документов, подтверждающих ведение Обществом сельскохозяйственной деятельности, а также сведений об использовании испрашиваемых земельных участках в сельскохозяйственной деятельности заявителя.

Принимая во внимание, что при обращении в Комитет 06.02.2024 данные документы Обществом не представлялись, в целях проверки обоснованности заявления Общества Комитетом проведена выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 29.02.2024.

Согласно данному акту земельный участок частично огорожен забором из сетки-рабицы на металлических столбах, доступ не ограничен, проход/проезд осуществляется по грунтовой дороге, в северо-западной части земельного участка расположен вагончик-бытовка на колесах. Земельный участок по всей площади покрыт древесно-кустарниковой растительностью (преимущественно береза высотой до 7 м, ель высотой до 10 м). Сведений о наличии сельскохозяйственных животных не имеется, сельскохозяйственные животные не выявлены, строений (помещений) для содержания и обслуживания сельскохозяйственных животных также не выявлено.

При рассмотрении спора в суде Общество представило фотографии земельного участка, сделанные 25.09.2024, на которых изображены овцы общей численностью около 40 голов, также на территории зафиксировано наличие бытовки (вагончика на колесах).

Комитет также произвел обследование земельного участка 29.10.2024, им обнаружены животные приблизительно той же численности.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению и использования с нарушением законодательства Российской Федерации» признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению является наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью.

При этом признаки, указанные в Постановлении, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка, либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

Учитывая размер земельного участка в 102 526 кв.м, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии признаков использования земельного участка Обществом по целевому назначению ввиду малочисленности поголовья размещенных на нем животных и занятой ими площади. Кроме того, из представленных обеими сторонами фотографий следует, что большая часть земельного участка покрыта древесно-кустарниковой растительностью и длительное время не использовалась в сельскохозяйственных целях.

Таким образом, Общество в нарушение требований статей 65 и 66 АПК РФ не представило доказательств, подтверждающих осуществление им хозяйственной деятельности в сфере сельскохозяйственного производства с учетом требований статьи 3 Закона № 264-ФЗ, наличия материальных ресурсов для осуществления такой деятельности, включая средства производства, персонал, а также надлежащих доказательств использования спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения, принадлежащих ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, по назначению.

Рассмотрение спора о приобретении в собственность публичных земельных участков сельскохозяйственного назначения в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования предполагает, прежде всего, исследование вопроса о том, соответствует ли заявитель установленным законодательством требованиям к лицам, которые вправе приобрести участки сельскохозяйственного назначения по льготной цене, в целях продолжения ведения сельскохозяйственного производства.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения либо опровергали выводы арбитражного суда, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

По существу доводы подателя апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Поскольку судом полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.11.2024 по делу № А56-60152/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

М.В. Балакир

Н.Е. Целищева