Постановление от 14 октября 2021 г. по делу № А70-9901/2021

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-9901/2021
14 октября 2021 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2021 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9983/2021) общества с ограниченной ответственностью «Лидер» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 28.07.2021 по делу № А70-9901/2021 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области (ОГРН 1057200723315, ИНН 7202137709, адрес: 625000, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Советская, д. 61) о привлечении общества с ограниченной ответственность «Лидер» (ОГРН 1067206047226, ИНН 7206032471, адрес: 626152, Тюменская область, г. Тобольск, пер. Рощинский, 58/1) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственность «Лидер» – ФИО2 по доверенности от 10.06.2021 № 1 сроком действия 3 года;

от Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 № 4 сроком действия 31.01.2022,

установил:

Департамент потребительского рынка и туризма Тюменской области (далее – Департамент, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственность «Лидер» (далее – ООО «Лидер», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 28.07.2021 по делу № А70-9901/2021 Арбитражный суд Тюменской области привлек ООО «Лидер» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, и отсутствии со стороны административного органа нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что к договору аренды нежилого помещения (магазин) от 01.02.2016 подписано дополнительное соглашение от 01.02.2016; в период с 01.02.2021 по 16.04.2021 (дата заключения нового договора аренды) магазин работал без перерыва; договор аренды от 01.02.2016 и дополнительное соглашение к нему представлены в лицензионный отдел Департамента одновременно; общество своевременно вносило арендную плату.

В письменном отзыве Департамент просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседании апелляционного суда, проведенного путем веб-конференции, представитель ООО «Лидер» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 05.04.2021 ООО «Лидер» обратилось в Департамент с заявлением о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 03.05.2006 № 72РПА 0000272, выданной на срок до 02.05.2021.

На основании вышеуказанного заявления общества Департаментом подготовлен приказ от 09.04.2021 № 161-вп о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Лидер» по месту осуществления деятельности на обособленном подразделении по адресу: <...>, магазин.

Общество на основании действующей на момент проведения проверки лицензии на розничную продажу алкогольной продукции осуществляло лицензируемый вид деятельности на обособленном подразделении, указанном в лицензии по адресу: <...>, магазин.

ООО «Лидер» представлен договор аренды магазина, расположенного по адресу: <...>, заключенный 06.04.2021 с ФИО4 на 10 лет (период 06.04.2021-05.04.2031). Договор зарегистрирован 16.04.2021 № 72:24:0304012:5307-72/050/2021-12.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, полученной из филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области посредством межведомственного взаимодействия, срок, на который установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости, с 16.04.2021 по 05.04.2031.

В лицензионном деле ООО «Лидер» имеется договор аренды магазина, расположенного по адресу: <...>, заключенный 01.02.2016 с ФИО5 сроком на 5 лет (с 01.02.2016 по 31.01.2021).

Договор зарегистрирован 21.03.2016 № 72-72/004 72/004/005/2016-1237/1.

Административный орган посчитал, что ООО «Лидер» не представило документы, подтверждающие право собственности, право хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которых определен договором и составляет один год и более, на стационарный торговый объект и складские помещения, расположенные по адресу: <...>, в период с 01.02.2021 по 16.04.2021.

Установив факт осуществления обществом закупки и реализации алкогольной продукции в нарушение лицензионных требований, Департамент в отношении ООО «Лидер» составил протокол от 24.05.2021 № 136-Ю-14.17/2021 по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании данного протокола Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной названной нормой КоАП РФ.

28.07.2021 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензионные требования - лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Как указано выше, ООО «Лидер» выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции от 03.05.2006 № 72РПА 0000272 сроком действия до 02.05.2021.

В силу пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности Департаментом нарушения обществом лицензионных требований, выразившегося в осуществлении оборота алкогольной продукции на обособленном подразделении по адресу: <...>, без документов, подтверждающих право пользование (владения) торговыми и складскими помещениями, используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что 01.02.2016 между ФИО5 (арендодатель) и ООО «Лидер» (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, для размещения торговых помещений и служб арендатора. По условиям договора помещение сдается в аренду с 01.02.2016 сроком на 5 лет. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Тюменской области 21.03.2016 (л.д. 68-70).

При этом пунктом 5.1 договора от 01.02.2016 предусмотрено, что арендатор имеет преимущественное право на продление договора аренды на тех же условиях. В случае, если за один месяц до истечения срока действия договора аренды ни одна из сторон не заявит о своем намерении прекратить его действие, договор считается продленным на тех же условиях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание вышеизложенные положения договора от 01.02.2016, нормы действующего гражданского законодательства, учитывая, что в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии возражений арендодателя, с учетом неопровергнутых доводов общества о продолжении пользования спорным помещением в период с 01.02.2021 по 16.04.2021, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что договор аренды от 01.02.2016 считался продленным с 01.02.2021 на тех же условиях на неопределённый срок.

Таким образом, до заключения нового договора и регистрации его в Управлении Росреестра по Тюменской области (16.04.2021) договор аренды от 01.02.2016 являлся действующим, в связи с чем нарушение обществом пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ и лицензионных требований отсутствует.

Относимые, допустимые, достаточные доказательства, свидетельствующие об осуществлении обществом оборота алкогольной продукции на обособленном подразделении по адресу: <...>, без документов, подтверждающих право пользование (владения) торговыми и складскими помещениями, используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности, Департаментом в материалы дела в нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представлены.

При таких обстоятельствах событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, Департаментом не доказано, в связи с чем основания для привлечения судом первой инстанции общества к административной ответственности по названной норме КоАП РФ отсутствовали.

На основании изложенного решение Арбитражного суда Тюменской области от 28.07.2021 по делу № А70-9901/2021 подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются. Ошибочно уплаченная ООО «Лидер» государственная пошлина в связи с подачей настоящей жалобы подлежит возврату из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 28.07.2021 по делу № А70-9901/2021 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лидер» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Лидер» из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 03.08.2021 № 509.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

О.Ю. Рыжиков

Н.А. Шиндлер