Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А51-14416/2022

040/2023-64009(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14416/2022
г. Владивосток
27 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 27 марта 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сухарь Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Чугуевского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>; Дата присвоения ОГРН 11.11.2002)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 254001001, адрес: ул.Фонтанная, 16, <...>)

о признании незаконным решение от 12.07.2022 № 25012250000315 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность от 09.01.2023г. - 01.01.2024г., диплом;

от фонда – представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2023, диплом, паспорт

установил:

Администрация Чугуевского муниципального округа (далее заявитель, администрация, страхователь) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (фонд, отделение) о признании незаконным решение от 12.07.2022 № 25012250000315 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме. Заявитель полагает, что заключенные гражданско-правовые договоры не отвечают признакам трудовых отношений. По договорам оказания услуг выполнялись работы без контроля и управления заказчиком, без подчинения исполнителя действующим у заказчика правилам внутреннего трудового распорядка; выполняемая работа не связана с функциональными обязанностями штатных сотрудников отделов ЗАГСа Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-14416/2022 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).


администрации Чугуевского муниципального района. В связи с чем, по мнению заявителя, доначисление Фондом социального страхования РФ администрации страховых взносов и штрафов предусмотренных Федеральным законом № 125-ФЗ в связи с переквалификацией заключенных с физическими лицами договоров на оказание услуг в трудовые, необоснованно.

Фонд с заявленными требованиями не согласен, поддержал доводы, изложенные в отзыве, считает, что договоры гражданско-правового характера фактически регулировали трудовые отношения, в связи с чем доначисление произведено правомерно.

Как установлено судом, Филиалом № 1 в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в отношении заявителя проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации.

За проверяемый период с 01.01.2019 по 31.12.2021 проверкой, установлено занижение заявителем облагаемой базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, всего на сумму 957 435,08 руб. в связи с тем, что страхователем не начислены страховые взносы на суммы вознаграждения по договорам гражданско-правового характера (на оказание услуг), которые фактически регулировали трудовые отношения с физическими лицами.

Результаты проверки зафиксированы Фондом в акте проверки от 09.06.2019 № 25012250000315, на который администрация представила возражения от 01.07.2022 № 2173/15.

По результатам рассмотрения материалов проверок, возражений страхователя вынесено решение от 12.07.2022 № 25012250000315 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», согласно которому в связи с занижением страхователем базы для начисления страховых взносов в размере 957 435,08 руб., страхователю доначислена недоимка в размере 1914,94 руб. и штраф по ст.ст.26.29 Закона № 125-ФЗ за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов в размере 382,98 руб.

Не согласившись с принятым Фондом решением, заявитель обратился в суд с требованиями о признании указанного ненормативного акта недействительным.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, возражения фонда, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ каждое доказательство, как в отдельности, так и в совокупности, пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в системе обязательного социального страхования регулируются Федеральным законом от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального


страхования" и федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ), данный Закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Правоотношения в сфере обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов - организаций и индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в п. 2 ч. 1 ст. 5 названного Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов - организаций, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

База для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов - организаций и индивидуальных предпринимателей в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 212-ФЗ определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 212-ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Федерального закона N 212-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 9 Федерального закона N 212-ФЗ в базу для начисления страховых взносов помимо выплат, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, не включаются также в части страховых взносов, подлежащих уплате в Фонд


социального страхования Российской Федерации, любые вознаграждения, выплачиваемые физическим лицам по договорам гражданско-правового характера.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 125-ФЗ обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем.

Пунктом 1 ст. 20.1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрено, что объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных п. 1 ст. 20.1 Федерального закона N 125-ФЗ, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 Федерального закона N 125-ФЗ (п. 2 ст. 20.1 Федерального закона N 125-ФЗ).

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» утратил силу с 01.01.2017 в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Из системного толкования приведенных норм следует, что именно от правовой природы взаимоотношений между страхователем и физическим лицом зависят наступающие в связи с этим последствия, в частности возникновение обязанности по уплате взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что основанием для доначисления администрации страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний послужила квалификация Фондом заключенных заявителем с физическими лицами ФИО3, ФИО4, ФИО5 договоров гражданско - правового характера на оказание услуг в качестве трудовых договоров, вознаграждение по которым подлежит обложению страховыми взносами.

Предметом договоров является оказание собственными силами услуги по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых записей).

Администрация полагает, что по договорам оказания услуг выполнялись работы без контроля и управления заказчиком, без подчинения исполнителя действующим у заказчика правилам внутреннего трудового распорядка, выполняемая работа не связана с функциональными обязанностями штатных сотрудников отделов ЗАГСа администрации Чугуевского муниципального района, в связи с чем данные отношения


не следует квалифицировать как трудовые отношения, в рамках Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК ТС).

Отклоняя данные доводы администрации, суд исходит из следующего.

Статьёй 431 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора.

При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

Определяющие значение для квалификации заключенных сторонами договоров имеет анализ их содержания на предмет наличия или отсутствия признаков гражданско-правового или трудового договоров.

Согласно статье 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии со статьями 57 - 62 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 15 ТК РФ трудовые отношения представляют собой отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

При этом в силу настоящей статьи заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Статья 56 ТК РФ содержит разъяснение, где под трудовым договором понимает соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Статьей 57 ТК РФ предусмотрены существенные условия трудового договора: место работы (с указанием структурного подразделения); дата начала работы; наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция; права и обязанности работника; права и обязанности работодателя; характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях; режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных в организации); условия оплаты труда (в


том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью.

Исходя из положений статьи 1 ГК РФ гражданские правоотношения базируются на принципах равенства участников, свободы договора, неприкосновенности собственности. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Положениями статьи 420 ГК РФ установлено, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора по общему правилу не допускается.

Согласно статье 421 настоящего Кодекса стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, рассматривая вопрос о квалификации заключавшихся предприятием с физическими лицами ФИО3, ФИО4, ФИО5 договоров, Фонд квалифицировал их как трудовые, а заявитель полагает, что данные договоры являются гражданско-правовыми и не носят характера трудовых.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что сложившиеся между заявителем и указанными физическими лицами по проверенным Фондом договорам правоотношения являются по своей правовой природе трудовыми.

В силу статьи 779 ГК РФ определено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик - их оплатить.

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Таким образом, договорно-правовыми формами, опосредующими оказание услуг по возмездному договору, могут быть как трудовой договор, так и гражданско-правовые договоры (подряда, поручения, возмездного оказания услуг и т.д.).

Предметом трудовых правоотношений является сам процесс труда работника по определенной трудовой функции (профессии, специальности или должности) в данной организации.

Предметом же гражданских правоотношений является конечный результат - продукт труда.

В трудовых правоотношениях обязанность по организации труда и его охране лежит на работодателе; в гражданских правоотношениях, связанных с трудом, исполнитель сам организует свой труд и его охрану. Трудовым правоотношениям присущ длящийся характер, они, как правило, не прекращаются после завершения работником какого-либо действия (рабочей операции) или трудового задания, поскольку работник вступает в указанные правоотношения для выполнения определенной работы как процесса. Гражданско-правовые отношения, связанные с трудом, прекращаются по


окончании выполнения конкретной работы (задания) и получения определенного результата труда.

Соответственно, при работе по трудовому договору правовой регламентации подлежит сам процесс труда и условия его применения.

В отличие от этого в гражданском правоотношении процесс труда и условия его применения находятся за пределами обязательственного правоотношения.

Выполнение работ по трудовому договору предполагает, что работник выполняет работы определенного рода, а не разовые задания; работник включен в производственную деятельность организации; выполняет обязанности в соответствии со штатным расписанием либо по определенной профессии или специальности; в процессе труда работник выполняет распоряжения работодателя.

Статьями 702, 779 ГК РФ предусмотрены существенные признаки договоров подряда и возмездного оказания услуг.

Так, предметом договора возмездного оказания услуг является осуществление определенных действий или определенной деятельности по заданию заказчика (при этом указанные действия или деятельность может как иметь, так и не иметь конечный материальный результат); предметом договора подряда является овеществленный результат работы подрядчика, передаваемый подрядчиком заказчику и принимаемый последним на основании акта сдачи - приемки выполненной работы.

Договор возмездного оказания услуг содержит некоторые похожие условия с трудовым договором, поскольку предметом договора возмездного оказания услуг является совершение исполнителем определенных действий или осуществление им иной определенной деятельности (статья 779 ГК РФ), которая, как правило, не сопровождается созданием овеществленного результата.

Вместе с тем, существуют признаки, позволяющие отграничить трудовой договор от гражданско-правовых договоров:

- закрепление в предмете договора трудовой функции (выполнение работником лично работ определенного рода, а не разового задания заказчика);

- отсутствие в договорах конкретного объема работ (значение для сторон имеет сам процесс труда, а не достигнутый результат);

- ежемесячная гарантированная в определенной сумме оплата труда; выполнение работы по трудовому договору предполагает включение работника в производственную деятельность общества;

- трудовой договор предусматривает подчинение работника внутреннему трудовому распорядку, его составным элементом является выполнение в процессе труда распоряжений работодателя, за ненадлежащее выполнение которых работник может нести дисциплинарную ответственность;

- контроль со стороны работодателя; обеспечение работодателем работнику условий труда.

Выполнение работ по трудовому договору предполагает, что работник выполняет работы определенного рода, а не разовые задания: работник включен в производственную деятельность организации, выполняет обязанности в соответствии со штатным расписанием либо по определенной профессии или специальности.

Трудовые отношения имеют своим предметом не результат услуги, а сам процесс ее оказания, тогда как целью договора об оказании услуг является результат деятельности исполнителя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", если между сторонами заключен договор гражданско-правового характера, однако в ходе судебного разбирательства будет установлено, что этим договором фактически регулируются


трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям в силу части четвертой статьи 11 Кодекса должны применяться положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Из системного толкования приведенных норм следует, что к характерным признакам трудового правоотношения относятся: личный характер прав и обязанностей работника, обязанность работника выполнять определенную, заранее обусловленную трудовую функцию, подчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка, обеспечение работодателем условий труда, возмездный характер труда.

Как следует из материалов дела, администрация в проверяемом периоде заключала с физическими лицами договоры для оказания услуг, выполнения работ, на основании чего страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с суммы выплат по этим договорам в Фонд социального страхования Российской Федерации не уплачивались.

Проанализировав содержание и условия спорных договоров, суд соглашается с выводом Фонда о том, что фактически данные договоры имеют природу срочных трудовых договоров.

В соответствии с законом Приморского края от 20 октября 1998 года № 22-КЗ «Об органах записи актов гражданского состояния на территории Приморского края» администрации муниципальных образований края наделены полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния, органы ЗАГС образованы в структуре администрации муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным Законом от 23.06.2016 № 219-ФЗ «О внесении изменений е Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» (далее Федеральный закон № 219-ФЗ), предусмотрено проведение работ по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния, собранных из первых экземпляров записей актов состояния, составленных до 01 апреля 2015 года и хранящихся в органах ЗАГС (архив). Реализован масштабный государственный проект по созданию Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, ведение которого, включая формирование, сбор, хранение, обработку и представление информации, осуществляется в федеральной государственной системе - ФГИС ЕГР ЗАГС специалистами ЗАГС. Перевод в электронный вид архива носил масштабный и разовый характер, и в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального Закона от 23.06.2016 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» был ограничен по срокам - завершен до 31 декабря 2020 года.

В соответствии с пунктом 2 Правил перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 года № 254, перевод в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния осуществлялся субъектами Российской Федерации и финансировался за счёт субвенции из федерального бюджета.

Пунктом 14 Правил предусмотрено участие в названных работах физических лиц, которые осуществляли операторский ввод сведений записи актов гражданского состояния в информационную систему органа записи актов гражданского состояния.

Как следует из Определения Конституционного суда Российской Федерации от 19.05.2009 № 597-О-О, отсутствие в штатном расписании должности само по себе не исключает возможности признания в каждом конкретном случае отношений между работником, заключившим договор и исполняющим трудовые обязанности с ведома или по поручению работодателя или его представителя, трудовыми – при наличии в этих отношениях признаков трудового договора.


Суд полагает, что заключенные договоры возмездного оказания услуг направлены на обеспечение деятельности администрации, физические лица были включены в производственную деятельность заявителя, в график его работы, отношения между сторонами носили субординационный характер.

Цель заключения договора состоит не в конечном результате оказанных услуг, а в ежедневно осуществляемой работе.

В договорах указано не конкретное, разовое задание, а работы определенного рода; имеется постоянная потребность в вышеуказанных услугах.

Условия этих договоров предполагают регулирование и контроль над процессом оказания услуг со стороны заказчика.

Выполненные работы (оказанные услуги) оформлялись ежемесячными актами сдачи-приемки оказанных услуг, в которых отсутствовало конкретное указание объема работ, из них не видно какие именно работы (услуги) выполнены (оказаны) и приняты, оплата не зависит от фактических объемов оказанных услуг. Данные акты являются основанием для оплаты оказанных работ (услуг).

Отношения сторон договоров имели длящийся, регулярный, системный и однородный характер, взаимодействие лиц, являющихся сторонами спорных договоров с иными работниками общества производилось с соблюдением условий труда и режима, принятых в организации, услуги исполнялись в помещениях или территории предприятия; процесс труда физического лица имеет признаки определенной трудовой функции в данной организации (профессии, специальности).

Суд соглашается с позицией Фонда, что вышеуказанное свидетельствует о вовлечении работника в производственный процесс, а также с тем, что выполняемые работы носили продолжительный системный характер, объем работ не был конкретизирован и значение для сторон имел сам процесс труда, а не достигнутый в итоге конечный результат.

Так, в текстах каждого из рассматриваемых договоров указано, что заказчик обязуется создать исполнителю необходимые условия для оказания услуг и оплатить обусловленное настоящим договором вознаграждение. Оплата оказанных услуг осуществляется ежемесячно на основании акта выполненных работ, путем выдачи наличных денежных средств из кассы учреждения.

Акты выполненных работ шаблонны, формальны, большинство датированы последним днем месяца выполнения услуги.

Заявителем не отрицал факта того, что при заключении договоров руководствовался письмом Департамента ЗАГС Приморского края от 12.03.2019 № 49/239 (далее Письмо), в соответствии с которым и на основании расчетов Министерства финансов Российской Федерации в части перевода актовых книг в электронную форму стоимость одной актовой записи составляет - 0,0 руб. В расчет стоимости включены следующие параметры: размер оплаты труда одного работника, который приравнен к минимальному размеру оплаты труда; стоимость содержания (аренда) помещения (в соответствии с нормативом затрат на содержание имущества; количество записей, конвертируемых одним работником – не менее 71 единицы в день; расходы для выполнения работ по конвертации одним работником.

Заявитель оплачивал оказанные услуги по каждому договору, исходя из стоимости одной актовой записи и количества переведенных записей, то есть сдельно, а стоимость одной актовой записи производилась с учетом размера оплаты труда одного работника и расходов учреждения при оказании этой услуги. При этом Письмом регламентируется количество записей в день, конвертируемых одним работником.

В платежных поручениях и расходных кассовых ордерах выплаченные суммы отражены как «заработная плата» или «выплата работнику учреждения», которые производились ежемесячно в фиксированной сумме на основании актов.


Также согласно этого Письма конвертация (преобразование) электронного документа записи акта гражданского состояния обособленно и независимо друг от друга двумя разными физическими лицами (операторами), осуществляющими работы по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния, путем ввода сведений записи актов гражданского состояния. Соответственно, физические привлекаемые к оказанию услуг по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния, выполняют функции оператора.

В возражениях к акту проверки заявитель пояснял, что включение новых должностей в штатное расписание не представлялось возможным, поскольку согласно подпункту 6 пункта 2.1.3 «Соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Чугуевского муниципального округа» установлено недопущение принятия решений Чугуевским муниципальным округом, приводящих к увеличению численности муниципальных служащих органов местного самоуправления.

Вместе с тем, согласно содержанию данного Письма Департамента ЗАГС Приморского края - Администрации Чугуевского муниципального района следовало провести организационно - штатные мероприятия, направленные на создание штата работников для осуществления работ по переводу в электронную форму актовых книг за счет введения в штатное расписание должностей, не являющихся должностями муниципальной службы. В связи с изложенным, увеличение штатной численности на период осуществления работ не привело бы к нарушению указанного Соглашения.

То обстоятельство, что в штатном расписании отсутствуют определенные должности, в связи с чем, заявитель не мог заключать трудовые договоры, суд находит ошибочным, поскольку данные обстоятельства не могут служить безусловным основанием для признания спорных договоров гражданско-правовыми.

Суд отмечает, что утверждение штатного расписания относится к компетенции работодателя, который волен как исключить какие-либо должности, так и включить новые. Отсутствие соответствующей должности в штатном расписании при наличии фактов, подтверждающих признаки трудового соглашения, не является основанием для признания отсутствия трудовых отношений.

Учитывая, что спорным договорам присущи такие элементы трудового договора как: систематический характер; закрепление в предмете договора трудовой функции (выполнение исполнителем (работником) работ определенного рода, а не разового задания заказчика); отсутствие в договорах конкретного объема работ (значение для сторон имел сам процесс труда, а не достигнутый в результате этого результат); включение работника в производственную деятельность предприятия; ежемесячная оплата труда; контроль со стороны работодателя; обеспечение работодателем работнику условий труда, суд, вопреки доводам администрации, признает обоснованными доводы Фонда о том, что правовая природа спорных договоров является трудовыми договорами и отвечает требованиям статей 56, 57, 59 ТК РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 19.05.2009 N 597-О-О указал, что в целях предотвращения злоупотреблений со стороны работодателей и фактов заключения гражданско-правовых договоров вопреки намерению работника заключить трудовой договор, а также достижения соответствия между фактически складывающимися отношениями и их юридическим оформлением, федеральный законодатель предусмотрел в части четвертой статьи 11 Трудового кодекса возможность признания в судебном порядке наличия трудовых отношений между сторонами, формально связанными договором гражданско-правового характера, и установил, что к таким случаям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.


Установив, что материалы дела подтверждают участие лица, работающего на основании договоров гражданско-правового характера в производственном процессе заявителя и осуществление фактически трудовой функции, а также то, что работы по направлениям спорных договоров заключались в целях реализации деятельности заявителя на выполнение конкретной трудовой функции, суд приходит к итоговому выводу о том, что фактически между администрацией и физическими лицами - исполнителями сложились трудовые отношения.

Суд исходит из того, что на основании спорных договоров физическое лицо выполняло не конкретную разовую работу, а определенные функции, входящие в обязанности работника администрации. Договоры на одни и те же трудовые функции заключались с работниками на протяжении длительного времени.

Таким образом, судом установлен факт выявления Фондом при проведении проверки подмены трудовых договоров договорами возмездного оказания услуг, а также установлено, что предприятие договорами возмездного оказания услуг фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, поскольку действительная общая воля сторон в данных договорах направлена на фактическое возникновение трудовых, а не гражданско-правовых отношений с учетом цели договора, а конкретные обстоятельства их исполнения, подтверждают трудовой характер правоотношений работника и работодателя.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17.03.2004 N 2 разъяснил, что если между сторонами заключен договор гражданско-правового характера, однако в ходе судебного разбирательства будет установлено, что этим договором фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям в силу части 4 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации должны применяться положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Поскольку судом установлено, что спорными договорами возмездного оказания услуг фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем в случаях, а действительная общая воля сторон направлена на фактическое возникновение трудовых, а не гражданско-правовых отношений с учетом целей спорных договоров, и обстоятельства их заключения и исполнения подтверждают трудовой характер правоотношений работника и работодателя, суд отклоняет довод администрации о том, что Фонд самостоятельно изменил правовую природу заключенных договоров, так как в данном случае Фонд лишь выявил данное несоответствие и квалифицировал возникшие на основании указанных договоров отношения как трудовые.

Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации изложенной в определении от 23.01.2015 N 302-КГ14-7239.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о правомерности выводов должностных лиц Фонда сделанных на основании полного и всестороннего исследования вышеуказанных договоров об отнесении спорных договоров к трудовым, поскольку они фактически регулировали трудовые отношения.

При таких обстоятельствах, суд полагает правильным вывод Фонда о неправомерном занижении заявителем облагаемой базы при исчислении страховых взносов на обязательное социальное страхование по спорным гражданско-правовым договорам на общую сумму 957 435,08 рублей за проверяемый период, что повлекло неуплату страховых взносов в сумме 1914,91 рублей.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что решение от 12.07.2022 № 25012250000315 о привлечении к ответственности соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.


В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, требования администрации являются неправомерными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований о признании незаконным решение Государственного учреждения - Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.07.2022 № 25012250000315 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.В.Колтунова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 11.03.2022 2:54:00

Кому выдана Колтунова Наталия Витальевна