Решение от 1 февраля 2017 г. по делу № А79-11011/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11011/2016
г. Чебоксары
02 февраля 2017 года
Решение принято 24.01.2017 в виде резолютивной части.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Бюджетного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «Чебоксарское музыкальное училище (техникум) им. Ф.П. Павлова» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики (ИНН 2129009194, ОГРН 1022101288660), Россия 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, просп. Московский, д. 33/1,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии (ИНН 2129056878, ОГРН 1052128023001), Россия 428018, г. Чебоксары, Чувашская Республика, просп. Московский, д. 3Д,

о признании незаконным постановления от 08.11.2016 № 951 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Чувашской Республики «Чебоксарское музыкальное училище (техникум) им. Ф.П. Павлова» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики (далее – БПОУ «Чебоксарское музыкальное училище им. Ф.П. Павлова» Минкультуры Чувашии, училище) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 08.11.2016 № 951 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В обоснование требований заявитель указывает, что училище привлечено к административной ответственности за отсутствие в квитанциях об оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, предоставленные за проживание в комнатах № 72, № 74 в общежитии техникума, находящемся по адресу: <...>, информации, предусмотренной пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, а также за несвоевременное доведение до потребителей (жильцов общежития) информации об изменении тарифов и нормативов, содержащейся в приказе № 45а/01-03 от 29.04.2016, изданном заявителем.

Считает, что оспариваемое постановление содержит неверную квалификацию правонарушения, поскольку выявленное нарушение должно квалифицироваться по части 1 статьи 14.5 КоАП РФ или по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, а не по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Кроме того, просит признать совершенное правонарушение малозначительным.

Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии отзывом на заявление требование общества не признало, указав на то, что факт совершения административного правонарушения материалами дела доказан.

В порядке части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в рамках упрощенного производства без вызова сторон по истечению сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов. При этом суд располагал сведениями о получении лицами, участвующими в деле, копии определения о принятии заявления к производству.

Исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд пришел к следующему.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что в ходе проведения правовой экспертизы материала дела за вх. № 07636 от 26.09.2016, в частности справки Управления муниципального контроля администрации г.Чебоксары от 19.09.2016, установлено отсутствие в квитанциях об оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, предоставленные за проживание в комнатах № 72, № 74 в общежитии техникума, находящемся по адресу: <...>, информации, предусмотренной пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, а также за несвоевременное доведение до потребителей (жильцов общежития) информации об изменении тарифов и нормативов, содержащейся в приказе № 45а/01-03 от 29.04.2016, изданном заявителем.

По данному факту 03.11.2016 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике с участием законного представителя БПОУ «Чебоксарское музыкальное училище им. Ф.П. Павлова» Минкультуры Чувашии был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

08.11.2016 Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии также с участием законного представителя БПОУ «Чебоксарское музыкальное училище им. Ф.П. Павлова» Минкультуры Чувашии вынесено постановление № 951 о назначении училищу административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением в части размера административного наказания, училище обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В силу части 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей..

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно оспариваемому постановлению от 08.11.2016 № 951, 02.11.2016 в 10 час. 00 мин. Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в ходе проведения правовой экспертизы материала дела за вх. № 07636 от 26.09.2016, в частности справки Управления муниципального контроля администрации г. Чебоксары от 19.09.2016, копий квитанций и других документов, установило, что юридическое лицо -- БПОУ «Чебоксарское музыкальное училище (техникум) им.Ф.П. Павлова» Минкультуры Чувашии не представляло потребителю ФИО1 (комнаты №№ 72, 74 общежития Техникума, по адресу: <...>) платежные документы за ЖКУ с информацией предусмотренной пунктом 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв.постановлением Правительства РФ от. 06.05.2011 № 354 (далее – Правила).

В рамках рассмотрения обращения ФИО1, поступившего в ходе личного приема заместителя главы администрации города Чебоксары по вопросам ЖКХ, Управлением Муниципального контроля администрации города Чебоксары проведены мероприятия по соблюдению порядка определения размера платы за коммунальные услуги.

Установлено, что между ФИО1 и БПОУ «Чебоксарское музыкальное училище (техникум) им.Ф.П. Павлова» Минкультуры Чувашии заключен Договор найма свободного жилого помещения в студенческом общежитии № 117 от 15.06.2015, находящегося по адресу: I .Чебоксары, пр.Московский, д. 39.

Согласно ст. 2.2.6 данного Договора наниматель, в лице ФИО1. обязан вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с действующим требованием пунктом 67 Правил плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов. Лицевые снега на оплату ЖКУ. на основании которых вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, регламентированы ч. 2 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пункт 69 Правил предусматривает, что в платежном документе указываются:

а) почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического липа), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя);

б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического липа или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет;

в) указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента па холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. - величина каждою из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах):

г) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

е) общий объем каждою вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективною (общедомового) прибора учета соответствующею вида коммунального ресурса, суммарный объем каждою вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунальною ресурс, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения);

ж) сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с:

пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями;

предоставлением коммунальных услуг ненадлежащею качества и (или) с перерывами,

превышающими установленную продолжительность;

временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета;

уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

иными основаниями, установленными в Правилах:

з) сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды;

и) сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к прелое заилению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме);

к) сведения о рассрочке и (или) отсрочке внесения платы за коммунальные услуги, предоставленной потребителю в соответствии с пунктами 72 и 75 Правил;

л) другие сведения, подлежащие в соответствии с Правилами, нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, включению в платежные документы.

В квитанциях об оплате за квартплату (адрес плательщика: г. Чебоксары. Московский пр., д. 39, ком. №№ 72, 74) за апрель 2016 г., май 2016 г., июнь 2016 г., июль 2016 г. указанная информация отсутствует.

Также Управлением муниципального контроля администрации города Чебоксары было установлено, что Техникумом 29.04.2016 был издан приказ № 45а/01-03 «Об установлении видов найма, тарифов в студенческом общежитии БПОУ «Чебоксарское музыкальное училище (техникум) им. Ф.П. Павлова» Минкультуры Чувашии, который в нарушении пункта 68 Правил не был доведен до потребителя ФИО1 Информация об изменении тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг должна доводиться исполнителем до потребителя в письменной форме не позднее, чем за 30 дней до даты выставления платежных документов, если иной срок не установлен договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Данным приказом, утверждена «гибкая система» повышения платы за найм 1 кв.м. для иных категорий граждан, проживающих в общежитии, с 0,51 руб. до 35 руб. в мае 2016 г., 45 руб. в июне 2016 г., 55 руб. в июле 2016 г. Помимо увеличения платы за найм жилого помещения данным приказом был увеличен и размер платы за содержание и ремонт жилья с 12,83 руб. до 75,71 руб. Таким образом, Техникум нарушил требования части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 67, 68, 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Приведенные нарушения Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии квалифицировало по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, является осуществление действий по продаже товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнению работ либо оказанию населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

В рассматриваемом случае, для привлечения училища к ответственности, предусмотренной названной нормой КоАП РФ, необходимо установить как факт оказания реальной услуги, так и нарушение при этом конкретных требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Как следует из материалов дела и оспариваемого постановления административного органа, заявителю вменяется отсутствие в квитанциях об оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, предоставленные за проживание в комнатах № 72, № 74 в общежитии техникума, находящемся по адресу: <...>, информации, предусмотренной пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, а также несвоевременное доведение до потребителей (жильцов общежития) информации об изменении тарифов и нормативов, содержащейся в приказе № 45а/01-03 от 29.04.2016, изданном заявителем.

Вместе с тем, информация, не доведенная училищем до ФИО1 посредством заполнения квитанции всей информацией, установленной пунктом 69 Правил, а также сведения, содержащиеся в приказе № 45а/01-03 «Об установлении видов найма, тарифов в студенческом общежитии БПОУ «Чебоксарское музыкальное училище (техникум) им. Ф.П. Павлова» Минкультуры Чувашии, который в нарушении пункта 68 Правил не был доведен до потребителя ФИО1, не имеют отношения к качеству оказываемых заявителем коммунальных услуг. Таким образом, инкриминируемые училищу действия не образуют состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 28.12.2016 № 308-АД16-665 по делу № А63-14079/2014.

Кроме того, по делу № А79-11022/2016 рассматривается вопрос законности постановления Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии от 08.11.2016 № 931 о привлечении БПОУ «Чебоксарское музыкальное училище (техникум) им. Ф.П. Павлова» Минкультуры Чувашии к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, за проведение расчетов по коммунальным услугам с нарушением нормативов потребления коммунальный услуг, установленных на территории Чувашской Республики, за необоснованное применение нормативов по отоплению при наличии общедомового прибора учета, за неправильное определение доли потребителя коммунальной услуги в общедомовом имуществе для целей определения платы за коммунальные услуги. Данное постановление также было вынесено по результатам рассмотрения обращения ФИО1

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

При этом материалы дела об административном правонарушении направляются административному органу, постановление которого было признано незаконным и отменено.

Поскольку в действиях БПОУ «Чебоксарское музыкальное училище (техникум) им. Ф.П. Павлова» Минкультуры Чувашии отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, суд считает необходимым признать незаконным и отменить постановление Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии от 08.11.2016 № 951 о привлечении БПОУ «Чебоксарское музыкальное училище (техникум) им. Ф.П. Павлова» Минкультуры Чувашии к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Учитывая то, что материалы дела об административном правонарушении от административного органа поступили в копиях, вопрос об их возврате судом не рассматривается.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии от 08.11.2016 № 951 о привлечении Бюджетного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «Чебоксарское музыкальное училище (техникум) им. Ф.П. Павлова» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин