Постановление от 10 ноября 2025 г. по делу № А79-153/2025

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ФИО1 ул., д. 4, <...> htth:1aas.arbitr.ru, тел/факс: <***>) телефон <***> / 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«11» ноября 2025 года Дело № А79-153/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 28.10.2025.

Полный текст постановления изготовлен 11.11.2025.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Москвичевой Т.В., Яковенко С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдан О.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 21.08.2025 по делу № А79-153/2025, принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная компания «Чебоксары-Электра» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 14.11.2016 по делу № А79-5589/2016 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Волгаэлектропроект» (далее – ООО «Волгаэлектропроект») введена процедура наблюдение, временным управляющим утверждена ФИО3.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 10.10.2017 (резолютивная часть объявлена 03.10.2017) по делу № 79-5589/2016 ООО «Волгаэлектропроект» признано несостоятельным (банкротом), исполняющим обязанности конкурсного управляющего утвержден ФИО4

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 07.08.2020 по делу № 79-5589/2016 арбитражный управляющий ФИО4 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Волгаэлектропроект».

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 06.10.2020 по делу № 79-5589/2016 конкурсным управляющим ООО «Волгаэлектропроект» утверждена ФИО2 (далее – арбитражный управляющий, конкурсный кправляющий, ФИО2).

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 05.09.2023 по делу № 79-5589/2016 ФИО2 освобождена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Волгаэлектропроект».

В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление, административный орган) 05.12.2024 поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная компания «Чебоксары-Электра» (далее - ООО «ТПК «Чебоксары-Электра») от 03.12.2024 на действия конкурсного управляющего ООО «Волгаэлектропроект» ФИО2, на основании которой Управлением в отношении ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Кроме того, в результате непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, на основании протокола судебного заседания Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 12.11.2024 по делу № А79-5589/2016, участия в судебном заседании 12.11.2024 по делу № А79-5589/2016 по вопросу об установлении суммы вознаграждения конкурсного управляющего должника в размере 1 053 032 руб. 25 коп. Управлением в отношении арбитражного управляющего ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В результате проведенных административных расследований при ознакомлении с материалами дела № А79-5589/2016, а также информацией, размещенной на сайте Единого Федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), должностным лицом Управления выявлены нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) при проведении конкурсным управляющим ФИО2 процедуры банкротства ООО «Волгаэлектропроект».

Усматривая в действиях ФИО2 признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо Управления 13.01.2025 составило протоколы об административных правонарушениях № 00012125 и № 00022125.

По выявленным фактам Управление обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с двумя заявлениями о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 13.05.2025 дела, возбужденные по указанным заявлениям, объединены в одно производство с присвоением делу № А79-153/2025.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ТПК «Чебоксары-Электра».

Решением от 21.08.2025 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии привлек ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначил ей наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить или изменить в части применения санкции по каждому из административных дел и принять по делу новый судебный акт, изменить мотивировочную часть решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.08.2025 года по делу № А79-153/2025 путем признания в действиях арбитражного состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, за неисполнение требований пункта 1 статьи 16, пункта 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

Управление не согласно с объединением дел в одно производство, а также не согласно с освобождением арбитражного управляющего от административной ответственности ввиду отсутствия его вины по нарушению требований статьи 16, пунктов 2 и 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, Типовых форм реестра требований кредиторов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 № 233, о чем указывалось в протоколе об административном правонарушении от 13.01.2025 № 00012125.

Управление утверждает, что мероприятия и действия Управления по поводу возбуждения административных дел в отношении арбитражного управляющего различны, как и доказательства вменяемых нарушений, нарушения не вытекают из одних и тех же действий (бездействия) арбитражного управляющего. Два составленных протокола об административном правонарушении имеют различный характер.

Управлением в апелляционной жалобе заявлено ходатайство о приобщении к делу дополнительных документов, а именно: определения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 16.01.2025 по делу № А79-153/2025, определения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 13.05.2025 по делу № А79-153/2025, определения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 21.01.2025 по делу № А79-154/2025, определения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 18.03.2025 по делу № А79-154/2025, определения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 21.04.2025 по делу № А79-154/2025, письма Управления от 19.12.2024 № 01/20130, письма Управления от 15.01.2025 № 10/00566.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции отказал в его удовлетворении ввиду отсутствия процессуальных оснований. Заявитель апелляционной жалобы не обосновал невозможность представления данных документов в суд первой инстанции.

ФИО2 в отзыве на апелляционную жалобу Управления просила решение суда первой инстанции по доводам жалобы Управления оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, а также заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Определением от 27.10.2025 апелляционная жалоба ФИО2 возвращена заявителю жалобы на основании пункта 5 части 1 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной

власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

На основании пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как следует из материалов дела, в отношении ФИО2 административным органом составлено два протокола об административном правонарушении: от 13.01.2025 № 00012125 и № 00022125.

Согласно абзацу 9 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В силу части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и действующей с 06.04.2022, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из содержания протоколов об административном правонарушении от 13.01.2025 № 00012125 и № 00022125 усматривается, что административным органом выявлены нарушения действующего законодательства, которые произошли в результате разных событий, в разное время; вменяемые арбитражному управляющему нарушения различны применительно к фактическим обстоятельствам их совершения и не вытекают из одного действия или бездействия.

В этой связи в рассматриваемом случае для назначения наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ отсутствует одно из необходимых условий - это совершение лицом одного действия (бездействия), содержащего составы разных административных правонарушений.

При этом правонарушения выявлены не в рамках одного контрольного мероприятия, в связи с чем отсутствуют основания для применения части 6 статьи 4.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Выявление нарушений в рамках одного дела о банкротстве, но совершенных в разное время, само по себе не может служить основанием для назначения одного наказания за нарушения, зафиксированные разными протоколами об административном правонарушении, составленными по результатам разных административных расследований.

Таким образом, административное наказание должно быть назначено в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ по каждому протоколу об административном правонарушении.

При этом само по себе объединение нескольких дел в одно производство решается судом первой инстанции с учетом конкретных обстоятельств. Целью объединения однородных дел является обеспечение быстрого и правильного разрешения спора, соответствующего целям эффективности правосудия. Такое объединение направлено на обеспечение процессуальной экономии.

В настоящем деле объединение двух дел в одно производство не привело к принятию неправильного судебного акта ввиду следующего.

По протоколу об административном правонарушении от 13.01.2025 № 00012125 арбитражному управляющему вменены следующие нарушения:

1. В силу пункта 1 статьи 16 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.

Согласно пункту 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о банкротстве.

Требования об указании данных кредитора предусмотрены приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 233 «Об утверждении Типовой формы реестра требований кредиторов» (далее - Типовая форма).

Частью 2 Типовой формы в таблице № 11 (по форме таблицы № 7) реестра требований кредиторов предусмотрена графа 8 «Ф.И.О. руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица».

Типовая форма реестра требований кредиторов в разделах: «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра» (Таблица 11 (в форме Таблицы 7)) и (Таблица 17 (в форме Таблицы 7)) содержит обязательную для заполнения графу «адрес для почтовых уведомлений, контактные телефоны».

В нарушение вышеприведенных норм арбитражным управляющим в реестре требований кредиторов, который был приложен к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности от 08.08.2023, в таблицах № 7, 11, 17 относительно сведений кредиторов не указаны контактные телефоны кредиторов.

Одновременно суд первой инстанции не усмотрел нарушений в части того, что в реестре требований кредиторов в таблице № 7, 11, 17 относительно сведений кредиторов указаны неполные наименования кредиторов должника, поскольку Типовая форма не устанавливает пределы расшифровки информации и не содержит запрета на отражение в реестре требований кредиторов аббревиатур организационно-правовых форм юридических лиц и иных наименований структурных подразделений.

Как правильно указал суд первой инстанции, указание аббревиатур организационно-правовых форм юридических лиц и иных наименований структурных подразделений не может вызвать затруднений в их идентификации.

2. Согласно абзацу 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что арбитражный управляющий 21.07.2023 разместил в ЕФРСБ сообщение № 12017791 о собрании кредиторов должника. Собрание кредиторов должника назначено на 09.08.2023. Указанное собрание не состоялось по причине отсутствия кворума.

В нарушение требований Закона о банкротстве арбитражный управляющий не разместил в ЕФРСБ сведения о признании собрания кредиторов должника несостоявшимся не позднее 19.08.2023.

3. Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Общие требования к составлению арбитражным управляющим отчетов арбитражного управляющего о своей деятельности, о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств установлены Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Правила № 299, Общие правила).

Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве (пункт 10 Правил № 299).

В целях организации и контроля за деятельностью арбитражных управляющих приказом Минюста России от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в том числе отчета конкурсного управляющего о своей деятельности (приложение 4) (далее - Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности) и отчета конкурсного управляющего о движении денежных средств (приложения 5) (далее - Типовая форма отчета конкурсного управляющего о движении денежных средств).

Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства предусмотрен раздел «Сведения о привлечении третьих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника (в случае недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов)» в котором должна быть отражена информация о результате такого привлечения.

В разделе «Сведения о привлечении третьих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника (в случае недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов)» отчета конкурсного управляющего должника о результатах проведения конкурсного производства от 08.08.2023 в графе «Результат» не в полном объеме отражена информация о результате рассмотрения заявления о привлечении ФИО5, ФИО4

Николаевича, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о привлечении к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, а именно отсутствует результат пересмотра определения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 28.10.2022 по делу № А79-5589/2016.

Однако постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2023 по делу № А79-5589/2016 определение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 28.10.2022 по делу № А79-5589/2016 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии с Типовыми формами отчетов конкурсного управляющего в разделе «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего» должны содержаться, в том числе, сведения о реквизитах вынесенного по результатам рассмотрения жалобы документа (протокол, судебный акт); о заявителе жалобы и ее содержании; орган (организация), рассмотревшие жалобу; о квалификации правонарушения.

В разделе «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего» отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 09.02.2023, 08.08.2023 и об использовании денежных средств должника от 09.02.2023, 08.08.2023 отсутствует информация о жалобе ФИО9, которая поступила в Управление, о результате рассмотрения вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Вышеуказанные факты совершения арбитражным управляющим административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подтверждены протоколом об административном правонарушении от 13.01.2025 № 00012125 и иными материалами дела.

Вместе с тем в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Совершенные арбитражным управляющим правонарушения не привели к причинению ущерба должнику и его кредиторам (иных доказательств в материалах дела не содержится).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При этом малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, независимо от установленной санкции. Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Вменяемое арбитражному управляющему по протоколу об административном правонарушении от 13.01.2025 № 00012125 административное правонарушение характеризуется формальным составом.

Допущенные арбитражным управляющим нарушения, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении от 13.01.2025 № 00012125, не повлекли за собой дестабилизацию общественных отношений при проведении процедуры банкротства должника. Одновременно из материалов дела не усматривает пренебрежительного отношения ФИО2 к исполнению своих обязанностей в данной части.

Исходя из требований справедливости и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характера совершенного деяния арбитражным управляющим, ввиду отсутствия в его деянии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и социальной опасности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения и полагает возможным освободить арбитражного управляющего от административной ответственности по протоколу об административном правонарушении от 13.01.2025 № 00012125.

В протоколе об административном правонарушении от 13.01.2025 № 00022125 зафиксированы следующие нарушения:

1. Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения,

основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Общие требования к составлению арбитражным управляющим отчетов арбитражного управляющего о своей деятельности, о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств установлены Общими правилами.

Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве (пункт 10 Правил № 299).

В целях организации и контроля за деятельностью арбитражных управляющих приказом Минюста России от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в том числе отчета конкурсного управляющего о своей деятельности (приложение 4) (далее - Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности) и отчета конкурсного управляющего о движении денежных средств (приложения 5) (далее - Типовая форма отчета конкурсного управляющего о движении денежных средств).

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности содержит раздел «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах», в котором должны быть указаны: наименование банка (кредитной организации), местонахождение, вид и реквизиты счета, сумма остатка на счете (тыс. руб.), предприняты меры, результат.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что с 09.08.2022 на счете № <***> (специальный счет залоговое имущество) в АО Банк «Венец» имелся остаток денежных средств в размере 690 011 руб. 97 коп.

В отчете об использовании денежных средств должника ООО «Волгаэлектропроект» от 23.05.2023, от 08.08.2023 конкурсным управляющим ФИО2 указана информация о поступлении и расходовании денежных средств должника по расчетному счету № <***> (специальный счет залоговое имущество) в АО Банк «Венец», тем самым ФИО2 обладала сведениями о наличии на счете № <***> остатка денежных средств в размере 690 011 руб. 97 коп.

Однако в нарушение вышеприведенных норм права конкурсный управляющий в графе «Сумма остатка на счете» раздела «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства от 23.05.2023 и от 08.08.2023 не указал информацию о наличии денежных средств на счете

№ <***> (специальный счет) в АО Банк «Венец» в остатке в размере 690 011 руб. 97 коп.

Данный раздел подлежит обязательному заполнению согласно Типовой форме отчета конкурсного управляющего о своей деятельности.

Закон о банкротстве гарантирует собранию кредиторов право на получение в установленный срок отчетов о деятельности конкурсного управляющего с отражением в них достоверной и актуальной информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, следовательно, не отражение такой информации может привести к формированию у кредиторов представления, не соответствующего действительности.

Отсутствие данной информации в отчете конкурсного управляющего препятствует контролю за его деятельностью.

2. Типовая форма отчета конкурсного управляющего о движении денежных средств содержит раздел «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника», в котором должны быть указаны: наименование банка (кредитной организации), местонахождение, вид и реквизиты счета, приход (тыс. руб.), дата поступления, расход (тыс. руб.), дата платежа, обоснование, итого.

Сведения о предварительном расчете процентов и о резервировании их суммы включаются конкурсным управляющим в отчет о своей деятельности (пункт 1 статьи 143 Закона о банкротстве) и могут быть проверены по ходатайству участвующих в деле лиц судом; если будет установлено необоснованное завышение конкурсным управляющим суммы зарезервированных им процентов, то рассматривающий дело о банкротстве суд по заявлению участвующего в деле лица обязывает управляющего перечислить сумму превышения с отдельного счета на основной счет должника (абзац 4 пункта 13.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 97 «О некоторых вопросах, связанных с вознаграждением арбитражного управляющего при банкротстве» (далее – Постановление № 97).

В нарушение вышеуказанных норм и правовых позиций в разделе «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» отчетов о движении денежных средств должника от 23.05.2023, 08.08.2023 отсутствуют сведения о зарезервированной сумме процентов конкурсного управляющего, тогда как согласно выписке по счету № <***> (спец. счет залоговое имущество) АО Банк «Венец» на 29.07.2022 сумма остатков составляет 689 861 руб. 97 коп., на 09.08.2022 сумма остатков составляет 690 011 руб. 97 коп.

Таким образом, конкурсный управляющий фактически скрыл от кредиторов должника, органа по контролю (надзору), суда зарезервированную сумму в размере 690 011 руб. 97 коп., не указав о наличии денежных средств.

Кроме того, в разделе «Иные сведения» либо ином разделе отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах

проведения конкурсного производства должника от 23.05.2023, от 08.08.2023 также не имеется сведений о предварительном расчете процентов, зарезервированной сумме процентов.

При этом отчеты конкурсного управляющего составляются нарастающим итогом и должны содержать сведения за период процедуры конкурсного производства должника.

Довод арбитражного управляющего об истечении срока давности привлечения к административной ответственности правильно признан судом первой инстанции необоснованным, поскольку арбитражному управляющему вменяется не отражение вышеуказанных сведений в отчетах о движении денежных средств должника и отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника от 23.05.2023, 08.08.2023. Следовательно, на момент вынесения судебного акта трехлетний срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

3. В Типовых формах отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о движении денежных средств должника предусмотрен для обязательного заполнения раздел «Сведения о реализации конкурсным управляющим своих прав и выполнении обязанностей», в котором необходимо заполнять, в том числе информацию о сроке конкурсного производства: продлен до (на).

Тем самым отчет конкурсного управляющего должен содержать сведения обо всех судебных актах, выносимых судом об изменении сроков проведения процедуры банкротства.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что в отчетах конкурсного управляющего от 23.05.2023, от 08.08.2023 отсутствует информация о продлении срока до 27.09.2022 (определение суда от 28.04.2022), до 17.01.2023 (определение суда до 27.09.2022), до 17.01.2023 (определение суда от 06.05.2023), до 06.08.2023 (определение суда от 04.05.2023), до 26.10.2023 (определение суда от 02.08.2023).

4. Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться, в том числе сведения о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения.

Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства предусмотрено заполнение раздела «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» с отражением вида расходов, цели расходов, суммы расходов, даты и номера протокола собрания (комитета) кредиторов при согласовании

В отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 23.05.2023, от 08.08.2023 в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства за период исполнения обязанностей конкурсного

управляющего ФИО2» арбитражным управляющим отражено: почтовые расходы сумма 15,5423 руб., непогашенный остаток 11,7923 руб.; оплата опубликований в газете «Коммерсантъ» 109,49229 руб., непогашенный остаток 6,17939 руб.; оплата сведений на сайте ЕФРСБ 42,47728 руб., непогашенный остаток 32,06876 руб.

Назначение платежа «оплата опубликований в газете «Коммерсантъ», «оплата сведений на сайте ЕФРСБ», «списание НДФЛ по ИП» не позволяет участникам дела о банкротстве получить полную и достоверную информацию о том, на что именно были потрачены денежные средства должника.

Указание соответствующей информации в такой общей форме не соответствует требованиям Закона о банкротстве, поскольку основаниями возникновения расходов являются разные события, обстоятельства.

Тем самым арбитражным управляющим нарушаются требования статьи 143 Закона о банкротстве, поскольку представляемые им отчеты не содержат все необходимые, достаточные, конкретные и достоверные сведения о ходе процедуры.

5. Пунктом 4 статьи 134 Закона о банкротстве требования кредиторов удовлетворяются в следующей очередности: в первую очередь производятся расчеты по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также расчеты по иным установленным настоящим Федеральным законом требованиям; во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и (или) оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 135 Закона о банкротстве требования кредиторов второй очереди подлежат пропорциональному удовлетворению в следующем порядке:

- в первую очередь - требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, в размере не более чем тридцать тысяч рублей за каждый месяц на каждого человека;

- во вторую очередь - оставшиеся требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору;

- в третью очередь - требования о выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 142 Закона о банкротстве требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом для удовлетворения обеспеченных залогом имущества должника требований кредиторов.

В абзаце 2 пункта 2 статьи 142 Закона о банкротстве в случае невозможности перечисления денежных средств на счет (вклад) кредитора причитающиеся ему денежные средства вносятся конкурсным управляющим в депозит нотариуса по месту нахождения должника, о чем сообщается кредитору, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 статьи 186.8 названного закона,

В случае невостребования кредитором денежных средств, внесенных в депозит нотариуса, в течение трех лет с даты их внесения в депозит нотариуса указанные денежные средства перечисляются нотариусом в федеральный бюджет (абзац 3 пункта 2 статьи 142 Закона о банкротстве).

В соответствии с частью 2 статьи 327 Гражданского кодекса Российской Федерации внесение денежной суммы или ценных бумаг в депозит нотариуса или суда считается исполнением обязательства.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что в реестре требований кредиторов ООО «Волгаэлектропроект» включено 38 кредиторов второй очереди, из них: 37 работников (бывших работников) должника. В отношении 10 работников требования должником не погашены.

В нарушение вышеприведенных норм права ФИО2 не вносила денежные средства на депозит нотариуса, не выносила вопрос на обсуждение собрания кредиторов, не направила ходатайство о разрешении вопроса по внесению на депозит нотариуса.

ФИО2 не предпринимала мер по поиску информации о кредиторах должника (работников и бывших работников должника). Направление одно лишь запроса 27.07.2021 в прокуратуру Чебоксарского района не свидетельствует о принятии арбитражным управляющим всех необходимых и достаточных мер для исполнения своих обязанностей.

При том, что в обязанность арбитражного управляющего входит сбор информации о кредиторах для ведения реестра требований кредиторов и погашения требований.

В данных обстоятельствах проценты по вознаграждению согласно определению Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 14.10.2021 по делу № А79-5589/2016 были перечислены арбитражному управляющему.

Вместе с тем абзацем вторым пункта 2 статьи 138 и абзацем 2 пункта 2.1 статьи 138 Закона о банкротстве предусмотрено, что задолженность перед работниками, работающими по трудовым договорам (требования кредиторов первой и второй очереди) погашаются ранее, чем проценты по вознаграждению арбитражному управляющему.

6. На основании пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.

Типовая форма реестра требований кредиторов утверждена приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 233 (далее - Типовая форма реестра требования кредиторов).

В разделе «Сведения о кредиторах второй очереди (в форме таблицы 1)» (по форме таблицы № 4) реестра требований кредиторов предусмотрена графа 6 «Адрес для направления почтовых уведомлений, контактные телефоны».

В разделе «Сведения о погашении (частичном погашении) требований кредиторов второй очереди и их исключения из реестра (в форме таблицы 3)» (по форме таблицы № 6) реестра требований кредиторов предусмотрены графы: графа 12 «Сведения о реквизите документа, на основании которого осуществляется погашение требований данной очереди», графа 7 «Процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди».

В силу пунктов 1-3 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345, реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих следующие сведения: фамилия, имя, отчество, паспортные данные - для физического лица; наименование, место нахождения - для юридического лица; банковские реквизиты (при их наличии); размер требований кредиторов к должнику; очередность удовлетворения каждого требования кредиторов; дата внесения каждого требования кредиторов в реестр; основания возникновения требований кредиторов; информация о погашении требований кредиторов, в том числе о сумме погашения; процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди; дата погашения каждого требования кредиторов; основания и дата исключения каждого требования кредиторов из реестра.

Реестр состоит из первого, второго и третьего разделов, содержащих сведения о требованиях кредиторов соответственно первой, второй и третьей очереди.

Первый и второй разделы реестра, представляющие собой сброшюрованные и пронумерованные тетради, страницы которых подписаны арбитражным управляющим, включают сведения о требованиях кредиторов соответственно первой и второй очереди. При этом в первом и втором разделах реестра указываются сведения о соответствующих записях в третьем разделе реестра, касающихся требований кредиторов третьей очереди по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, права требования по которым возникли после соответствующих требований кредиторов первой и второй очереди.

В первом и втором разделах, а также в каждой части третьего раздела реестра ведется самостоятельная нумерация записей.

Судом первой инстанции установлено, что реестр требований кредиторов должника, приложенный к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности от 08.08.2023, не соответствует требованиям, предъявляемым к содержанию и порядку ведения реестра требований кредиторов конкурсным управляющим, а именно:

1) в реестре требований кредиторов в конце каждой страницы отсутствует дата;

2) в таблице 4 «Сведения о кредиторах второй очереди» в графе 6 указаны неполные адреса для направления почтовых уведомлении, а именно, не указано наименование государства, а в строках с 3 по 38 не указаны также почтовые индексы и в строке 19 не указаны наименования субъектов административно-территориального деления, адрес для направления почтовых уведомлении, контактный телефон;

3) таблица 6 «Сведения о погашении (частичном погашении) требований кредиторов второй очереди и их исключении из реестра» не содержит сведений о кредиторах 3,10,11,12, 16, 17, 19, 20, 35, 38 по реестру о наличии погашения или непогашения (удовлетворения 0), вопреки требованию закона отражать дату погашения каждого требования кредиторов.

4) таблица 6 «Сведения о погашении (частичном погашении) требований кредиторов второй очереди и их исключении из реестра» не содержит сведения о реквизите документа, на основании которого осуществляется погашение требований данной очереди.

5) таблица 6 «Сведения о погашении (частичном погашении) требований кредиторов второй очереди и их исключении из реестра» не содержит сведения о процентном отношении погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди.

В настоящем случае арбитражному управляющему вменяется нарушение Типовой формы реестра требований кредиторов и Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, а не Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 234, в связи с чем ссылка арбитражного управляющего на решение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2024 № АКПИ23-1084 несостоятельна.

7. Вознаграждение в деле о банкротстве выплачивается арбитражному управляющему за счет средств должника, если иное не предусмотрено настоящим федеральным законом (пункт 2 статьи 20.6 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 9 статьи 20.6 Закона о банкротстве в случае, если иное не предусмотрено настоящим Законом, сумма процентов по вознаграждению арбитражного управляющего выплачивается ему в течение десяти календарных дней с даты завершения процедуры, которая применяется в деле о банкротстве и для проведения которой утвержден арбитражный управляющий.

Порядок выплаты процентов по вознаграждению конкурсного управляющего предусмотрен пунктом 6 статьи 142 Закона о банкротстве, согласно которому суммы процентов по вознаграждению конкурсного управляющего, подлежащие выплате в соответствии со статьей 20.6 названного Закона, резервируются на счете должника и выплачиваются одновременно с окончанием расчетов с кредиторами.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60, в судебном акте об утверждении арбитражного управляющего суд, указывая фиксированную сумму вознаграждения в соответствии с пунктом 3 статьи 20.6 Закона, не определяет при этом размер процентов. Поскольку, согласно пункту 9 статьи 20.6 Закона сумма процентов по вознаграждению выплачивается арбитражному управляющему в течение десяти календарных дней с даты завершения процедуры, для проведения которой он был утвержден, то размер указанной суммы определяется судом на основании представляемого арбитражным управляющим расчета в судебном акте, выносимом при завершении соответствующей процедуры (за исключением конкурсного производства, в котором размер суммы процентов определяется отдельным судебным актом).

Пунктом 13.2 Постановления № 97 если после предварительного определения размера процентов и резервирования этой суммы на отдельном счете в ходе расчетов с кредиторами окажется, что фактически их требования будут погашены в большем или меньшем размере, нежели планировалось при расчете размера процентов, в том числе в связи с необходимостью оплаты новых текущих платежей, то их размер подлежит перерасчету конкурсным управляющим, который перечисляет необходимую сумму на отдельный счет или списывает ее с него.

Сведения о предварительном расчете процентов и о резервировании их суммы включаются конкурсным управляющим в отчет о своей деятельности (пункт 1 статьи 143 Закона о банкротстве) и могут быть проверены по ходатайству участвующих в деле лиц судом; если будет установлено необоснованное завышение конкурсным управляющим суммы зарезервированных им процентов, то рассматривающий дело о банкротстве суд по заявлению участвующего в деле лица обязывает управляющего перечислить сумму превышения с отдельного счета на основной счет должника.

Окончательный расчет размера процентов по вознаграждению конкурсного управляющего определяется им при окончании расчетов с кредиторами и утверждается судом, на основании определения которого сумма процентов подлежит перечислению с отдельного счета управляющему.

Из вышеизложенного следует, что утверждение, а затем и выплата процентов конкурсному управляющему производятся только после окончания расчетов с кредиторами, поскольку только после этого можно с достоверностью определить совокупный размер удовлетворенных требований кредиторов.

В определении Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 14.10.2021 по делу № А79-55879/2016 указано об установлении суммы процентов по вознаграждению конкурсного управляющего ООО «Волгаэлектропроект» от продажи заложенного имущества,

обеспечивающего требования ПАО «Татфондбанк», в размере 324 505 руб. 67 коп.

В разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства за период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ФИО2» отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 08.08.2023 отражено, что начислена выплата процентов ФИО2 – 324 505 руб. 67 коп., непогашенный остаток 0,00 руб.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства о несостоятельности (банкротстве) конкурсный управляющий ФИО2 выплатила себе проценты, не дождавшись окончания полного погашения кредиторской задолженности и процедуры банкротства.

Согласно реестру требований кредиторов ООО «Волгаэлектропроект» требования кредиторов второй очереди не погашены.

Доводы арбитражного управляющего по данному эпизоду правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку в рассматриваемом случае Управление не вменяет в вину установление суммы процентов по вознаграждению, а указывает на необоснованную выплату процентов до полного погашения кредиторской задолженности.

Факт допущенных арбитражным управляющим нарушений, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении от 13.01.2025 № 00022125, подтвержден материалами дела.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО2 предприняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Штраф назначен арбитражному управляющему в пределах санкции, предусмотренной в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения.

Назначенное арбитражному управляющему наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 1.2, 3.5, 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган,

должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении от 13.01.2025 № 00022125, суд первой инстанции не усмотрел в действиях ФИО2 малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Одновременно суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

Ранее решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 16.09.2024 по делу № А79-3001/2024 арбитражный управляющий ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения.

В этой связи оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам у суда апелляционной инстанции не имеется.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Управление от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 21.08.2025 по делу № А79-153/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи Т.В. Москвичева

С.Н. Яковенко