Решение от 18 июня 2025 г. по делу № А83-21511/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-21511/2022
19 июня 2025 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 3 июня 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19 июня 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лагутиной Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артемьевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению ФИО1 к главе муниципального образования городское поселение Щелкино – председателю Щелкинского городского совета второго созыва ФИО2, администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым, главе муниципального образования городского поселения Щёлкино Ленинского района Республики Крым - председателю городского совета ФИО3, при участии третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Щелкинского городского совета Ленинского района Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании права на заключение договора аренды и о признании права собственности,

по встречному исковому заявлению администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

участники процесса не явились,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее - ФИО1, истец) обратилась в Ленинский районный суд Республики Крым с иском к главе муниципального образования городское поселение Щелкино – председателю Щелкинского городского совета второго созыва ФИО2 (далее - Глава муниципального образования, ответчик 1) и администрации города Щелкино Республики Крым (далее - администрация, ответчик 2) о признании права на заключение договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 90:07:010101:54 и признании права собственности на здание с кадастровым номером 90:07:010101:100.

Определением Ленинского районного суда Республики Крым от 17.06.2022 приняты обеспечительные меры в виде запрета администрации, в том числе с привлечением третьих лиц, совращать определенные действия, а именно: демонтаж, снос здания кафе «Sunflowers» (подсолнух) с кадастровым номером 90:07:0101016100, расположенного на земельном участке площадью 30 кв.м с кадастровым номером 90:07:010101:54 по адресу: Республика Крым, Ленинский район, г. Щелкино, в районе городской набережной, слева от бара «У моря» до момента вынесения судом решения по настоящему делу.

Определением Ленинского районного суда Республики Крым от 05.07.2022 дело №2- 927/2022, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 04.10.2022, направлено для дальнейшего рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Республики Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 01.11.2022 исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 11.01.2023, в ходе которого, признав дело подготовленным, суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) перешёл на стадию судебного разбирательства.

Определением от 12.04.2024 к совместному рассмотрению с первоначальном исковом принято встречное исковое заявление администрации к ФИО1 о признании объекта недвижимости общей площадью 30 кв.м с кадастровым номером 90:07:010101:100, самовольной постройкой, понуждении ФИО1 освободить самовольно занимаемый земельный участок с кадастровым номером 90:07:010101:54, расположенный по адресу: Республика Крым, р-н Ленинский, г. Щелкино, в районе городской набережной, слева от бара «У Моря», путем сноса самовольно возведенных строений и сооружений.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Щелкинский городской совет Ленинского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Определением суда от 28.09.2023 судом назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту индивидуальному предпринимателю ФИО4. В связи с назначением экспертизы на основании пункта 1 статьи 144 АПК РФ производство по делу было приостановлено.

09.01.2024 в материалы дела поступило заключение эксперта, в связи с чем определением от 15.01.2024 производство по делу возобновлено.

Определением от 30.01.2025 к участию в деле в качестве соответчик по первоначальному иску привлечен глава муниципального образования городского поселения Щёлкино Ленинского района Республики Крым - председатель городского совета ФИО3 (далее - председатель городского совета, ответчик 3).

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное заседание было отложено на 03.06.2025.

В судебное заседание участники процесса в судебное заседание явку не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, что подтверждается находящимися в материалах дела документами.

Поступившее на дату судебного заседания ходатайство ответчика об отложении судебного разбирательства, мотивированное болезнью ребенка ответчика, отклоняется судом, поскольку согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Учитывая, что участники процесса о начале судебного процесса извещены надлежащим образом, поскольку материалы дела в достаточной мере характеризуют взаимоотношения сторон, суд посчитал возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам.

Суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по данному делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

После исследования доказательств по делу председательствующий в судебном заседании объявил об окончании рассмотрения дела по существу, суд удалился в совещательную комнату.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, решением №58 Щелкинского городского совета Ленинского района от 24.06.2010 ФИО1 выдано разрешение на составление Паспорта привязки малой архитектурной формы площадью объекта 30 кв.м, в районе набережной, условие размещения малой архитектурной формы - личный срочный земельный сервитут.

Решением №40 от 03.03.2011 Исполнительного комитета Щелкинского городского совета утвержден Паспорт привязки малой архитектурной формы площадью 30 кв.м, на участке набережной, субъекта предпринимательской деятельности ФИО1

На основании вышеуказанных решений 18.05.2011 между Щелкинским городским советом и субъектом предпринимательской деятельности ФИО1 заключен договор № 39 об установлении личного срочного платного земельного сервитута (далее – договор), по условиям которого личный срочный земельный сервитут устанавливается на основании решения 8 сессии 6 созыва Щелкинского городского совета от 31.03.2011 № 46 относительно земельного участка: площадью 0,0030 га, целевое назначение 1.11.6 - прочая коммерческая деятельность, правовой режим - платный сервитут, который расположен по адресу: г. Щелкино, в районе городской набережной, слева от бара «У моря» для установки малой архитектурной формы площадью 0,0030 га согласно плану границ земельного сервитута (дополнение к договору, который является неотъемлемой частью настоящего договора).

Пунктом 8.1 договора предусмотрено, что право на срочный личный земельный сервитут возникает после подписания настоящего договора сторонами с даты его государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации прав на земельный участок.

Договор зарегистрирован в Книге записей договоров Щелкинского городского совета на ограничение права пользования земельными участками от 18.05.2011 за № 39.

14.03.2013 между Щелкинским городским советом и субъектом предпринимательской деятельности ФИО1 заключено дополнительное соглашение № 81 к договору (далее – дополнительное соглашение).

В силу пункта 1.1. дополнительного соглашения личный срочный земельный сервитут устанавливается на основании решения 8 сессии 6 созыва Щелкинского городского совета от 31.03.2011 №46 «О заключении договора об установлении личного срочного платного земельного сервитута под объектом малой архитектурной формы с ФЛП ФИО1», а также решения 38 сессии 6 созыва Щелкинского городского совета от 21.02.2013 № 28 «О внесении изменений в договор об установлении личного срочного платного земельного сервитута от 18.05.2011 г. №39, ФЛП ФИО1» относительно земельного участка: площадью 0,00292 га, кадастровый номер не требуется, целевое назначение 1.11.6 прочая коммерческая деятельность, правовой режим - личный платный земельный сервитут, который расположен по адресу: г. Щелкино, в районе городской набережной, слева от бара «У моря» закусочная «Подсолнух», сроком на 10 (десять) лет устанавливает земельный сервитут в интересах сервитуария на право иного, а именно Личного срочного сервитута (вид - земельный сервитут в соответствии с пунктом з) статьи 99 Земельного кодекса Украины (другие виды сервитута), для установки временного сооружения площадью 0,0030 га с площадкой под благоустройство и в соответствии с «Порядком размещения временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности в городе Щелкино», утвержденным 21 сессией 6 созыва Щелкинского городского совета от 16.02.2012 № 27, согласно плану границ земельного сервитута (дополнение к договору, который является неотъемлемой частью настоящего договора паспорт привязки временного сооружения с летней площадкой под благоустройство)».

Дополнительное соглашение к договору зарегистрировано в Книге записей договоров Щелкинского городского совета на ограничение права пользования земельными участками от 14.03.2013 за № 81.

Таким образом, личный срочный земельный сервитут был установлен в интересах предпринимателя с целью размещения на нем временного сооружения - нестационарного торгового объекта.

В 2018 году предприниматель обратилась в администрацию с заявлением о передаче на регистрацию в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым договора об установлении личного срочного платного земельного сервитута от 18.05.2011 № 39 и дополнительного соглашения от 14.03.2013 № 81 к договору, заключённых между предпринимателем и Щёлкинским городским советом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Кроме того, в заявлении изложено требование о перезаключении сделки на аналогичных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае невозможности регистрации представленных договора и дополнительного соглашения.

На указанное заявление администрация письмом от 08.06.2018 исх. № 489/02-14ор отказала в перерегистрации указанного договора в связи с тем, что он не был зарегистрирован в органах государственной регистрации до 21.03.2014. Кроме того, администрацией отмечено, что в данном случае цель установления земельного сервитута по представленным договору и дополнительному соглашению противоречит требованиям земельного законодательства Российской Федерации.

Вышеуказанный отказ был обжалован предпринимателем в судебном порядке.

Как следует из общедоступной информационной системы «Картотека арбитражных дел» (КАД) по делу №А83-13016/2018 решением Арбитражного суда Республики Крым от 04.12.2018, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2019, в удовлетворении требования предпринимателя о признании незаконным отказа администрации, изложенного в письме от 08.06.2018, в регистрации договора об установлении личного срочного платного земельного сервитута от 18.05.2011 № 39 и дополнительного соглашения от 14.03.2013 № 81 к договору, заключённых между предпринимателем и Щёлкинским городским советом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в не передаче на регистрацию указанных договора и дополнительного соглашения отказано.

Срок договора №39 от 18.05.2011 истек 19.05.2021.

Указывая на невозможность введения спорного объекта в гражданский оборот, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Администрацией вынесено Постановление №434 от 06.05.2021 «О демонтаже (сносе) нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городское поселение Щелкино Ленинского района Республики Крым», в частности спорного объекта, в настоящее время данное постановление вступило в законную силу и не обжаловано.

В свою очередь указывая, что предпринимателю не выдавалось каких-либо разрешений на строительство капитальных объектов на спорном земельном участке, являющимся муниципальной собственностью, который в настоящее время не передан предпринимателю во временное пользование, а спорный объект возведены предпринимателем самовольно, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим встречным исковым заявлением.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенных прав истца (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.2014 №6-ФКЗ, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено данным Федеральным конституционным законом.

При рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, следует применять градостроительные и строительные нормы и правила, а также земельное законодательство в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.

Таким образом, поскольку спорные правоотношения возникли до 18.03.2014, к ним подлежат применению нормы материального права украинского законодательства, регулирующие спорные правоотношения и действовавшие на момент их возникновения.

Вместе с тем, нормы материального права законодательства Украины применяются в части, не противоречащей нормам материального права Российской Федерации.

Часть 1 статьи 376 Гражданского кодекса Украины предусматривает, что жилой дом, здание, сооружение, другое недвижимое имущество считаются самовольным строительством, если они построены или строятся на земельном участке, не отведенном для этой цели, или без надлежащего разрешения или должным образом утвержденного проекта, или с существенными нарушениями строительных норм и правил.

Нормы аналогичные указанным содержатся в статье 222 ГК РФ, согласно которым самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при соблюдении условий предусмотренных данным пунктом.

Договор об установлении личного срочного платного земельного сервитута заключен до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации.

Право земельного сервитута в соответствии с частью 3 статьи 100 Земельного кодекса Украины возникает после его государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации прав на земельный участок.

Сервитут как абсолютное право должно доводиться до всеобщего сведения путем его регистрации.

Договор об установлении земельного сервитута подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Право земельного сервитута также возникает после его государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации прав на земельный участок (статья 402 ГК Украины).

Аналогичные нормы содержатся в статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьях 131, 216 ГК РФ, пункте 11 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 3 статьи 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Положениями Закона Республики Крым №38-ЗРК от 31.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон №38-ЗРК), постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 «Об утверждении порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» установлено, что право аренды или установление сервитута земельного участка, возникшее до вступления в силу закона №6-ФКЗ, соответствует праву аренды, или установление сервитута которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, на условиях и сроках предусмотренных в ранее заключенных договорах аренды, сервитута.

Согласно пункта 12 статьи 3 Закона №38-ЗРК положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в ГК РФ и ЗК РФ.

Судом установлено, что договор об установлении личного срочного платного земельного сервитута №39 не содержат сведений о проведении государственной регистрации.

Более того, на момент рассмотрения спора по существу срок действия договора истек более чем на 4 года.

Новых договоров между администрацией и предпринимателем заключено не было.

Из содержания статьи 4 Закона Украины «О собственности», статьи 375 ГК Украины следует, что собственник земельного участка имеет право возводить на нем здания и сооружения, создавать закрытые водоемы, осуществлять перестройку, а также разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 1 статьи 263 и в пункте 2 статьи 264 ГК РФ.

Таким образом, правомочия лица, не являющегося собственником земельного участка, производны от прав собственника данного земельного участка.

Из Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 следует, что при разрешении данной категории споров, необходимо учитывать условия договора аренды.

В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют.

При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

Из содержания представленных сторонами документов следует, что земельный участок предоставлялся для размещения малой архитектурной формы - временного сооружения площадью 30 кв.м, однако ни один из представленных истцом документов не содержит сведений о предоставлении ответчику согласия на возведение на спорном земельном участке объектов капитального строения.

В ходе рассмотрения дела было назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы, по результатам которой получено заключение эксперта № 191-Э/11-2023 от 28.12.2023.

На основании проведенных исследований, эксперт пришел к выводу, что нежилое здание кафе с кадастровым номером 90:07:010101:100, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 90:07:010101:54 по адресу: Республика Крым, Ленинский район г. Щелкино, является объектом капитального строительства и имеет прочную связь с земельным участком.

Оценивая выводы эксперта в совокупности с другими доказательствами, согласно положениям части 4, 5 статьи 71 АПК РФ суд приходит к выводу, что спорный объект является объектом капитального строения.

Спорный объект капитального строения возведен на земельном участке, не предоставленном для целей строительства объекта недвижимости и без согласия собственника земельного участка.

Более того, в настоящее время земельный участок муниципальной собственности не передан предпринимателю во временное пользование.

Таким образом, предприниматель не вправе пользоваться, владеть и распоряжаться земельным участком.

Согласно статьи 22 Закона Украины от 16.11.1992 №2780-XII «Об основах градостроительства», который определял правовые, экономические, социальные и организационные основы градостроительной деятельности в Украине на момент возникновения спорных правоотношений, право на застройку земельных участков, предоставляемых для градостроительных нужд, осуществлялось после возникновения права собственности или права пользования земельным участком в порядке, предусмотренном земельным законодательством, и получения разрешения на выполнение строительных работ.

В соответствии со статьей 9 Закона Украины №687-XIV «Об архитектурной деятельности», строительство (новое строительство, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт) объекта архитектуры осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией, государственными стандартами, нормами и правилами, местными правилами застройки населенных пунктов.

В силу статьи 24 Закона Украины «О планировании и застройке территорий», действовавшей в период возникновения спорных отношений, предусматривалось, что физические и юридические лица, которые намерены осуществить строительство объектов градостроительства на земельных участках, принадлежащих им на праве собственности или пользования, обязаны получить от исполнительных органов соответствующих советов, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, в случае делегирования им таких полномочий соответствующими советами, разрешение на строительство объекта градостроительства (далее - разрешение на строительство).

К заявлению прилагается документ, удостоверяющий право собственности или пользования земельным участком, или документ о согласии собственника земельного участка на застройку этого участка.

Перечень других документов и материалов, необходимых для получения разрешения на строительство, которые прилагаются к письменному заявлению, порядок их рассмотрения определяются региональными правилами застройки.

Разрешение на строительство дает право заказчикам на получение исходных данных на проектирование, осуществление проектно-изыскательских работ и получения разрешения на выполнение строительных работ в порядке, определенном настоящим Законом.

Разрешение на строительство предоставляется на основании комплексного заключения о соответствии предложенного строительства градостроительной документации, государственным строительным нормам, местным правилам застройки (далее - комплексное заключение).

Порядок получения разрешения на строительство временных сооружений и размещение рекламы определяется местными правилами застройки в соответствии с законом.

Разрешение на строительство объекта недвижимости давало право заказчикам на получение исходных данных на проектирование, осуществление проектно-изыскательских работ и получения разрешения на выполнение строительных работ в порядке, определенном настоящим Законом.

Статьями 27, 28 Закона Украины «О планировании и застройке территорий» установлено, что физические, юридические лица, получившие разрешение на строительство объекта градостроительства, получают исходные данные на проектирование этого объекта.

Проектная документация на строительство объектов градостроительства разрабатывается согласно исходным данным на проектирование с соблюдением требований государственных стандартов, норм и правил, региональных и местных правил застройки и утверждается заказчиком в установленном законом порядке.

Разрешение на выполнение строительных работ, согласно статье 29 Закона Украины «О планировании и застройки территорий» является документом, удостоверяющим право застройщика и подрядчика на выполнение строительных работ, подключение объекта строительства к инженерным сетям и сооружений, выдачу ордеров на проведение земляных работ.

Разрешение на выполнение строительных работ предоставляется на основании: проектной документации; документа, удостоверяющего право собственности или пользования (в том числе на условиях аренды) земельным участком; соглашения о праве застройки земельного участка; решение исполнительного органа соответствующего совета или местной государственной администрации о разрешении на строительство объекта градостроительства; комплексного заключения государственной инвестиционной экспертизы; документа о назначении ответственных исполнителей работ.

В случае осуществления реконструкции, реставрации, капитального ремонта объектов градостроительства для получения разрешения на выполнение указанных работ прилагается копия документа, удостоверяющего право собственности на здание или сооружение, или письменного согласия его владельца на проведение указанных работ. Частью 5 статьи 26 Закона Украины от 17.02.2011 №3038-VI «О регулировании градостроительной деятельности» установлен порядок осуществления проектирования и строительства объектов.

Аналогичный порядок установлен статьями 48 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что предприниматель выполнил установленные требования законодательства, получил соответствующие документы и разрешения на строительство объекта недвижимости либо предпринимал для этого необходимые меры.

Исполнительным комитетом Щелкинского городского совета 24.06.2010 предпринимателю выдано решение №58 на составление Паспорта привязки малой архитектуриной формы площадью объекта 30 кв.м.

Таким образом, Щелкинским городским советом предпринимателю было предоставлено право на размещение временного сооружения.

В соответствии с «Региональными правилами застройки и использования территорий в Автономной Республике Крым», утвержденными постановлением Верховной Рады АРК от 18.09.2002 №241- 3/02 (далее - Региональные правила) временное сооружение - сооружение с юридически установленным сроком эксплуатации, включая и сооружения, выполненные из долговечных материалов, способных длительно (более 100 лет) сохранять свои свойства.

Основанием для размещения временного объекта торговли или обслуживания является договор аренды земельного участка или государственный акт, удостоверяющий право собственности или пользования земельным участком, оформленный в соответствии с требованиями земельного законодательства Украины (пункт 2.5 Региональных правил); основанием для размещения временного объекта торговли или обслуживания, при установке которого требуется выполнение строительных работ, является разрешение на выполнение строительных работ (пункт 2.6 Региональных правил).

Приемка в эксплуатацию временного объекта кафе осуществляется комиссией, назначенной органом местного самоуправления.

18.05.2011 между предпринимателем (сервитуарий) и Щелкинским городским советом (владельцем земельного участка) был заключен договор об установлении личного срочного платного земельного сервитута №39, согласно которого, личный срочный земельный сервитут устанавливается относительно земельного участка площадью 0,0030 га, целевое назначение 1.11.6 - прочая коммерческая деятельность, правовой режим - платный сервитут.

Земельный сервитут не подразумевает преставление земельного участка для возведения объекта капитального строения.

Право земельного сервитута в соответствии с частью 3 статьи 100 ЗК Украины возникает после его государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации прав на земельный участок.

Сервитут как абсолютное право должно доводиться до всеобщего сведения путем его регистрации. Договор об установлении земельного сервитута подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Право земельного сервитута также возникает после его государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации прав на земельный участок (статья 402 ГК Украины).

Аналогичные нормы содержатся в статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьях 131, 216 ГК РФ, пункте 11 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

При этом в соответствии с положениями статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

На основании статьи 10 указанного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе для размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, у предпринимателя отсутствовало право на размещение на предоставленном в соответствии с украинским законодательством земельном участке стационарного объекта питания, отвечающих признакам заданий, сооружений капитального строительства.

При этом предприниматель обладал правом на размещение временного нестационарного торгового объекта в соответствии с действующей Схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Пунктом 6 стать 2 Федерального Закона №381-Ф3 определено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную консгрукцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Размещение таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территории и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № №402 утвержден Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ, размещение НТО осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Из указанного следует, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление в аренду земельных участков в целях эксплуатации на них временных торговых павильонов, поскольку установлена иная процедура размещения таких объектов на территории муниципального образования.

Как уже было установлено судом возведенный на спорном земельном участке объект недвижимости являются объектом капитального строительства и не является временным объектом.

Из «Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 следует, что при разрешении данной категории споров, необходимо учитывать условия договора аренды.

В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют.

При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о самовольном характере спорной постройки, что ведет к понуждению предпринимателя к освобождению земельного участка от указанного объекта путем сноса самовольного объекта.

Таким образом, встречные исковые требования подлежит удовлетворению в полном объеме.

Довод предпринимателя о пропуске администрацией срока исковой давности подлежит отклонению на основании следующего.

На основании статьи 208 ГК РФ исковая давность не распространяется в том числе на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

Согласно абзацу 5 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца объекта недвижимости (например, земельного участка, владения которым истец не лишен, либо земельного участка, смежного с земельным участком, на котором возведена самовольная постройка) о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями, направленные на устранение нарушений права, не связанных с лишением владения (абзац пятый статьи 208 ГК РФ).

Настоящий иск предъявлен в защиту права на земельный участок лица, которое не лишено владения этим участком, в связи с чем такой иск следует рассматривать как требование, аналогичное требованию собственника или иного законного владельца об устранении всяких нарушений его прав в отношении принадлежащего ему земельного участка, не связанных с лишением владения.

Поэтому к такому требованию подлежат применению правила статьи 208 ГК РФ.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.07.2020 № 306- ЭС19-24156, иной подход со ссылкой на истечение исковой давности по его возврату не обеспечивает защиту прав собственника имущества, обладающего правом на возврат переданной во временное пользование вещи, а напротив, позволяет лицу, использующему вещь без законных оснований, продолжать неправомерное пользование.

Такая правовая позиция соответствует сложившейся судебной практике (определения ВС РФ от 27 декабря 2021 г. № 304-ЭС21-25415)

Поскольку судом установлены основания для сноса самовольного здания, первоначальные требования о признании права собственности на указанное здание удовлетворению не подлежат.

Также не подлежат удовлетворению и исковые требования о признании права на заключение договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 90:07:010101:54, ввиду их необоснованности и недоказанности истцом наличия фактических и правовых оснований для их удовлетворения.

Согласно статье 124 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами и к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени муниципального образования могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, при этом в силу части2 этой же статьи наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Правовой статус главы муниципального образования определен части 1 статьи 36 названного Федерального закона, согласно которой глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Закона о местном самоуправлении глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального образования: в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию; в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию; не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации; в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Полномочия главы муниципального образования предусмотрены части 4 статьи 36 Закона о местном самоуправлении.

Так, глава муниципального образования: представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

Согласно статьи 4 Устава Муниципального образования городского поселения Щелкино Ленинского района Республики Крым, в структуру органов местного самоуправления Поселения входят:

Представительный орган муниципального образования – Щёлкинский городской совет Ленинского района Республики Крым, сокращённое наименование – Щёлкинский городской совет.

Глава муниципального образования - Председатель Щёлкинского городского совета.

Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Администрация города Щёлкино Ленинского района Республики Крым, сокращённое наименование – Администрация города Щёлкин.

В соответствии со статьей 41 Устава, председатель Щёлкинского городского совета, является Главой муниципального образования городское поселение Щёлкино Ленинского района Республики Крым.

Председатель Щёлкинского городского совета возглавляет Щёлкинский городской совет. Председатель Щёлкинского городского совета является депутатом Ленинского районного совета.

Именно администрация уполномочена на управление муниципальной собственностью, следовательно, управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности Поселения, решает вопросы по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности.

С учетом изложенного, суд полагает, что требования ФИО1, заявленные к Главе муниципального образования городское поселение Щелкино – председателю Щелкинского городского совета второго созыва ФИО2, Главе муниципального образования городского поселения Щёлкино Ленинского района Республики Крым - председателю городского совета ФИО3, являются необоснованными и также не подлежат удовлетворению.

Требование предпринимателя о признании права на заключение договора на земельный участок с кадастровым номером 90:07:010101:54 также подлежит оставлению без удовлетворения на основании следующего.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» содержатся разъяснения относительно применения возможных способов восстановления нарушенных прав лиц, обладающим правом на заключение соответствующего договора в отношении земельного участка, находящегося в публичной собственности. Такое лицо может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Кодекса. В случае признания действий (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконными, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок заявителю.

В этом же пункте указано, что при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.

Иск о признании права - это иск о подтверждении уже возникшего права и заявление данного иска в настоящем деле не может являться надлежащим способом защиты прав Предпринимателя.

Удовлетворение настоящего требования, принимая во внимание удовлетворение требования о сносе спорного объекта, не способно привести к восстановлению каких-либо субъективных прав предпринимателя, поскольку само по себе не возложит на ответчика обязанность по заключению договора аренды земельного участка.

Избрание истцом ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Фактически предъявление предпринимателем указанного требования направлено на преодоление вступивших в законную силу судебных актов по делу № А83-13016/2018, что в силу действующего законодательства недопустимо.

Поскольку в удовлетворении первоначальных исковых требований отказано, суд приходит к выводу о необходимости отмены принятых определением Ленинского районного суда Республики Крым от 17.06.2022 по делу №2-927/2022 на основании следующего.

В соответствии с части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает, в том числе, вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения.

В силу части 5 статьи96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Исходя из правовой позиции, отраженной в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты», исходя из характера заявленных требований и фактических обстоятельств конкретного дела, суд вправе отменить обеспечительные меры одновременно с вынесением решения суда или после его вынесения, независимо от момента исполнения данного судебного решения.

При отказе в удовлетворении иска, оставлении искового заявления без рассмотрения, прекращении производства по делу обеспечительные меры по общему правилу сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего итогового судебного акта (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 144 ГПК РФ, часть 5 статьи 96 АПК РФ, часть 3 статьи 89 КАС РФ).

При этом вопрос об отмене обеспечительных мер подлежит разрешению судом путем указания на их отмену в соответствующем судебном акте либо в определении, принимаемом судом после его вступления в законную силу. Данный вопрос решается независимо от наличия заявления лиц, участвующих в деле.

Поскольку арбитражным судом в удовлетворении первоначальных исковых требований отказано, с учетом позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 15 принятые определением Ленинского районного суда Республики Крым от 17.06.2022 по делу №2-927/2022 обеспечительные меры подлежат отмене.

При распределении судебных расходов согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд учитывает следующее.

Исходя из положений подпункта 1.1 пункту 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации, ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Принимая во внимание изложенное, а также результат рассмотрения настоящего спора, суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу о взыскании с предпринимателя в доход федерального бюджета государственной пошлины в размере 6 000 рублей за рассмотрение встречных требований администрации.

В тоже время, поскольку истцом при обращении в суд была оплачена государственная пошлина на общую сумму 12 520 рублей, в то время как заявленным требованиям неимущественного характера соответствовала государственная пошлина на общую сумму 12 000 рублей, излишне оплаченная государственная пошлина в размере 520 рублей подлежит зачету с подлежащей оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

2. Встречные исковые требования Администрации г. Щелкино Ленинского района Республики Крым удовлетворить в полном объеме.

3. Признать объект недвижимости, площадью 30 кв.м., имеющий кадастровый номер 90:07:010101:100, самовольной постройкой.

4. Обязать ФИО1 (дата рождения: 15.06.1985, место рождения: гор. Симферополь, Крымской области) за собственный счет снести самовольную постройку – объект недвижимости площадью 30 кв.м., с кадастровым номером 90:07:010101:100, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 90:07:010101:54, расположенном по адресу: Республика Крым, р-н Ленинский, г Щелкино, в районе городской набережной, слева от бара "У Моря".

5. Взыскать с ФИО1 (дата рождения: 15.06.1985, место рождения: гор. Симферополь, Крымской области) в доход федерального бюджета государственную пошлину размере 5 480 рублей.

6. Отменить обеспечительные меры, наложенные Определением Ленинского районного суда Республики Крым от 17.06.2022 по делу №2-927/2022, в виде запрета администрации г. Щелкино Ленинского района Республики Крым, в том числе с привлечением третьих лиц, совершать определенные действия, а именно: демонтаж, снос здания кафе «Sunflowers» (Подсолнух) кадастровый номер: 90:07:010101:100, расположенного на земельном участке площадью 30 кв.м с кадастровым номером 90:07:1010101:54 по адресу: Республика Крым, Ленинский район, г. Щелкино, в районе городской набережной, слева от бара «У моря».

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Судья Н.М. Лагутина