Постановление от 16 марта 2021 г. по делу № А41-14415/2020

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-14415/20
16 марта 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 марта 2021 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Семушкиной В.Н.,

судей: Боровиковой С.В., Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО "Специализированный застройщик "Южные горки": ФИО2, представитель по доверенности от 23.07.2019;

от Министерства жилищной политики Московской области: ФИО3, представитель по доверенности от 30.12.2019;

от Министерства имущественных отношений Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Главного управления государственного строительного надзора Московской области: ФИО4, представитель по доверенности от 20.09.2019,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Специализированный застройщик "Южные горки" на решение Арбитражного суда Московской области от 24.12.2020 года по делу №А41-14415/20, принятое по исковому заявлению ООО "Специализированный застройщик "Южные горки" к Министерству жилищной политики Московской области, третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Администрация муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области, Главное управление государственного строительного надзора Московской области о признании,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Специализированный застройщик "Южные горки" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству жилищной политики Московской области, в котором просит суд:

-признать незаконным решение Министерства жилищной политики Московской области от 09.01.2020 по заявлению № Р001-2170116474-32161917 от 24.12.2019 об отказе в предоставлении государственной услуги: Внесение изменений в разрешение на строительство;

-обязать Министерство жилищной политики Московской области внести изменения в разрешение на строительство № RU50503102-1003^ от 24.12.2014г. в связи с продлением срока действия такого разрешения с 25.12.2019 по 24.12.2022 г. на основании заявления ООО "Специализированный застройщик "Южные горки" № Р001-2170116474- 32161917 от 24.12.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Администрация муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области, Главное управление государственного строительного надзора Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.12.2020 года по делу №А41-14415/20 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, ООО «СЗ «ЮЖНЫЕ ГОРКИ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель сослался на то, что решение суда первой инстанции вынесено при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального права.

В судебном заседании представитель ООО «СЗ «ЮЖНЫЕ ГОРКИ» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представители Министерства Жилищной Политики Московской Области и Главного управления государственного строительного надзора Московской области в судебном заседании поддержали решение суда, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители Администрации Ленинского городского округа Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), в суд апелляционной инстанции не явились , в связи с чем, дело рассмотрено апелляционным судом в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Специализированный застройщик «Южные горки» имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером 50:21:070106:1712, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный р-он, городское поселение Горки Ленинские, пос. Мещерино. Площадь земельного участка 8821 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: малоэтажное жилищное строительство. Запись о регистрации права: 50-50-21/701/2013-640 от 24.09.2013.

Администрацией муниципального образования Городское поселение Горки Ленинские ООО «Южные горки» 24.12.2014 выдано разрешение на строительство №RU50503102-1003/C 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4, дом № 26) (общая площадь здания - 2964,24 кв. м., общая площадь квартир - 2515,06 кв. м., строительный объём 12745,2 куб. м.). Срок действия разрешения на строительство до 24.12.2019.

Между ООО «СЗ «Южные горки» (заказчик) и ООО «АрДиАй» (исполнитель) 01.02.2013 заключён договор № 1юд/2013 об исполнении функций технического заказчика, связанных с застройкой (строительством) многоквартирных жилых домов.

По условиям договора № 1юд/2013 от 01.02.2013 ООО «АрДиАй» от имени и за счет Заказчика осуществляет весь комплекс работ, связанных со строительством многоквартирных жилых домов начиная от подбора организаций для проведения изыскательских работ, разработки предпроектной, проектной и рабочей документации и заканчивая подготовкой приема-сдачи Объектов в эксплуатацию и контролем выполнения гарантийных обязательств по законченным строительством объектам на период действия гарантии.

Для строительства объектов между ООО «СЗ «Южные горки» (заказчик), от имени которого выступает ООО «АрДиАй», действующее на основании Договора № 1юд/2013 от 01.02.2013 г. и ООО «ЖК-Инвест» (генеральный подрядчик) 12.11.2019 заключён договор генерального подряда № 115008.

По условиям договора генерального подряда № 115008 от 12.11.2019 генеральный подрядчик обязуется своими силами и средствами и/или силами привлеченных им субподрядных организаций в установленный договором срок выполнить работы по строительству и вводу в эксплуатацию объектов (многоквартирных жилых домов - корпуса 1621 и 26-35) в месте производства работ, передать результат выполненных работ заказчику, а заказчик принять их и оплатить в порядке, предусмотренном договором.

Между ООО «ЖК-Инвест» (генеральный подрядчик) и ООО АСК «Олимпстрой» (подрядчик) 12.11.2019 заключён договор подряда № 115505 по условиям которого подрядчик обязуется своими силами и средствами в установленный договором срок выполнить работы подготовительного периода для строительства многоквартирных жилых домов (корпуса 16-21 и 26-35) по устройству временных подъездных путей, площадок из ж/б плит и временных ограждений строительных площадок.

Истец 18.11.2019 направил извещение о начале строительства 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 26), расположенного по адресу: МО, Ленинский район, г.п. Горки Ленинские, <...> на земельном участке КН 50:21:070106:1712.

По заявлению принято положительное решение. Извещение о начале строительства 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 26) утверждено 20.11.2019, Главным Управлением ГСН МО сформирована программа проведения проверок строительства объекта с номером дела: 07-64-167600.

Работы по строительству объекта начаты 16.12.2019, ход выполнения работ отражен в «Общем журнале работ», зарегистрированном в Главном Управлении ГСН МО 21.11.2019.

Срок действия разрешения на строительство RU50503102-1003/С установлен до 24.12.2019 г.

Для продления срока действия разрешения на строительство 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 26) ООО «СЗ «Южные горки» 24.12.2019 направило обращение - заявку № P001-2170116474-32161917 о предоставлении государственной услуги «Внесение изменений в разрешение на строительство», в Министерство жилищной политики Московской области через Региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Министерство жилищной политики Московской области по обращению № P001 - 2170116474-32161917 01.09.2020 вынесло решение об отказе в предоставлении государственной услуги: Внесение изменений в разрешение на строительство с указанием основания для отказа - «Наличие информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения».

В связи с истечением срока действия Разрешения на строительство 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 26) 24.12.2019 работы по строительству объекта приостановлены.

Полагая, что отказ Министерства жилищной политики Московской области незаконный, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «СЗ «Южные горки» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, свидетельствующих о факте начала работ по строительству объекта. Подготовительные работы, связанные с подготовкой и планировкой территории строительной площадки, не могут рассматриваться как работы по строительству объекта, на необходимость начала которых указано в п. 7 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Между тем, апелляционный суд не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 7 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство.

В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Таким образом, законом установлены два основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство: отсутствие начатых работ по строительству на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство и/или отсутствие извещения о начале данных работ.

Положениями пункта 13 статьи 1 ГрК РФ строительство определено как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с разделом 6 "Производство строительных работ" Свода правил "Организация строительства" СП 48.13330.2011 (Приказ Минрегиона России 27.12.2010 N 781) подрядчик, осуществляющий строительство, до начала любых работ должен оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (пункт 6.2.8 Свода правил).

Внутриплощадочные подготовительные работы должны предусматривать сдачу-приемку геодезической разбивочной основы для строительства, освобождение строительной площадки для производства строительно-монтажных работ (расчистка территории, снос строений и др.), планировку территории, искусственное понижение (в необходимых случаях) уровня грунтовых вод, перекладку существующих и прокладку новых сетей инженерно- технического обеспечения, устройство постоянных и временных дорог, инвентарных временных ограждений строительной площадки с организацией в необходимых случаях контрольно-пропускного режима, размещение мобильных (инвентарных) зданий и сооружений, устройство складских площадок, организацию связи для оперативно-диспетчерского управления производством работ, обеспечение строительной площадки противопожарным водоснабжением и инвентарем, освещением и средствами сигнализации.

В подготовительный период могут быть возведены постоянные здания и сооружения для нужд строительства, или приспособлены для этих целей существующие.

Внутриплощадочные подготовительные работы должны быть выполнены до начала строительно-монтажных работ (пункт 6.2.10 Свода правил).

Как следует из материалов дела, истец 18.11.2019 направил извещение о начале строительства 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 26), расположенного по адресу: МО, Ленинский район, г.п. Горки Ленинские, <...> на земельном участке КН 50:21:070106:1712. По заявлению принято положительное решение.

Работы по строительству объекта начаты 16.12.2019, ход выполнения работ отражен в «Общем журнале работ», зарегистрированном в Главном Управлении ГСН МО 21.11.2019.

Согласно договору подряда №115021 от 01.07.2019 (т.2, л.д.84-93), ООО "ЖК-Инвест" выполняет комплекс строительно-монтажных работ по созданию внутриквартальных сетей водоснабжения, водоотведения хоз-бытовых и ливневых стоков жилых домов (корпуса 16-21, 26-35). Согласно актам и справкам о стоимости выполненных работ и затрат №1 от 29.07.2019 и № 2 от 26.08.2019 в период с 01.07.2019 по 26.08.2019 подрядчиком ООО "ЖК-Инвест" был выполнен комплекс строительно-монтажных работ по постройке внутриплощадочных сетей водопровода НВ, внутриплощадочных сетей хоз-бытовой канализации НК и внутриплощадочных сетей дождевой канализации НДК (т.2, л.д.100-106).

В соответствии с актами о приемке выполненных работ, справками о стоимости выполненных работ и затрат №1 и №2 за период с 09.12.19 по 14.03.2020 (т.1, л.д.38-47) подрядчиком ООО "ЖК-Инвест" в рамках договора генерального подряда №115008 на строительной площадке по адресу: МО, г.п. Горки Ленинские, пос. Мещерино выполнен комплекс работ по установке столбов ограждения, огрунтовке столбов ограждения, монтажу металлических ригелей, огрунтовке ригелей, монтажу ограждений из профлиста, что соответствует требованиям п. 7.17. СП 48.13330.2019 Организация строительства СНиП 12-01-2004: лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями НД (в том числе в отношении линейных объектов, при строительстве, реконструкции автомобильных дорог).

В соответствии с СДОС-04-2009 Методикой проведения строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, принятой решением Наблюдательного совета Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве от 20.07.2009 № 30-БНС, внеплощадочные и внутриплощадочные подготовительные работы, расчистка территории и подготовка 10 ее к застройке, строительство временных дорог, инженерных сетей и сооружений являются строительными работами, подлежащими строительному контролю.

В соответствии с разделом 5 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 1-01-2004, зарегистрированных Росстандартом в качестве СП 48.13330.2010, работы по подготовке строительной площадки являются строительными работами.

Согласно Перечню видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденному приказом Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 (далее - Перечень), подготовительные работы являются работами на этапе строительства.

В силу пункта 2.2 раздела III «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» Перечня, строительство временных дорог, площадок, инженерных сетей и сооружений относится к подготовительным работам на этапе строительства.

Согласно пункту 3 раздела III «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» Перечня, земляные работы, в том числе по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода, относятся к строительным работам.

Кроме того, согласно акту разбивки осей от 13.11.2019 №131119/3 ООО "АрДиАй "Гео" произведена в натуре разбивка осей домов №26-35 (т.1, л.д.53), что в соответствии с п. 4.7. СП 126.13330.2017 Геодезические работы в строительстве. СНиП 3.01.03-84 также относится к строительным работам.

В соответствии с положениями пункта 7 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ работы по строительству начаты.

Указанная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2021 № 305-ЭС21-2139 по делу № А41-13628/20.

Кроме того, застройщиком ООО "СЗ "Южные горки" завершены работы по постройке и введению в эксплуатацию водозаборного узла, обеспечивающего водоснабжение строящегося 4-го квартала, очистных сооружений, обеспечивающих очистку стоков как от введенных в эксплуатацию объектов, так и от объектов 4-го квартала, начатого строительством, также завершен строительством магистральный газопровод для застраиваемого микрорайона - Южные горки.

Также, помимо подготовительных работ, необходимых для создания условий для безопасности строительства, застройщиком произведены строительные работы по строительству магистрального водопровода, теплосети, канализации, к которым возможно присоединение возводимых зданий.

Указанные обстоятельства подтверждаются разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №RU505031-52/BC, актом приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (т.1, л.д.55-60).

В соответствии с регламентом, утвержденным распоряжением Министерства строительного комплекса МО от 07.07.2019 №239 "Об утверждении административных регламентов Министерства строительного комплекса МО по предоставлению государственных услуг", для продления срока действия разрешения на строительство/реконструкцию заявителю с соответствующим заявлением необходимо представить оригинал разрешения на строительство и документы, подтверждающие начало строительства, реконструкции объекта капитального строительства до истечения срока подачи заявления о продлении разрешения на строительство.

К заявлениям о продлении срока действия разрешений на строительство заявителем приложены ПОС, в которых указаны новые календарные планы строительства (т.2, л.д.1-23).

Обязательность предоставления справок КС о произведенных строительных работах с подачей заявления о продлении срока действия разрешений на строительство не Градостроительным кодексом РФ ни административными регламентами не установлены.

С учетом представленных документов, апелляционный суд приходит к выводу о доказанности ООО "СЗ "Южные горки" начала ведения работ с 16.12.2019, в связи с чем у Министерства отсутствовали основания для отказа обществу в продлении срока действия разрешения на строительство.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

С учетом изложенного, в целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает Министерство жилищной политики Московской области внести изменения в разрешение на строительство № RU50503102-1003/С от 24.12.2014г. на основании заявления ООО «СЗ «ЮЖНЫЕ ГОРКИ» № Р001-2170116474- 32161917 от 24.12.2019.

Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Московской области от 24.12.2020 года по делу №А41-14415/20 подлежит отмене, а заявленные требования удовлетворению.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей (пункт 5 статьи 110 АПК РФ).

В связи с удовлетворением заявленных требований, расходы заявителя по оплате государственной пошлины за подачу иска и апелляционной жалобы в размере 6 000 руб. подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24.12.2020 года по делу №А41-14415/20 отменить.

Признать незаконным решение Министерства жилищной политики Московской области от 09.01.2020 по заявлению № Р001-2170116474-32161917 от 24.12.2019 об отказе в предоставлении государственной услуги: внесение изменений в разрешение на строительство; обязать Министерство жилищной политики Московской области внести изменения в разрешение на строительство № RU50503102-1003/С от 24.12.2014г. в связи с продлением срока действия такого разрешения с 25.12.2019 по 24.12.2022 г. на основании заявления ООО "Специализированный застройщик "Южные горки" № Р001-2170116474- 32161917 от 24.12.2019.

Взыскать с Министерства жилищной политики Московской области в пользу ООО "Специализированный застройщик "Южные горки" 6 000 руб. судебных расходов по иску и апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Семушкина

Судьи

С.В. Боровикова

М.И. Погонцев