Постановление от 15 сентября 2022 г. по делу № А46-20201/2021

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-20201/2021
15 сентября 2022 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2022 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9342/2022) Администрации Омского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 22.06.2022 по делу № А46-20201/2021,

при участии в судебном заседании представителей:

от Министерства природных ресурсов и экологии Омской области – ФИО2 по доверенности от 07.12.2021 № ИСК/МПР-12594 сроком действия до 31.12.2022;

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением, уточненным в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 405 800 руб. 58 коп.

Решением Арбитражного суда Омской области от 22.06.2022 по делу № А46-20201/2021 исковые требования удовлетворены. С Администрации в пользу Министерства взыскано 405 800 руб. 58 коп., из которых 361 735 руб. 68 коп. и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 44 064 руб. 90 коп.

Возражая против принятого судебного акта, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование своей жалобы ее податель ссылается на то, что конкурсные процедуры на выполнение работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) организовывались Администрацией 7 раз в периоде 13.06.2019 по 19.11.2019. Показатели результативности предоставления субсидии не достигнуты в связи с отсутствием заявок на конкурс по выбору подрядной организации для выполнения работ по созданию мест (площадок) накопления ТКО в Ключевском, Красноярском, Надеждинском, Новотроицком, Омском сельских поселениях, Чернолучинском городском поселении Омского муниципального района Омской области, а также из-за длительности процедуры рассмотрения и размещения заявок в Единой информационной системе (далее – ЕИС). Оставшиеся площадки ТКО были достроены в 2020 году за счет средств муниципального бюджета без участия средств областного бюджета, то есть на момент обращения в суд показатель результативности составлял 10 %. Администрация также считает, что проценты на штрафную санкцию не могут взыматься с ответственной стороны, так как данным действием лицо, виновное в нарушении обязательств, дважды привлекается за одно и тоже нарушение. Администрация ссылается на то, что положения статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) не применены к спорным правоотношениям, вытекающим из бюджетного законодательства.

От Министерства поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившегося участника процесса.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Министерства поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыв, заслушав представителя Министерства, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Государственной программой Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 255-п (далее – Постановление № 255-п), предусмотрено мероприятие «Предоставление субсидий местным бюджетам на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в рамках подпрограммы «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами» (далее - Подпрограмма) в целях предоставления субсидий местным бюджетам на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

С целью реализации указанной программы между Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и Администрацией 12.04.2019 заключено соглашение № 28 о предоставлении в 2019 году субсидии из областного бюджета бюджету Омского муниципального района Омской области на реализацию мероприятий по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - Соглашение).

В связи с принятием Закона Омской области от 25.03.2019 № 2155-ОЗ «О внесении изменений в Закон Омской области «Об отходах производства и потребления Омской области», Указа Губернатора Омской области от 18.04.2019 № 55 «О внесении изменений в отдельные указы Губернатора Омской области», в соответствии с дополнительным соглашением от 21.06.2019 № 28/1 все права и обязанности Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, предусмотренные Соглашением, перешли к Министерству.

В соответствии с пунктом 2.3.4 Соглашения Администрация взяла на себя обязанность по обеспечению достижения показателя результативности предоставления субсидии в 2019 году - уровень обеспеченности контейнерными площадками, контейнерами, бункерами, специализированными площадками для складирования и накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов - 100 процентов.

Также пунктом 2.3.5 Соглашения предусмотрена обязанность Администрации обеспечивать представление в Министерство отчета о расходовании субсидии, которая предоставляется в целях софинансирования не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем; отчета о достижении значений показателей результативности не позднее 10 числа месяца, следующего за годом в котором была получена субсидия.

С целью реализации указанных положений Администрацией был представлен отчет по состоянию на 25.12.2019, в соответствии с которым показатели результативности были достигнуты не в полном объеме. Так, уровень обеспеченности местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов с контейнерами (бункерами) составил 75,2 %, из 327 запланированных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с контейнерами (бункерами) создано 246.

В связи с недостижением ответчиком показателей результативности предоставления субсидии в 2019 года Министерством в адрес Администрации было направлено уведомление от 10.04.2020 № ИСХ-20/МПР-3958 о необходимости возврата из бюджета Омского муниципального района Омской области в областной бюджет средств субсидии в объеме 361 735 руб. 68 коп.

Не получив ответ на требования о возврате средств субсидии, Министерство повторно направило требования ответчику.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

22.06.2022 Арбитражный суд Омской области принял решение, которое обжаловано Администрацией в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, а выводы суда считает правильными, соответствующими обстоятельствам дела и нормам материального права.

В части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) определено, что отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Порядок и условия предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации регламентирован статьей 139 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 139 БК РФ установлено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Так, Постановлением № 255-п в соответствии с пунктом 3 Порядка принятия решений о разработке государственных программ Омской области, их формирования и реализации, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 26.06.2013 № 146-п, утверждена государственная программа Омской области «Охрана окружающей среды Омской области».

В состав указанной государственной программы входит, в том числе Подпрограмма, в состав которой входит основное мероприятие «Стимулирование накопления, обработки, транспортирования, утилизации и обезвреживания отходов». В целях реализации данного мероприятия было запланировано предоставление субсидий местным бюджетам на создание мест (площадок) накопления ТКО.

Материалами дела подтверждается, что между Министерством и Администрацией заключено Соглашение, которым определен порядок взаимодействия Сторон в целях реализации мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на создание мест (площадок) накопления ТКО» в рамках Подпрограммы.

В силу пунктов 2.3.3, 2.3.4, 2.3.5 Соглашения на Администрацию возложены следующие обязанности:

- обеспечивать исполнение требований по возврату средств в бюджет Омской области (пункт 2.3.3);

- обеспечить достижение показателя результативности предоставления субсидии в 2019 году - уровень обеспеченности контейнерными площадками, контейнерами, бункерами, специализированными площадками для складирования и накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов - 100 процентов;

- обеспечивать представление в Министерство отчета о расходовании субсидии, которая предоставляется в целях софинансирования не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем; отчета о достижении значений показателей результативности не позднее 10 числа месяца, следующего за годом в котором была получена субсидия.

Пунктом 3.4 Соглашения предусмотрено, что в случае, если Администрацией по состоянию на 31 декабря 2019 года не достигнуты показатели результативности предоставления субсидии, предусмотренные Соглашением, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии в соответствии с Соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств подлежащий возврату из бюджета Администрации в доход областного бюджета в срок до 20 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, в объеме, рассчитанном в соответствии с Подпрограммой. При этом Администрация освобождается от ответственности при наличии документально подтвержденного наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений показателей результативности предоставления субсидии.

Как следует из материалов дела и по существу не оспаривается Администрацией, с целью исполнения обязанностей, предусмотренных Соглашением, ей был представлен отчет по состоянию на 25.12.2019, в соответствии с которым показатели результативности были достигнуты не в полном объеме.

Так, уровень обеспеченности местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов с контейнерами (бункерами) составил 75,2 %, из 327 запланированных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с контейнерами (бункерами) создано 246.

Из процессуальной позиции Администрации следует, что недостижение показателей результативности было обусловлено отсутствием заявок на конкурс по выбору подрядной организации для выполнения работ по созданию мест (площадок) накопления ТКО в Ключевском, Красноярском, Надеждинском, Новотроицком, Омском сельских поселениях, Чернолучинском городском поселении Омского муниципального района Омской области и длительностью процедуры рассмотрения и размещения заявок в ЕИС.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы Арбитражного суда Омской области о том, что приведенные Администрацией обстоятельства не являются обстоятельствами непреодолимой силы и не снимают с ответчика обязательств по возврату денежных средств.

Так, согласно пункту 31 подраздела 10.1 Подпрограммы основанием для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 27 - 30 настоящего подраздела, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, определенных пунктом 17 Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам муниципальных образований Омской области из областного бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования из областного бюджета (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Омской области, утвержденных постановлением Правительства Омской области от 27 ноября 2019 года № 382-п (далее – Правила № 382-п).

В соответствии с названным пунктом основанием для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности является документально подтвержденное наступление следующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств:

1) установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию в соответствии с законодательством;

2) установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, в соответствии с законодательством;

3) аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

4) наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами 4, 5 пункта 6 Правил № 382-п.

Приведенные Администрацией доводы об отсутствии заявок и длительности процедуры рассмотрения и размещения заявок в ЕИС не являются и не могут быть расценены судом в качестве обстоятельств непреодолимой силы.

Таким образом, поскольку Администрацией не достигнуты показатели результативности предоставления субсидии, предусмотренные Соглашением, в срок до первой даты предоставления отчетности (20 мая 2020 года) указанные нарушения не устранены, то в силу положений пункта 3.4 Соглашения денежные средства в размере 361 735 руб. 68 коп. подлежат возврату из бюджета Администрации в доход областного бюджета.

Истцом также были заявлены требования о взыскании с Администрации процентов за пользование чужими денежными средствами по статье 395 ГК РФ за период с 21.05.2020 по 10.04.2020, которые были удовлетворены судом.

Доводы Администрации о том, что к спорным правоотношениям, вытекающим из бюджетного законодательства, не применены положения статьи 395 ГК РФ, являются ошибочными и отклоняются судом, так как неисполнение (несвоевременное исполнение) денежного обязательства, возникшего у публично-правового образования на основании соглашения о предоставлении субсидии, оформленного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, влечет за собой начисление процентов, предусмотренных статьей 395 ГК РФ.

Утверждение подателя жалобы о том, что возврат средств субсидий и начисление процентов по статье 395 ГК РФ является двойной мерой ответственности за одно и тоже нарушение, является несостоятельным, поскольку возврат средств субсидий обусловлен недостижением показателей результативности, а проценты по статье 395 ГК РФ начислены за пользование чужими денежными средствами за период после наступления срока для возврата денежных средств (после 20.05.2020).

Доводы апелляционной жалобы верных выводов суда первой инстанции не опровергают, а выражают свое несогласие с ними, что не может служить причиной для отмены судебного решения.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются в связи с освобождением Администрации от уплаты таковой.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 22.06.2022 по делу № А46-20201/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


О.Ю. Рыжиков

Судьи


Н.Е. Иванова

А.Н. Лотов