Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А40-172641/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-172641/21-2-945
г. Москва
25 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Костровой О.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «ТД Ф-ЛОГИСТ»

к ответчику: САМАРСКАЯ ТАМОЖНЯ

о признании незаконным постановления № 10412000-700/2021 от 01.06.2021 г. о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: Куталевский А.А. удост. Дов. от 14.01.2021г, диплом

от третьего лица: извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТД Ф-ЛОГИСТ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Самарской таможне с требованием: постановление от 01.06.2021 г. № 10412000-700/2021 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей отменить.

Ответчик возражает против удовлетворения требований, ссылаясь на подтверждение факта административного правонарушения материалами административного дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования необоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование.

В соответствии с ч. 1 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование судом рассмотрено, срок на обжалование восстановлен.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Постановлением таможни от 01.06.2021 по делу об АП № 10412000-700/2021 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП России, с назначение наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Как следует из материалов дела об АП между ООО «ТД Ф-ЛОГИСТ» -покупатель и ООО «ILYASOV» - продавец (Республика Узбекистан, Ферганская обл., г. Кувасай, склад минеральных удобрений на территории МСГ ПАКАНА) заключен контракт от 22.04.2020 № FL-2020-10 (далее - Контракт), предметом которого являются товары 07 и 08 товарных групп товарной номенклатуры ВЭД ЕАЭС. В соответствии с условиями Контракта наименование Товара, код Товара, количество и ассортимент Товара оговариваются Сторонами в Спецификациях, оформляемых на каждую отдельную партию товара. Общая сумма контракта составляет 3000000,00 долл. США. Контракт действует до 31 декабря 2023 г.

В рамках исполнения внешнеторгового контракта от 22.04.2020 № FL-2020-10 по инвойсу от 10.07.2020 №FL-24RU и товаротранспортной накладной (CMR) от 10.07.2020 №0000100 из Республики Узбекистан на таможенную территорию Евразийского экономического союза в адрес ООО «ТД Ф-ЛОГИСТ» автомобильным транспортом на условиях поставки СРТ Соль-Илецк ввезен товар -абрикосы свежие, слива свежая, нектарины свежие.

Товары был помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по декларации на товары (далее -ДТ) №10418010/110720/0187205.

Ввиду того, что ввозимый товар - абрикосы свежие (код товара 0809100000 ТНВЭД ЕАЭС), слива свежая (код товара 0809400500 ТНВЭД ЕАЭС), нектарины свежие (код товара 0809301000 ТНВЭД ЕАЭС) подпадает под требования Технических регламентов Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»), TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», при декларировании товара в качестве документа, подтверждающего соблюдение соответствия указанного товара техническим регламентам Обществом была представлена декларация о соответствии от 28 мая 2020 ЕАЭС N RU Д-Ш.РА01.В.44619/20.

В вышеуказанной декларации о соответствии содержатся следующие сведения: Регистрационный номер декларации о соответствии: ЕАЭС N RU Д-UZ.PA01.B.44619/20. Дата регистрации декларации о соответствии: 28.05.2020. Заявитель - ООО «ТД Ф-ЛОГИСТ». Товар: «серийный выпуск», плоды косточковых культур свежие: черешня, абрикосы, нектарины, персики, слива, код по ТН ВЭД: 0809. Сведения об изготовителе: ООО «ILYASOV»; ИНН 7704454109, Узбекистан, Ферганская область, г. Кувасай, склад минеральных удобрений на территории МСГ.

Декларация о соответствии принята на основании: Договор на выполнение функций иностранного изготовителя № FL-2020-10 2020-04-22. Схема декларирования 1д.

Основание выдачи декларации (сведения о протоколах испытаний): № ИЛФАКТОР-2805-2020/2721 2020-05-28.

Кем выдан документ (наименование органа, производившего испытания): Общество с ограниченной ответственностью «ФАКТОР», регистрационный номер аттестата аккредитации № РОСС RU.31112.21У039.

Декларация о соответствии действительна с даты регистрации по 27.05.2021 включительно.

Указанная декларация была принята таможенным органом в качестве документа подтверждающего соответствие ввезенного товара и товар был выпущен в соответствии с процедурой выпуск для внутреннего потребления.

В дальнейшем, таможенным органом в отношении ООО «ТД Ф-ЛОГИСТ» на основании решения заместителе начальника таможни от 20.02.2021г. была назначена и проведена камеральная таможенная проверка (Акт камеральной таможенной проверки от 13.05.2021 № 10412000/210/130521/А000088) с целью установления достоверности сведений, заявленных в таможенных декларациях, в том числе в ДТ№ 10418010/110720/0187205.

В рамках проведения камеральной таможенной проверки в целях идентификации декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-112.РА01.В.44619/20 от 28.05.2020 был проведен анализ зарегистрированной декларации о соответствии на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитации) www.fsa.gov.ru сети Интернет, по результатам которого было установлено, что декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-Ш.РА01.В.44619/20 от 28.05.2020 имеет статус «Действует». Декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-UZ.PA01.B.44619/20 от 28.05.2020 зарегистрирована заявителем, которым является ООО «ТД Ф-ЛОГИСТ». Согласно информации, содержащейся в декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-Ш.РА01.В.44619/20 от 28.05.2020 испытательной лабораторией являлось ООО «ФАКТОР», регистрационный номер аттестата аккредитации РОСС RU.31112.21У039.

В разделе сайта Росаккредитации: «Реестр органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров)» отсутствует информация об аккредитации испытательной лаборатории ООО «ФАКТОР» (ИНН 7736296737), в том числе и среди испытательных лабораториях с прекращенной аккредитацией.

В рамках проведения камеральной таможенной проверки в адрес Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому Федеральному округу был направлен запрос в части подтверждения регистрации и аккредитации испытательной лаборатории ООО «ФАКТОР» от 02.04.2021 № 08-06-05/08355.

Управлением Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому Федеральному округу письмом от 09.04.2021 № ПФО/448-ГШ представлены следующие сведения согласно которым по состоянию на 09.04.2021, в реестре аккредитованных лиц не содержится информация об аккредитации Общества с ограниченной ответственностью «ФАКТОР». Сведения во ФГИС Росаккредитации о протоколах испытаний ООО «ФАКТОР» отсутствуют.»

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФНС России испытательная лаборатория ООО «ФАКТОР» 8 октября 2020 г. исключена из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст.21.1 Федерального закона Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ (признаки недействующего юридического лица).

В качестве договора на выполнение функций иностранного изготовителя в декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-иг.РА01.В.44619/20 указан контракт № FL-2020-10 2020-04-22.

При анализе положений внешнеторгового контракта от 22.04.2020 № FL-2020-10, заключенного ООО «ТД Ф-ЛОГИСТ» с ООО «ILYASOV» установлено отсутствие положений, предусматривающих передачу ООО «ILYASOV» функций иностранного изготовителя ООО «ТД Ф-ЛОГИСТ».

Таким образом, в ходе камеральной таможенной проверки установлено, что в декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-1^.РА01.В.44619/20 от 28.05.2020 заявлены сведения, не соответствующие действительности, поскольку:

согласно информации, содержащейся в декларации о соответствии испытательная лаборатория ООО «ФАКТОР» имеет аттестат аккредитации регистрационный номер РОСС RU.31112.2iy039. Однако согласно информации, представленной Управлением Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому Федеральному округу, в реестре аккредитованных лиц не содержится информация об аккредитации Общества с ограниченной ответственностью «ФАКТОР»;

в декларации о соответствии в качестве основания для выдачи декларации указаны сведения о протоколе испытаний № ИЛФАКТОР-2805-2020/2721 2020-05-28. При этом, согласно информации, представленной Управлением Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому Федеральному округу, сведения во ФГИС Росаккредитации о протоколах испытаний ООО «ФАКТОР» отсутствуют;

в декларации о соответствии имеется ссылка на договор на выполнение функций иностранного изготовителя № FL-2020-10 2020-04-22, однако в контракте от 22.04.2020 № FL-2020-10, заключенном ООО «ТД Ф-ЛОГИСТ» с ООО «ILYASOV» отсутствуют положения, предусматривающих передачу заявителю функций иностранного изготовителя.

Необходимо также отметить, что согласно письма Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №46 по г. Москве от 02.09.2021 № 10-10/068383@, 08.10.2020 ООО «Фактор» был исключен из Единого государственного реестра юридических лиц на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.02.2001 № 129 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» как фактически прекратившее свою деятельность, ввиду непредоставления ООО «Фактор» в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности,и не осуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Таким образом, ввиду того, что ООО «Фактор» в период с 08.10.2019 по 08.10.2020 фактически не осуществляло какую - либо деятельность, следовательно ООО «Фактор» не могло заключить договор на оказание услуг № FL-2020-10 2020-04-22 , провести испытания товара и выдать декларацию о соответствии № ЕАЭС N RU Д-ТЖРА01.В.44619/20 от 28.05.2020.

Кроме того, в ходе камеральной таможенной проверки было установлено, что представленная при таможенном оформлении декларация о соответствии от 28 мая 2020 г. № ЕАЭС N RU Д-1ЖРА01.В.44619/20, полученная только на основании проведения испытаний в отношении одного наименования продукции - партии пищевой продукции (черешня свежая), не подтверждает соответствие товаров - абрикосы, нектарины, персики, сливы свежие, требованиям Технических регламентов Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой промышленности», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» ввиду следующего.

Товары, ввозимые в Российскую Федерацию и предназначенные для проведения исследований и испытаний продукции, которая в последующем будет выпускаться в обращение на территории Российской Федерации в ходе коммерческой деятельности и сопровождаться разрешительными документами, полученными на основе протоколов испытаний ввезенных товаров, подлежат таможенному декларированию в общеустановленном порядке (статья 104 ТК ЕАЭС).

Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ЕАЭС, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294, установлено, что при помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний представление разрешительных документов не требуется при условии представления в таможенный орган копии договора с аккредитованным органом по сертификации (аккредитованной испытательной лабораторией (центром)) или письма такого аккредитованного органа по сертификации (аккредитованной испытательной лаборатории (центра)), подтверждающих необходимое для этих целей количество (вес и объем) ввозимой (ввезенной) продукции (товаров).

Договор с органом по сертификации может отсутствовать в случае, если декларация о соответствии зарегистрирована самостоятельно с использованием сервиса электронной регистрации деклараций на официальном интернет-сайте Федеральной службы по аккредитации (www.fsa.gov.ru).

Письмо от аккредитованного лица может не представляться таможенным органам в случае, когда необходимое количество товаров указано в гражданско-правовом договоре с аккредитованным лицом (или в дополнительном соглашении к такому договору) под каждый конкретный случай проведения оценки соответствия.

Таможенное декларирование образцов иностранных товаров для проведения сертификационных испытаний возможно в электронной форме с помощью подачи декларации на товары (Инструкция о порядке заполнения декларации на товары, утвержденная Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257), письменного заявления и реестра экспресс-грузов (Инструкция о порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (иди) иных документов в качестве декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 263).

В Выписке по декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-UZ.PA01.B.44619/20 от 28.05.2020, сформированной посредством официального сайта Росаккредитации: fsa.gov.ru, в графе «Сведения о грузовой таможенной декларации» указана декларация на товары № 10013160/220520/0257289.

По результатам анализа ресурсов Центральной базы данных Единой автоматизированной информационной системы ФТС России установлено следующее.

Первой партией товаров «черешня свежая», ввезенных ООО «ТД Ф-ЛОГИСТ» из Республики Узбекистан по накладной CMR № FL-1RU от 17/05/2021, изготовителем которых является ООО «ILYASOV», была партия товаров, продекларированная на Московском областном таможенном посте (центре электронного декларирования) Московской областной таможни по ДТ № 10013160/220520/0257289. При таможенном декларировании была представлена декларация о соответствии от 22 мая 2020 г. № ЕАЭС N RU Д-иг.РА01.А.42942/20.

По ДТ № 10013160/220520/0257289 продекларированы товары, ввезенные на таможенную территорию Евразийского экономического союза во исполнение контракта от 22 апреля 2020 г. № FL-2020-10, инвойс от 17 мая 2020 г. № FL-1RU:

товар № 1 - черешня свежая, для пищевых целей, упакована в 3059 деревянных ящика, на поддонах (300кг). Производитель ООО «ILYASOV»;

товар № 2 - черешня свежая, упакована в 1 деревянный ящик (образцы для сертификации). Производитель ООО «ILYASOV».

В качестве документа, подтверждающих соответствие товара № 1 - черешня свежая требованиям Технических регламентов Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой промышленности», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» представлена декларация о соответствии от 22 мая 2020 г. № ЕАЭС N RU Д-Ш.РА01.А.42942/20. Принята заявителем ООО «ТД Ф-ЛОГИСТ» на основании протокола испытаний от 22 мая 2020 г. № ИЛФАКТОР-2205-2020/2559, выданного испытательной лабораторией ООО «ФАКТОР» (аттестат аккредитации № РОСС RU.31112.21У039). Схема декларирования 2д, тип объекта декларирования - партия, в качестве номера партии указан инвойс от 17 мая 2020 г. № FL-1RU, размер партии - 18659,9 килограмм.

При таможенном декларировании товара № 2 ДТ № 10013160/220520/0257289 в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» указано «образцы для сертификации», в графе 37 «Процедура» указывается код особенностей перемещения «061» - товары, перемещаемые в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний. В графе 44 под кодом 09023 указано письмо испытательной лаборатории ООО «ФАКТОР» от 15 мая 2020 г. № 1505/9, подтверждающее необходимое количество (вес) ввозимых образцов продукции для проведения лабораторных испытаний. В пакете документов имеется копия данного письма от 15 мая 2020 г. № 1505/9, где для исследования испытательной лаборатории требуется черешня свежая в количестве 6,1 кг. При таможенном декларировании товаров был представлен Договор о возмездном оказании услуг от 13 февраля 2020 г. № Ф-012/2020, заключенный между ООО «ТД Ф-ЛОГИСТ» ¬заказчик, и испытательной лабораторией ООО «Фактор» - исполнитель. Предметом данного договора является: оказания содействия по проведению аналитических работ (агрохимические, санитарно-химически радиологические,

паразитологические и другие исследования) в лабораториях и испытательных центрах с последующей передачей Заказчику оригиналов протоколов испытаний.

Первый раз декларация о соответствии от 28 мая 2020 г. № ЕАЭС N RU Д-UZ.PA01.B.44619/20 была представлена ООО «ТД Ф-ЛОГИСТ» при таможенном декларировании черешни свежей на Московском областном таможенном посте (центре электронного декларирования) Московской областной таможни по ДТ № 10013160/280520/0268197. При таможенном декларировании по ДТ № 10013160/280520/0268197 был заявлен один товар № 1 - черешня свежая, для пищевых целей, производитель ООО «ILYASOV». Товар ввозился во исполнение того же контракта от 22 апреля 2020 г. № FL-2020-10. В качестве документа, подтверждающие соответствие товара требованиям Технических регламентов представлена декларация о соответствии от 28 мая 2020 г. № ЕАЭС N RU Д-UZ.PA01.B.44619/20.

Первой партией товаров «абрикосы свежие», ввезенная ООО «ТД Ф-ЛОГИСТ» по CMR от 28.05.2020 № FL-3RU, изготовителем которых является ООО «ILYASOV», была партия товаров, продекларированная на Московском областном таможенном посте (центре электронного декларирования) Московской областной таможни по ДТ № 10013160/010620/0273224.

При таможенном декларировании по ДТ № 10013160/010620/0273224 были заявлены следующие товары:

товар № 1 - черешня свежая, для пищевых целей, упакована в 2200 деревянных ящика, на поддонах и деревянных рейках, вес с поддонами и рейками 16500.00 кг. Производитель ООО «ILYASOV»;

товар № 2 - абрикосы свежие, с 1 сентября по 30 июня, для пищевых целей, упакованы в 903 деревянных ящика, на поддонах и деревянных рейках, вес с поддонами и рейками 5753.00 кг. Производитель ООО «ILYASOV»;

товар № 3 - абрикосы свежие, с 1 сентября по 30 июня, для пищевых целей, упакованы в 1 деревянный ящик (образцы). Производитель ООО «ILYASOV».

Товары ввозились во исполнение того же контракта от 22 апреля 2020 г. № FL-2020-10.

Несмотря на то, что товар № 3 по ДТ № 10013160/010620/0273224, был ввезен в качестве образцов товаров, в нарушение порядка заполнения декларации на товары в графе 37 «Процедура» не указан код особенности перемещения товаров «061», в графе 44 ДТ не указаны сведения о реквизитах документов, подтверждающих необходимое количество (вес и объем) ввозимых проб и (или) образцов продукции (копия договора с аккредитованным органом по сертификации (аккредитованной испытательной лабораторией (центром) и (или) письмо от аккредитованного лица). В представленных при таможенном декларировании документах сведения о заключении с испытательной лабораторией ООО «ФАКТОР» договора на проведении испытаний продукции, а также письма от испытательной лаборатории ООО «ФАКТОР» о необходимом количестве ввозимых образцов, также отсутствуют.

Самарской таможней направлен запрос в Московскую областную таможню в целях получения следующей информации в числе прочего, о том, производился ли отбор проб и образцов товаров для проведения исследований (испытаний) в целях получения декларации о соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза (письмо Самарской таможни 21 декабря 2020 г. № 08-06-09/34363).

Согласно ответа Московской областной таможни отбор проб и образцов товаров для проведения исследований (испытаний) в целях получения декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов по указанным ДТ не производился (письма от 8 февраля 2021 г. № 56-11/306, от 15 февраля 2021 г. № 56-11/405).

Общие правила отбора образцов, их использования при осуществлении подтверждения соответствия продукции установленным требованиям установлены «ГОСТ 31814-2012. Межгосударственный стандарт. Оценка соответствия. Общие правила отбора образцов для испытаний продукции при подтверждении соответствия» (введен 01.09.2013, утратил силу с 1 января 2021 в связи с введением ГОСТ 58972-2020)

В соответствии с ГОСТ 31814-2012 отбор образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений является важной операцией, направленной на обеспечение достоверности и обоснованности результатов обязательного подтверждения соответствия продукции. Отбор образцов производится в соответствии с требованиями, устанавливающими методы отбора и испытаний, в количестве, необходимом для проведения исследований (испытаний) и измерений.

Положениями ГОСТ 31814-2012 «Оценка соответствия. Общие правила отбора образцов для испытаний продукции при подтверждении соответствия».

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ 31814-2012 отбор образцов при обязательном подтверждении соответствия осуществляют для их исследований (испытаний) и измерений в целях распространения полученных результатов на совокупность продукции (представленная партия продукции или серийный выпуск продукции), из которой были извлечены эти образцы.

В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ 31814-2012 при декларировании соответствия отбор образцов осуществляет заявитель или, по его поручению, испытательная лаборатория (если иное не содержится в техническом регламенте) в зависимости от схемы декларирования соответствия и необходимости формирования доказательственных материалов, предусмотренных техническим регламентом, а также с учетом типа объекта подтверждения соответствия: серийно выпускаемой продукции, партии продукции или единичного изделия (единицы продукции). Результаты отбора образцов оформляют актом отбора образцов. Заявитель проводит идентификацию образцов продукции и передает аккредитованной испытательной лаборатории (центру) одновременно с предоставлением образцов акт их отбора.

Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции установлен решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880. Указанный перечень содержит ссылки на ГОСТ 30178-96 (Сырье и продукты пищевые. Атомно-абсорбционный метод определения токсичных элементов) и ГОСТ Р 51766-2001 (Сырье и продукты пищевые. Атомно-абсорбционный метод определения мышьяка). Согласно пункту 3.1 ГОСТ 30178-96 и п. 4.1 ГОСТ 51766-2001 отбор и подготовку лабораторной пробы к испытанию проводят в соответствии с нормативной документацией на данный вид продукции.

При этом, Правила приемки для товаров вишня и черешня свежие, сливы, персики и нектарины для каждого из поименованных товаров различны и утверждены различными ГОСТами (ГОСТ 33801-2016, ГОСТ 32286-2013, ГОСТ 34340-2017).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2013 г. № 745 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Самарской таможней был направлен запрос в адрес уполномоченного органа -Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (письмо Самарской таможни от 26 января 2021 г. № 08-06-05/01802 ), в части получения разъяснений по вопросам:

правомерна ли выдача декларации о соответствии в случае, если декларация о соответствии выдана на несколько товаров: черешня, абрикосы, нектарины, персики, сливы свежие, при проведении испытаний только в отношении одного наименования товаров - черешня свежая;

может ли приниматься данная декларация о соответствии в качестве документа, подтверждающего соответствие товаров - черешня, абрикосы, нектарины, персики, сливы свежие, требованиям Технических регламентов Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой промышленности», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки».

Согласно ответу, полученному от Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области (письмо от 3 февраля 2021 г. № 06-592), тип декларанта, указанный в декларации о соответствия от 28 мая 2020 г. № ЕАЭС N RU Д-UZ.PA01.B.44619/20, это уполномоченное изготовителем лицо ООО «ТД «Ф-Логист». Типом объекта декларирования является - серийный выпуск плодоовощной продукции.

В зависимости от функций, выполняемых заявителем, декларация о соответствии принимается:

заявителем-изготовителем (лицом, выполняющим функции изготовителя) - на серийно выпускаемую продукцию или на партию продукции;

заявителем-продавцом - на партию продукции.

Продукция серийного производства - продукция, изготавливаемая по одной и той же технической документации с использованием единого технологического процесса и выпускаемая в обращение на таможенной территории Союза в виде последовательного ряда единиц продукции или периодически повторяющихся партий продукции.

Партия пищевой продукции - определенное количество пищевой продукции одного наименования, одинаково упакованной, произведенной (изготовленной) одним изготовителем по одному региональному (межгосударственному) стандарту или национальному стандарту, и (или) стандарту организации, и (или) иным документам изготовителя в определенный промежуток времени, сопровождаемое товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции.

На основании изложенного, декларация о соответствии от 28 мая 2020 г. № ЕАЭС N RU Д-иг.РА01.В.44619/20, полученная только на основании проведения испытаний в отношении одного наименования продукции - партии пищевой продукции (черешня свежая), не подтверждает соответствие товаров -абрикосы, нектарины, персики, сливы свежие, требованиям Технических регламентов Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой промышленности», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки».

Таким образом, декларантом ООО «ТД Ф-ЛОГИСТ» при таможенном декларировании по ДТ 10418010/110720/0187205 товаров: абрикосы свежие, слива свежая, нектарины свежие представлена декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-UZ.PAOl.В.44619/20 от 28.05.2020, которая не может распространять свое действие на декларируемые товары по следующим основаниям.

1.Согласно информации, содержащейся в декларации о соответствии, основанием для её заявления является протокол испытаний № ИЛФАКТОР-2805-2020/2721 2020-05-28 испытательной лаборатории ООО «ФАКТОР» (ИНН 7736296737), аттестат аккредитации регистрационный номер РОСС RU.31112.21У039. Однако согласно информации, представленной Управлением Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому Федеральному округу, в реестре аккредитованных лиц не содержится информация об аккредитации ООО «ФАКТОР» , сведения во ФГИС Росаккредитации о протоколах испытаний ООО «ФАКТОР» отсутствуют. Следовательно, декларация о соответствии оформлена на основании недействительного протокола испытаний, что свидетельствует о неподтверждении соответствия заявленной продукции TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

2. В декларации о соответствии имеется ссылка на договор на выполнение функций иностранного изготовителя № FL-2020-10 2020-04-22, однако в контракте от 22.04.2020 № FL-2020-10. заключенном ООО «ТД Ф-ЛОГИСТ» с ООО «ILYASOV» (Республика Узбекистан) отсутствуют положения, предусматривающих передачу заявителю функций иностранного изготовителя.

3. Согласно сведениям ФНС России в период выдачи декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-Ш.РА01.В.44619/20 от 28.05.2020 и офомления протоколов испытаний № ИЛФАКТОР-2805-2020/2721 2020-05-28 испытательная лаборатории ООО «ФАКТОР» фактически не осуществила свою деятельность.

4. Декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-Ш.РА01.В.44619/20 от 28.05.2020 оформлена на основании испытания проб и образцов товара «черешня свежая» и не распространяется на товары «абрикосы свежие», «слива свежая».

В соответствии со статьей 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии со статьей 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

В соответствии со статей 128 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру лица, определенные Кодексом, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров.

В соответствии с пунктом 35 статьи 2 ТК ЕАЭС, таможенное декларирование представляет собой заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В соответствии с пунктом 32 статьи 2 ТК ЕАЭС, таможенная декларация представляет собой таможенный документ, содержащий сведения, необходимые для выпуска товаров.

В силу части 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно пункту 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются, в том числе, сведения о товарах и сведения о соблюдении ограничений. Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом.

К таким документам относятся, в частности, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (пункт 1 статьи 108 ТК ЕАЭС).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС, одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, в частности декларация о соответствии.

Статьей 84 ТК ЕАЭС установлена обязанность декларанта по соблюдению требований, предусмотренных кодексом, а так же ответственность за неисполнение установленных обязанностей.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 2 статьи 104 ТК ЕАЭС).

В соответствии со статьей 132 ТК ЕАЭС обязанность по соблюдению условий использования товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, подлежащих соблюдению после помещения товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подпункт 7 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС). Обязанности декларанта, установленные ТК ЕАЭС, обусловлены необходимостью обеспечить выполнение декларантом требований таможенного законодательства Союза. Декларант обязан в полном объеме выполнить все обязанности, которые возложены на него в соответствии с таможенным законодательством. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Декларантом по указанной выше ДТ является ООО «ТД Ф-Логист».

Статьей 84 ТК ЕАЭС предусмотрено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан:

- произвести таможенное декларирование товаров; - представить таможенному органу в случаях, установленных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации;

- предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа;

уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом;

- соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

В данном случае ООО «ТД Ф-Логист», являясь декларантом и участником таможенных правоотношений, должно было знать положения таможенного законодательства, устанавливающие запреты и ограничения, в т.ч. положения TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Указанные нормативные акты являются общедоступными нормативно-правовыми актами. Следовательно, у ООО «ТД Ф-Логист» имелась возможность для соблюдения установленных запретов и ограничений, однако, общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения действующих норм и правил, и не предприняло необходимых мер, что повлекло за собой несоблюдение установленных запретов и ограничений.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП предусмотрена административная ответственность за предоставление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП России под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В ходе административного расследования было установленно и подтверждено материалами дела, что декларантом ООО «ТД Ф-Логист» при таможенном декларировании товаров по ДТ № 10418010/110720/0187205 товаров, представлена декларация о соответствии, которая выдана на основании испытания проб и образцов товаров отличных от ввозимых. Соответственно, представленные обществом декларации о соответствии не относится к ввезенному и предъявленному при таможенном декларировании товару, и, следовательно, являются недействительными. Следовательно Общество не исполнило требования пунктов 4,6,7 статьи 23 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Непредставление ООО «ТД Ф-ЛОГИСТ» документов, подтверждающих исполнение Обществом требований пунктов 4,6,7 статьи 23 TP ТС и заключение договора № FL-2020-10 от 22.04.2020, следует рассматривать в качестве доказательств непринятия Обществом должных мер по соблюдению таможенного законодательства и наличия в его деянии субъективной стороны административного правонарушения.

Таким образом, ООО «ТД Ф-ЛОГИСТ» не выполнены требования, установленные таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации по соблюдению запретов и ограничений о техническом регулировании, и, следовательно, доказаны событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП России, а также вина ООО «ТД Ф-ЛОГИСТ» в его совершении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП России, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо, возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Изложенное выше позволяет сделать вывод, что ООО «ТД Ф-Логист», осуществляя свою деятельность в качестве декларанта, не проявило достаточную степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующего законодательства.

Чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля ООО «ТД Ф-Логист», препятствующие выполнению обязанностей, предусмотренных таможенным законодательством, установлены не были, доказательств наличия таких обстоятельств не представлено.

Таким образом, своими действиями ООО «ТД Ф-Логист» нарушило требования статей 108, 118, 135 ТК ЕАЭС, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП России, а именно представление декларантом при таможенном декларировании недействительных документов, если такие документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Перемещаемый Заявителем товар - абрикосы свежие (код товара 0809100000 ТНВЭД ЕАЭС), слива свежая (код товара 0809400500 ТНВЭД ЕАЭС), нектарины свежие (код товара 0809301000 ТНВЭД ЕАЭС), подпадают под требования Технических регламентов Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»), TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Согласно пункту 5 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014) (далее - Протокол) оценка соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов осуществляется до выпуска ее в обращение.

В соответствии с Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 г. № 294 (далее -Положение), при помещении продукции (товаров) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления таможенным органам представляются документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах.

Пунктом 2 Положения определено, что к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

В пунктах 3 и 4 Положения указано, что к документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, относятся, в том числе, сертификат соответствия, декларация о соответствии, предусмотренные законодательством государства - члена Таможенного союза, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры. Документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

В порядке ч.ч.6,7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами административного органа в рамках их полномочий.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Судом рассмотрены в полном объеме все доводы заявителя, изложенные в заявлении, однако они не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае Общество не представило доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Общество имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения требований таможенного законодательства, порядка декларирования и таможенного оформления товаров, однако заявитель не проявил должной заботливости и осмотрительности.

Таким образом, оспариваемое заявителем постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, как соответствующее требованиям действующего законодательства, и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 1.5, 2.1, 4.5, ч.2 ст. 16.2, 24.1, 25.1, 25.4, 26.2, 29.10 КоАП РФ, ст. ст. 29, 64, 65, 75, 167-170, 180, 181, 208-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:


Отказать ООО «ТД Ф-ЛОГИСТ» в удовлетворении заявления полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Махлаева Т.И.