Решение от 9 апреля 2021 г. по делу № А51-14057/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14057/2020
г. Владивосток
09 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРИП 318253600106122, дата государственной регистрации: 13.11.2018)

к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***> дата регистрации: 21.06.2007) администрации Артемовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 05.04.1994), Управлению Росреестра по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.12.2004)

третьи лица: ООО "КРДВ", ООО "Автофабрика"

о признании незаконным распоряжения, обязании снять земельный участок с кадастрового учета

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО3, доверенность № 25АА 2804796 от 30.06.2020 на три года, паспорт, диплом

от Министерства имущественных и земельных отношений ПК: ФИО4, доверенность от 30.12.2020 № 20/18294 по 31.12.2021, диплом, удостоверение

от администрации: ФИО5, доверенность от 22.12.2020 № 260, удостоверение, диплом

от Росреестра: ФИО6, доверенность № 03-126 от 25.12.2020, диплом, удостоверение

от третьих лиц АО «Корпорация развития Дальнего Востока», ООО "Автофабрика"

- представители не явились, надлежаще извещены

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, Министерство) № 675-ар от 21.12.2018 в части предварительного согласования предоставления ООО «Автофабрика» земельного участка площадью 29 715 м2, кадастровый номер 25:27:070203:4154, расположенного по адресу: <...> в районе д. 10;

снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154, расположенного по адресу <...> в районе д. 10, предоставление которого предварительно согласовано ООО «Автофабрика» на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края № 675-ар от 21.12.2018,

и обязании администрацию Артемовского городского округа (далее – администрация АГО) повторно рассмотреть в соответствии с установленным порядком заявления резидента свободного порта Владивостока – индивидуального предпринимателя ФИО7 исх. № 48 от 23.08.2019, № 76 от 12.12.2019, от 25.06.2020 (вх. № 4830-С от 03.07.2020), дополнения к заявлению от 29.07.2020 о предоставлении на праве аренды земельного участка, подлежащего образованию в границах кадастрового квартала 25:27:070203, адрес местонахождения земельного участка: <...> площадь образуемого земельного участка 12 199 кв.м.; и предоставить резиденту свободного порта Владивостока – индивидуальному предпринимателю ФИО8 испрашиваемый земельный участок на праве аренды без проведения торгов в целях реализации инвестиционного проекта в соответствии с соглашением № СПВ-1146/19 от 25.02.2019 (с учетом уточнения предмета спора в судебном заседании 11.01.2021).

Определением от 08.09.2020 судом в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены АО «Корпорация развития Дальнего Востока» и ООО «Автофабрика».

Определением от 11.01.2021 в соответствии с частью 6 статьи 46 АПК РФ, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Росреестра по Приморскому краю.

Третье лицо АО «Корпорация развития Дальнего Востока», ООО «Автофабрика», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях к нему. Пояснил, что поскольку он является резидентом свободного порта Владивосток, то имеет право на заключение договора аренды земельного участка на территории свободного порта Владивосток без проведения торгов с учетом соблюдения необходимой процедуры предоставления таких земельных участков.

Указывает, что распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Приморского края № 675-ар от 21.12.2018 о предварительном согласовании предоставления ООО «Автофабрика» земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154 нарушаются права и законные интересы резидента свободного порта Владивосток ИП ФИО7, который по настоящее время не имеет возможности реализовать инвестиционный проект на земельном участке, подлежащем образованию в границах кадастрового квартала 25:27:070203, по адресу: Приморский край, г. Артем, в районе ул. Орджоникидзе д. 16 (площадь образуемого земельного участка 12 199 кв.м.), до отмены вышеуказанного распоряжения и снятия с кадастрового учета ранее незаконно учтенного земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154.

Пояснил, что заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов в результате принятия оспариваемого распоряжения № 675-ар от 21.12.2018 лишь 20.07.2020, а именно по результатам получения последнего ответа администрации АГО № 35-22/4830-С от 20.07.2020, поэтому полагает, что предпринимателем соблюден трехмесячный срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель Министерства в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление. Полагает, что заявителем пропущен процессуальный срок для обжалования оспариваемого распоряжения Министерства, что является самостоятельным основаниям для отказа в заявленных требованиях.

Также указал, что предоставление земельного участка резиденту свободного порта Владивосток в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ, должно осуществляться только для реализации деятельности, предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности. Доказательств того, что ИП ФИО2 заключено соглашение с управляющей компанией на предмет реализации инвестиционного проекта на территории испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154, либо того, что соглашение не ограничивает территориально деятельность резидента, заявителем не представлено. В указанном соглашении указан только кадастровый квартал, но не спорный земельный участок. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Администрация АГО в судебном заседании также не согласилась с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что заявитель обращался в администрацию АГО с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <...> и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка резиденту свободного порта Владивосток (вх. 9315-С от 23.09.2019, № 12448-С от 12.12.2019, № 4830-С от 03.07.2020). Указанные заявления рассмотрены администрацией по существу, по результатам которых оформлены отказы в предоставлении земельного участка с указанием на полное совпадение земельного участка, испрашиваемого заявителем с земельным участком с кадастровым номером 25:27:070203:4154, предоставление которого было предварительно согласовано Министерством (Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края до реорганизации) ООО «Автофабрика», просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Управления Росреестра по Приморскому краю в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, отметил, что не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку не является субъектом материальных правоотношений, сложившихся по поводу спорного объекта, не имеет правопритязаний в отношении указанного объекта, не нарушало прав и законных интересов предпринимателя и не имеет материально-правовой заинтересованности по данному делу, в связи с чем ходатайствовало об изменении процессуального положения с ответчика на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора.

Ходатайство рассмотрено судом и в его удовлетворении отказано.

АО «КРДВ» в отзыве на заявление указало, что в связи с тем, что в данном деле в качестве заявителя и третьего лица выступают два резидента СПВ, во избежание конфликта интересов и во исполнение Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», АО «КРДВ» вынуждено предупредить конфликт интересов и не выступать на стороне кого-либо одного из участвующих в деле резидентов, в связи с чем просит суд рассмотреть дело и принять решение с учетом положений действующего законодательства и оценки доказательств по внутреннему убеждению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

ООО «Автофабрика» отзыв на заявление в материалы дела не представило, письменную позицию по существу спора не выразило.

Из материалов дела судом установлено, что ИП ФИО2 является резидентом СПВ на основании заключенного 25.02.2019 соглашения № СПВ-1146/19 об осуществлении деятельности резидента СПВ. ИП ФИО2 внесен в реестр резидентов СПВ и ему выдано свидетельство № 2500001146.

20.09.2019 между ИП ФИО2 и АО «КРДВ» заключено дополнительное соглашение № 1, согласно пункту 1.1 которого (в редакции дополнительного соглашения № 1) резидент принял на себя обязательства по реализации с 2019 по 2021 год инвестиционного проекта «Складские комплексы закрытого и открытого типа в г. Артеме» (далее - инвестиционный проект).

В пункте 1.2. соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 1) указано, что виды предпринимательской деятельности, которые резидент планирует осуществлять на территории СПВ, а также адреса земельных участков или иного недвижимого имущества, где планируется осуществлять заявленную предпринимательскую деятельность, указаны в заявках на заключение соглашения об осуществлении деятельности, являющихся неотъемлемой частью соглашения.

Так, в рамках реализации инвестиционного проекта резидент осуществляет деятельность, указанную в заявке от 09.08.2019 № СПВ/1107 на территории Артемовского городского округа в границах:

1) земельного участка площадью 4037 кв.м, с кадастровым номером 25:27:070203:4174, расположенного в районе ул. 1-й Рабочая, 386;

2) земельного участка площадью 6366 кв.м, с кадастровым номером 25:27:070203:4174, расположенного в районе ул. Океанская, 2/1;

3) земельного участка площадью 12 199 кв.м, в кадастровом квартале 25:27:070203 расположенного в районе ул. Орджоникидзе, дом 16, г. Артем, Приморский край.

23.08.2019 (исх. № 48), 12.12.2019 (исх. № 76), от 03.07.2020 (вх. 4830-С) ИП ФИО7 в администрацию АГО поданы заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ подлежащего образованию в границах кадастрового квартала 25:27:070203, адрес местонахождения земельного участка: Приморский край, г. Артем, в районе ул. Орджоникидзе д. 16 и предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду.

Ответами администрации АГО № 35-22/9315-С от 22.10.2019, № 35- 22/12448-С от 10.01.2020 ИП ФИО8 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, подлежащего образованию в границах кадастрового квартала 25:27:070203, адрес местонахождения земельного участка: Приморский край, г. Артем, в районе ул. Орджоникидзе д. 16, в связи с тем, что образуемый им земельный участок, налагается на границы земельного участка стоящего на государственном кадастровом учете с номером 25:27:070203:4154.

В письме № 35-22/4830-С от 20.07.2020 администрация АГО сообщила предпринимателю, что администрацией отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154 ООО «Автофабрика» и в настоящее время испрашиваемый обществом земельный участок является предметом спора в Арбитражном суде Приморского края. После вступления решения в законную силу общество вправе повторно обратиться с заявлением в администрацию АГО.

Из материалов дела судом также установлено, что ООО «АвтоФабрика» так же является резидентом СПВ на основании заключенного 26.07.2018 соглашения № СПВ-823/18 об осуществлении деятельности резидента СПВ. 30.07.2018 ООО «АвтоФабрика» (далее - «резидент») внесено в реестр резидентов СПВ и ему выдано свидетельство № 25000000823.

Согласно пункту 1.1 соглашения резидент принял на себя обязательства по реализации инвестиционного проекта в период с 2018 по 2020 год «Производственное предприятие комплектации и обслуживания грузового автотранспорта «АвтоФабрика».

В пункте 1.4 соглашения указано, что резидент планирует осуществлять деятельность, указанную в пункте 1.3 соглашения, на территории Артемовского городского округа в границах:

1) земельного участка площадью 29715 кв.м, в кадастровом квартале 25:27:070203 расположенного в районе ул. Орджоникидзе, дом 17;

2) земельного участка площадью 13442 кв.м, в кадастровом квартале 25:27:070203 расположенного в районе ул. Орджоникидзе, дом 17.

Письмами от 31.07.2018 вх. № 20-47212, 01.08.2018 вх. № 20-47695, 16.08.2018 вх. № 20-51284, от 13.09.2018 вх. № 20-57306, ООО «Автофабрика» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов (как резиденту СПВ) земельных участков, площадью 29715 кв.м, 13442 кв.м, расположенных по адресу: г. Артем, в районе ул. Орджоникидзе, 10.

Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 21.12.2018 № 675-ар предварительно согласовано предоставление обществу земельного участка площадью 29715 кв. м, адрес (местоположение): <...> в районе д. 10, из земель населенных пунктов в границах производственной зоны (П 1) и земельного участка площадью 13442 кв. м, адрес (местоположение): <...> в районе д. 10, из земель населенных пунктов в границах зоны озеленения специального назначения (СН 5); утверждены схемы расположения указанных земельных участков на кадастровом плане территории и установлены основные виды разрешенного использования земельных участков – «автомобилестроительная промышленность» и «коммунальное обслуживание» соответственно.

При этом пунктом 3 данного распоряжения в отношении земельного участка площадью 29715 кв. м установлены ограничения прав пользователя, в том числе на части земельного участка площадью 8330 кв. м в связи с нахождением земельного участка в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства (вдоль линий электропередачи, вокруг подстанций), а также на части земельного участка площадью 6431 кв. м в связи с нахождением участка в береговой полосе.

Во исполнение указанного распоряжения были проведены кадастровые работы по образованию указанных земельных участков, которые были поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 25:27:070203:4154 и 25:27:070203:4150.

В последующем общество, ссылаясь на наличие у него статуса резидента свободного порта Владивосток, обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154 площадью 29715 кв. м и земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4150 площадью 13442 кв. м, расположенных по адресу: <...> в районе д. 10, для реализации инвестиционного проекта.

Письмом от 14.08.2019 № 30-18/3277 администрация отказала обществу в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 29715 кв. м, кадастровый номер 25:27:070203:4154, расположенного по адресу: <...> в районе д. 10, со ссылками на нахождение значительной части испрашиваемого земельного участка в границах охранной зоны воздушной линии электропередачи напряжением 110 кв, а также на наличие в границах земельного участка водного объекта – обводненного карьера, береговая полоса которого является территорией общего пользования.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 01.12.2020 № А51-5031/2020, остановленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2020 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.03.2021 в удовлетворении требований ООО «Автофабрика» о признании незаконными действий администрации Артемовского городского округа, выразившихся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154, недействительным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154, а также об обязании администрацию заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154 было отказано.

Полагая, что распоряжением Министерства № 675-ар от 21.12.2018 о предварительном согласовании предоставления ООО «Автофабрика» земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154 нарушаются права и законные интересы резидента свободного порта Владивосток ИП ФИО7, который по настоящее время не имеет возможности реализовать инвестиционный проект па земельном участке, подлежащем образованию в границах кадастрового квартала 25:27:070203, по адресу: Приморский край, г. Артем, в районе ул. Орджоникидзе д. 16 (площадь образуемого земельного участка 12 199 кв.м.), до отмены вышеуказанного распоряжения и снятия с кадастрового учета ранее незаконно учтенного земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив пояснения сторон, выяснив обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.12.2013 №1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Как следует из пояснений заявителя в результате длительной переписки с уполномоченным органом (письма № 35-22/43-С от 22.10.2019 № 35-22/12448-С от 10.01.2020, № 35-22/4830-С от 20.07.2020), а именно по результатам получения последнего ответа администрации Артёмовского городского округа № 35-22/4830-С от 20.07.2020 ИП ФИО8 стало известно о том, что причинами отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является наложение образуемого земельного участка на границы земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154, который в свою очередь поставлен на кадастровый учет на основании распоряжения № 675-ар от 21.12.2018 Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка ООО «Автофабрика», однако в предоставлении которого было администрацией Артемовского городского округа было впоследствии отказано ООО «Автофабрика».

При исследовании буквального содержания ответов администрации АГО на заявления ИП ФИО7 о предварительном согласовании предоставления земельного участка судом установлено отсутствие указания в указанных письмах на распоряжение № 675-ар от 21.12.2018 и содержится информация только о наложении испрашиваемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 25:27:070203:4154.

При этом суд полагает, что осведомленность заявителя о наложении испрашиваемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 25:27:070203:4154 не свидетельствует об осведомленности заявителя о наличии распоряжения № 675-ар от 21.12.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «Автофабрика».

Между тем, судом установлено, что ссылка на распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений № 675-ар от 21.12.2018 имеется только в заявлении ИП ФИО7 вх. № 4830-С от 03.07.2020.

Из пояснений заявителя судом также установлено, что в производстве Арбитражного суда Приморского края находилось дело № А51-5031/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бетон Комплект» к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края предметом рассмотрения по которому в том числе являлась законность распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 21.12.2018 № 675-ар о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 12 964 кв.м. (1,2964 га), расположенного по адресу: <...> в районе д. № 17 ООО «АвтоФабрика».

Согласно сведений, имеющихся в электронной картотеке арбитражных дел, 07.07.2020 ИП ФИО2 подано ходатайство о вступлении в дело № А51-5031/2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Принимая во внимание, что иных доказательств осведомленности предпринимателя об оспариваемом распоряжении в материалах дела не имеется и ответчиками не представлено, суд приходит к выводу о необходимости исчисления процессуальных сроков на подачу заявления в арбитражный суд с 03.07.2020 (дата подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в администрацию АГО вх. № 4830-С).

Соответственно, учитывая, что с настоящим заявлением ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд 03.09.2020, суд считает процессуальный срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ на обращение в суд не пропущенным.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона.

Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных отношений, отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту Свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток.

Отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее - Закон № 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 названного закона установлено, что под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (пункт 1 статьи 4 Закона № 212-ФЗ).

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности.

Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона № 212-ФЗ).

Главой 3 Закона № 212-ФЗ определено правовое положение резидентов свободного порта Владивосток.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Согласно пункту 18 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в силу положений статьи 39.14 ЗК РФ является предварительным этапом для последующего формирования земельного участка, индивидуализации его как объекта права и решения вопроса о его правовой судьбе, в том числе с последующим принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в аренду и заключением соответствующего договора (подпункты 1, 3, 7 пункта 1 данной статьи).

В силу положений пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, является одним из этапов образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, и ее подготовка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 1 и 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 21.12.2018 № 675-ар ООО «АвтоФабрика», являющемуся резидентом свободного порта Владивосток, предварительно был согласован в том числе земельный участок в районе ул. Орджоникидзе, дом 10 в г. Артеме, площадью 29 715 кв.м. для реализации инвестиционного проекта.

Впоследствии на основании указанного распоряжения был образован земельный участок с кадастровым номером 25:27:070203:4154 площадью 29 715 кв.м.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 01.12.2020 № А51-21637/2019, вступившем в законную силу было установлено, что земельный участок не мог быть предоставлен в аренду ООО «Автофабрика» площадью 29 715 кв.м. в связи с его расположением в зоне с особыми условиями использования.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 претендует на предварительное согласование предоставления земельного участка площадью 12 199 кв.м без проведения торгов, который располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154, сформированного на основании распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений от 21.12.2018 № 675-ар, исключив, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории зоны с особыми условиями использования, препятствующие получение земельного участка в аренду. Заявитель указывает, что наличие распоряжения от 21.12.2018 № 675-ар препятствует ИП ФИО8 сформировать земельный участок в целях реализации резидентского соглашения.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 89 ЗК РФ в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила №160).

В силу пункта 2 названных Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Так, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (пункт 8 Правил №160).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-21637/2019 установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154 имеются следующие объекты инженерной инфраструктуры – линии электропередачи напряжением 35 кВ, под опоры №3, №4 и №5 которых сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 25:27:070203:834, 25:27:070203:835 и 25:27:070203:836, в связи с чем в границах земельного участка установлены особые условия использования - охранная зона объектов электросетевого хозяйства (вдоль линий электропередачи, вокруг подстанций).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. В силу пункта 3 части 2 статьи 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам, в числе прочих относятся водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

По правилам части 6 статьи 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8 статьи 6 ВК РФ).

Пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ установлено, что к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

По смыслу названной нормы права в системном толковании со статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 11 статьи 1, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках и землях объектов, в том числе природных, в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования.

Распоряжением департамента от 21.12.2018 №675-ар на части спорного земельного участка площадью 6431 кв. м установлены ограничения прав пользователя в связи с нахождением участка в береговой полосе.

Кроме того, решением Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-14057/2020 было установлено наличие в границах земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4154 водного объекта – обводненного карьера, береговая полоса которого является территорией общего пользования.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что наличие спорных ограничений являлось препятствием для предварительного согласования предоставления земельного участка ООО «Автофабрика», поскольку установленные ограничения по смыслу действующего правового регулирования препятствуют в использовании земельного участка в заявленных обществом целях – строительство производственного предприятия.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что у Министерства отсутствовали правовые основания для вынесения распоряжения № 675-ар от 21.12.2018 в части предварительного согласования предоставления ООО «Автофабрика» земельного участка площадью 29715 м2, кадастровый номер 25:27:070203:4154, расположенного по адресу: <...> в районе д. 10

Между тем, оспариваемое заявителем распоряжение не нарушает прав и законных интересов ИП ФИО7

В соответствии с Законом от 15.10.2020 № 318-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток» (далее - Федеральный закон № 318-ФЗ) признаны утратившими силу подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 и подпункт 18 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный нормативный правовой акт был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 15.10.2020 и вступил в действие с 26.10.2020.

В этой связи с указанной даты отменена процедура предоставления земельных участков резидентам свободного порта Владивосток в аренду без проведения торгов. При этом каких-либо переходных моментов, в том числе предполагающих продолжение процедуры предоставления земельных участков для лиц, обратившихся с соответствующими заявлениями в уполномоченный орган до вступления в силу Закона №318-ФЗ, названный Федеральный закон не содержит.

При этом, вопрос о принципиальной возможности предоставления испрашиваемого земельного участка и совершение последующих действий по предоставлению земельного участка должен рассматриваться в каждом конкретном случае с учетом положений действующего законодательства и выявленных ограничений по использованию земельного участка.

Таким образом, учитывая, что основания для продолжения процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду резиденту свободного порта Владивостока в порядке, предусмотренном утратившими силу подпунктами 33 пункта 2 статьи 39.6, подпунктами 18 пункта 8 статьи 39.8 Кодекса, отсутствуют, то, следовательно, права и законные интересы предпринимателя оспариваемым распоряжением не нарушены и не могут быть восстановлены в порядке, установленном ранее действовавшими нормами права.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в части предварительного согласования ООО «Автофабрика» земельного участка площадью 29 715 кв.м с кадастровым номером 25:27:070203:4154, то у суда отсутствуют основания для принятия мер по восстановлению нарушенного права путем обязания уполномоченного органа снять земельный участок с кадастровым номером 25:27:070203:4154 с кадастрового учета и обязания администрации АГО повторно рассмотреть в соответствии с установленным порядком заявления резидента свободного порта Владивостока – индивидуального предпринимателя ФИО7 исх. № 48 от 23.08.2019, № 76 от 12.12.2019, от 25.06.2020 (вх. № 4830-С от 03.07.2020), дополнения к заявлению от 29.07.2020 о предоставлении на праве аренды земельного участка, подлежащего образованию в границах кадастрового квартала 25:27:070203, адрес местонахождения земельного участка: <...> площадь образуемого земельного участка 12 199 кв.м.; и предоставить резиденту свободного порта Владивостока – индивидуальному предпринимателю ФИО8 испрашиваемый земельный участок на праве аренды без проведения торгов в целях реализации инвестиционного проекта в соответствии с соглашением № СПВ-1146/19 от 25.02.2019.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении заявленных требований, проверенных на соответствие Земельному кодексу РФ.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Беспалова Н.А.