Решение от 20 апреля 2021 г. по делу № А51-16095/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16095/2020
г. Владивосток
20 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 24.08.2018)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Проект», акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока», общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Строительные инновации Плюс»

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, выраженного в письме № 11381/20у от 20.07.2020

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 02.10.2020 на один год, паспорт, диплом,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 25.12.2020, доверенность № 25/5-11151, диплом, удостоверение;

от ООО Специализированный застройщик «Строительные инновации Плюс»: ФИО4, доверенность от 16.11.2020 на один год, диплом, паспорт

от АО «Корпорация развития Дальнего Востока» - не явился, извещен

от ООО "Проект": не явились, извещены

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью "Перспектива" (далее – ООО «Перспектива», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее – УМС г. Владивостока, ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме № 11381/20у от 20.07.2020.

Определениями арбитражного суда от 09.10.2020, от 05.11.2020 судом в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены АО «Корпорация развития Дальнего Востока», ООО Специализированный застройщик «Строительные инновации Плюс», ООО «Проект».

Третьи лица - АО «Корпорация развития Дальнего Востока», ООО «Проект», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд на основании пункта 3 статьи. 156 АПК РФ приступает к судебному заседанию по имеющимся в деле материалам в отсутствие третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме, указав, что приведенные в оспариваемом решении основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду и изменения разрешенного использования земельного участка являются необоснованными. Указал, что пунктами 10 и 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ не предусмотрено приостановление оборота земельных участков на территории, в отношении которой разрабатывается документация по планировке территории, на период подготовки такой документации, поэтому полагает, что разработка документации по планировке территории не препятствовала ни изменению вида разрешенного использования спорного земельного участка, ни его предоставлению заявителю.

Считает, что наличие в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020009:958 судебного спора, рассматриваемого в рамках дела № А51-1072/2020 Арбитражного суда Приморского края, не является препятствием ни к изменению вида разрешенного использования спорного земельного участка, ни его предоставлению заявителю, так как в рамках дела № А51-1072/2020 ограничительные меры в отношении данного участка не накладывались. Указал, что обществу стало известно, о том, что на заседании рабочей группы по проведению мониторинга деятельности резидентов свободного порта Владивосток, состоявшемся 13.08.2020 принято решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:020009:958, площадью 6 712 кв. м, расположенного по адресу: <...>, ООО Специализированный застройщик «Строительные инновации плюс» в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство многоквартирного жилого дома в районе ул. Мыс Кунгасный, 1а (г. Владивосток)». То есть в данном случае ни расположение спорного участка на территории, в отношении которой разрабатывается документация по планировке территории, ни несоответствие его разрешенного использования целям использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, не явилось препятствием в принятии вышеуказанного решения.

Полагает, что отказ УМС г. Владивостока, выраженный в письме № 11381/20у от 22.07.2020 нарушает права и законные интересы заявителя, препятствует получению земельного участка в аренду и реализации инвестиционного проекта, предусмотренного Соглашением от 22.03.2019 СПВ-1170/19 в редакции дополнительного соглашения № 2 от 07.07.2020, в связи с чем, просит удовлетворить заявленные требования.

АО «КРДВ» в отзыве на заявление указало, что в связи с тем, что в данном деле в качестве заявителя и третьего лица выступают два резидента СПВ, кроме того, на земельный участок с кадастровым номером 25:28:020009:958 претендовал предприниматель ФИО5, во избежание конфликта интересов и во исполнение Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», АО «КРДВ» вынуждено предупредить конфликт интересов и не выступать на стороне кого-либо одного из участвующих в деле резидентов, в связи с чем просит суд рассмотреть дело и принять решение с учетом положений действующего законодательства и оценки доказательств по внутреннему убеждению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представитель УМС г. Владивостока требования не признал, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Пояснил, что основанием для отказа в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, послужило то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:020009:958, расположен на территории, в отношении которой в соответствии с постановлением администрации г. Владивостока от 08.04.2020 № 1490 «О подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории для размещения линейных объектов в районе пер. Шевченко, 11 в городе Владивостоке». Указал, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой, осуществляется исключительно по волеизъявлению правообладателя такого земельного участка. Безусловная обязанность изменить вид разрешенного использования земельного участка по требованию заинтересованного лица, коим является ООО «Перспектива» - резидент СПВ, законодательством не предусмотрена. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований

Третье лицо – ООО «Специализированный застройщик «Строительные инновации плюс» с требованиями заявителя не согласилось, поддержало позицию ответчика, указав, что у УМС г. Владивостока отсутствует безусловная обязанность изменять вид разрешенного использования земельного участка по требованию заинтересованных лиц (в том числе резидентов СПВ). Кроме того, считает необоснованными доводы ООО «Перспектива» о том, что факт наличия судебного спора по делу № А51- 1072/2020, находившегося на рассмотрении Арбитражного суда Приморского края по состоянию на дату вынесения оспариваемого решения об отказе в предоставлении участка, не являлся препятствием ни для изменения вида разрешенного использования, ни для предоставления участка заявителю, поскольку принятие УМС г. Владивостока положительного решения по заявлению ООО «Перспектива» об изменении вида разрешенного использования на вид «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» и предоставлении участка с кадастровым номером 25:28:020009:958 при наличии заявленных в судебном порядке требований о предоставлении того же участка с иной целью ранее обратившемуся резиденту СПВ, которому ранее спорный участок был передан в аренду, могло бы привести к нарушению прав ИП Нетяговского в случае удовлетворения требований указанного лица по результатам судебного спора в деле № А51- 1072/2020. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ИП ФИО5 является резидентом СПВ на основании заключенного 03.10.2018 соглашения № СПВ-936/18 об осуществлении деятельности резидента СПВ. 03.10.2018 ИП ФИО5 внесен в реестр резидентов СПВ, о чем выдано свидетельство № 25000000936.

Согласно пункту 1.1. соглашения в редакции дополнительного соглашения № 2) резидент принял на себя обязательства по реализации 2-х инвестиционных проектов:

- в период с 2018 по 2023 «Учебный центр» (проект № 1);

- в период с 2020 по 2023 «Автоателье» (инвестиционный проект № 2).

В рамках реализации инвестиционного проекта № 1 резидент осуществляет деятельность, указанную в заявке от 14.08.2020 № СПВ/1049 на территории Владивостокского городского округа на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020009:958, расположенном по адресу: <...>.

Отказ УМС г. Владивостока в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020009:958 и предоставлении его в аренду ИП ФИО5 являлся предметом спора по делу № А51-1072/2020, находившимся на рассмотрении Арбитражного суда Приморского края по заявлению ИП ФИО5 к УМС г. Владивостока о признании незаконным решения УМС г. Владивостока об отказе в предоставлении земельного участка площадью 6 712 кв.м с кадастровым номером 25:28:020009:958, выраженного в письме № 17270 от 27.12.2019, по результатам рассмотрения которого решением от 26.08.2020 в удовлетворении требований ИП ФИО5 было отказано. Решение вступило в законную силу.

ООО «Перспектива» также является резидентом СПВ на основании заключенного 22.03.2019 соглашения № СПВ-1170/19 об осуществлении деятельности резидента СПВ. ООО «Перспектива» внесено в реестр резидентов СПВ и ему выдано свидетельство 25000001170.

С момента заключения соглашения № СПВ-1170/19 между АО «КРДВ» и ООО «Перспектива» заключено два дополнительных соглашения:

- 20.01.2020 дополнительное соглашение № 1;

07.07.2020 дополнительное соглашение № 2.

Согласно пункту 1.1 соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 2) резидент принял на себя обязательства по реализации трех инвестиционных проектов:

в период с 2019 по 2022 годы «Строительство объекта бытового обслуживания и объектов обслуживания автотранспорта на территории города Владивостока» (Инвестиционный проект № 1);

в период с 2020 по 2022 годы «Размещение объектов придорожного сервиса на территории города Владивостока» (инвестиционный проект № 2)

в период с 2020 по 2023 годы «Строительство пяти многоквартирных жилых домов на территории города Владивостока» (инвестиционный проект № 3).

В рамках реализации инвестиционного проекта № 3 резидент осуществляет деятельность, указанную в заявке от 01.06.2020 № СПВ/641 на территории Владивостокского городского округа в том числе на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020009:958 площадью 6 712 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

ООО «Перспектива» обратилось в УМС г. Владивостока с заявлением от 07.07.2020 вх. № 11381/20у об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020009:958 на «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» и предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ сроком до 12.10.2085.

Письмом от 22.07.2020 № 11381/20у УМС г. Владивостока отказало заявителю в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:020009:958. Основанием для отказа в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, послужило то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:020009:958, расположен на территории, в отношении которой в соответствии с постановлением администрации г. Владивостока от 08.04.2020 № 1490 «О подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории для размещения линейных объектов в районе пер. Шевченко, 11 в городе Владивостоке», в связи с чем, ответчик указал, что до утверждения разрабатываемой документации, основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020009:958 отсутствуют.

Кроме того, УМС г. Владивостока указало, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:020009:958 в настоящее время является предметом судебного спора по делу Арбитражного суда Приморского края № А51-1072/2020, поэтому до вынесения решения арбитражным судом, принять решение о предоставлении земельного участка не представляется возможным.

ООО Специализированный застройщик «Строительные инновации плюс» является резидентом СПВ на основании заключенного 20.07.2020 соглашения № СПВ-2061/20 об осуществлении деятельности резидента СПВ, внесено в реестр резидентов СПВ, о чем выдано свидетельство № 2500002061.

Согласно пункту 1.1 соглашения резидент принял на себя обязательства по реализации в период с 2020 по 2024 годы инвестиционного проекта «Строительство многоквартирного жилого дома в районе ул. Мыс Кунгасный, 1а (г. Владивосток)».

В пункте 1.2. соглашения указано, что виды предпринимательской деятельности, которые резидент планирует осуществлять на территории СПВ, а также адреса земельных участков или иного недвижимого имущества, где планируется осуществлять заявленную предпринимательскую деятельность, указаны в заявках на заключение соглашения об осуществлении деятельности, являющихся неотъемлемой частью соглашения.

Так, согласно заявке, на заключение соглашения от 09.06.2020 № СПВ/695 ООО Специализированный застройщик «Строительные инновации плюс» планирует осуществлять деятельность на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020009:958 площадью 6 712 кв. м., расположенного по адресу: <...> а.

На основании распоряжения от 05.10.2020 № 2224/28 УМС г. Владивостока изменило вид разрешенного земельного участка, находящегося в собственности Владивостокского городского округа из земель населенных пунктов с кадастровым номером 25:28:020009:958 площадью 6 712 кв. м., имеющего месторасположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, <...> с «земельные участки (территории) общего пользования» на многоквартирная жилая застройка (высотная застройка)».

09.10.2020 УМС г. Владивостока (Арендодатель) и 15.10.2020 ООО Специализированный застройщик «Строительные инновации плюс» (Арендатор) подписали договор № 02-020009-Ю-Д-Р-МС-00460 аренды указанного земельного участка.

Право аренды ООО Специализированный застройщик «Строительные инновации плюс» на земельный участок с кадастровым номером 25:28:020009:958 не было зарегистрировано в установленном порядке в связи с принятием Арбитражным судом Приморского края обеспечительных мер определением от 28.10.2020 по данному делу № А51-16095/2020 по заявлению ООО «Перспектива».

ООО «Перспектива» полагая, что принятый ответчиком отказ в изменении вида разрешенного использования и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020009:958 в аренду без проведения торгов, оформленный письмом от 22.07.2020 № 11381/20у, нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив факты, установленные в рамках рассматриваемого спора, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение ответчика, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

По смыслу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 198, 200 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области оборота земельных участков регулируются ЗК РФ, ГК РФ и иными нормативно-правовыми актами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

По общему, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, правилу земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту Свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток (в редакции, действовавшей в период спорных отношений).

Отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее - Закон № 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 Закона № 212-ФЗ установлено, что под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии Законом № 212-ФЗ и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (часть 1 статьи 4 Закона № 212-ФЗ).

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона № 212-ФЗ).

Главой 3 Закона № 212-ФЗ определено правовое положение резидентов свободного порта Владивосток.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Согласно подпункту 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Законом № 212-ФЗ.

По правилам статьи 39.14 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании поданного в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка путем заключения договора аренды земельного участка (подпункты 6,7 пункта 1).

Порядок оформления и подачи заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, его рассмотрение уполномоченным органом предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ, подпунктом 3 пункта 5 которой предусмотрено принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 3 статьи 85 Кодекса установлено, что землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 10 статьи 2 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 (далее - Правила № 462), изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны, правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 11 статьи 2 Правил № 462).

Таким образом, из системного анализа положений статей 30, 36, 37 ГрК РФ, статей 7, 85 ЗК РФ, прямо следует, что вид разрешенного использования земельных участков должен соответствовать видам разрешенного, использования, установленным градостроительным регламентом. ГрК РФ, предусматривает изменение вида разрешенного использования земельного участка (статья 37 ГрК РФ), однако данная процедура находится в сфере градостроительного регулирования и не может нарушать установленный ЗК РФ порядок предоставления земельного участка для соответствующего вида использования.

Как следует из материалов дела, на момент обращения ООО «Перспектива» с заявлением об изменении вида разрешенного использования, земельный участок с кадастровым номером 25:28:020009:958 относится к категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования»».

Между тем, заявленная ООО «Перспектива» цель использования земельного участка – «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

По смыслу приведенных в статьях 40 и 41 ЗК РФ положений само по себе не означает, что любое лицо, получившее участок, в том числе на праве аренды, сформированного с определенной целью и установлением соответствующего ей вида разрешенного использования участка, может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования, изменив изначально установленное целевое предназначение земельного участка без получения на это необходимых согласований, соблюдения процедуры, установленной законом, а равно в нарушение установленных градостроительными регламентами предельных параметров строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 статьи 9 этого Кодекса также предусмотрено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Органам местного самоуправления частью 9 статьей 31 ГрК РФ предписано осуществлять проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы городских округов.

Генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (части 3, 4 статьи 23 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (часть 5 статьи 1 Кодекса).

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1 статьи 35 этого же Кодекса).

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Применительно к основаниям и порядку подготовки документации по планировке территории пунктом 10 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что такая подготовка осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в настоящей статье.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 ГрК РФ).

Согласно части 5.1. статьи 30 ГРК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте. В отношении таких территорий заключается один или несколько договоров, предусматривающих осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу частей 1, 2 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 данной статьи. Подготовка и утверждение документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или городского округа, осуществляется с учетом результатов публичных слушаний (части 1, 5 статьи 46 ГрК РФ).

Таким образом, по общему правилу применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в целях размещения объектов капитального строительства требуется подготовка документации по планировке территории.

Как следует из материалов дела, на момент рассмотрения заявления ООО «Перспектива» участок с кадастровым номером 25:28:020009:958 находился в границах территории, в отношении которой в соответствии с Постановлением администрации г. Владивостока от 08.04.2020 № 1490 «О подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории для размещения линейных объектов в районе пер. Шевченко, 11 в городе Владивостоке» разрабатывалась документация по планировке территории.

В соответствии с подпунктом 18 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов по следующему основанию - указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения.

В пункте 73 Приложения № 17 «Перечень общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом физического состояния) и подлежащих благоустройству», к государственной программе Приморского края «Формирование современной городской среды муниципальных образований Приморского края» на 2018 - 2024 годы», утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 31.08.2017 № 356-па, по Владивостокскому городскому округу указана общественная территория - пешеходная тропа «Берег здоровья» (г. Владивосток, Спортивный комплекс «Олимпиец» (ул. Батарейная, 2) - ул. Мыс Кунгасный (пляж на мысе ФИО6).

Также указанная общественная территория поименована в пунктах 2.2.2 приложения № 6, 2.2.2 приложения № 7, пунктах 73-74 приложения № 13, пункте 1 приложения № 14 к муниципальной программе «Формирование современной городской среды на территории Владивостокского городского округа» на 2018-2027 годы», утвержденной постановлением администрации г. Владивостока от 23.03.2018 № 1169 (далее - муниципальная программа).

Данная территория в соответствии со схемой расположения пешеходной тропы «Берег здоровья» территория от спортивного комплекса «Олимпиец» (пер. Шевченко) до Мыс Кунгасный (пляж на мысе ФИО6) на момент рассмотрения заявления ООО «Перспектива» включала в себя и земельный участок с кадастровым номером 25:28:020009:958.

Как следует из пункта 74 приложения № 13 к муниципальной программе на указанной общественной территории предполагается капитальный ремонт пешеходных и велосипедных дорожек смотровых площадок, террас, пандусов; установка детских и спортивных площадок, сцены; оборудование мест для купания (шезлонги, душевые, туалеты, кабинки для переодевания); установка малых архитектурных форм: скамьи, лавки, урны, фонари; организация зон фуд-корта; устройство автопарковок.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок на момент рассмотрения заявления ООО «Перспектива» планировался для размещения сооружений в соответствии с государственной программой Приморского края и муниципальной программой Владивостокского городского округа он не мог быть предоставлен резиденту СПВ для реализации инвестиционных проектов.

Согласно вступившего в законную силу 29.09.2020 решения Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-1072/2020 от 26.08.2020, аналогичные обстоятельства имели место и на момент рассмотрения заявления о предоставлении спорного земельного участка, поданного ИП ФИО5

При этом, суд соглашается с доводами УМС г. Владивостока о том, что до рассмотрения спора по делу № А51-1072/2020 и вступления в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края решение о предоставлении спорного земельного участка в аренду ООО «Перспектива» не могло быть принято, о чем обоснованно указано в оспариваемом решении УМС г. Владивостока от 22.07.2020 № 11381/20у.

Доводы заявителя о том, что, несмотря на наличие оснований, положенных в основу оспариваемого ООО «Перспектива» отказа от 22.07.2020 № 1138/20у по заявлению ООО Специализированный застройщик «Строительные инновации плюс» УМС г. Владивостока изменила распоряжением от 05.10.2020 № 2224/28 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 25:28:020009:958 и подписала договор аренды данного земельного участка с третьим лицом, судом не принимается в качестве основания для признания оспариваемого отказа незаконным, поскольку данные действия были совершены УМС г. Владивостока уже после вынесения оспариваемого отказа, оформленного письмом от 22.07.2020 № 11381/20у и вступления в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-1072/2020.

Кроме того, действия УМС г. Владивостока по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020009:958 и предоставлению земельного участка в аренду ООО Специализированный застройщик «Строительные инновации плюс» не являются предметом спора по данному делу.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Федеральным законом от 15.10.2020 № 318-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток» (далее - Федеральный закон от 15.10.2020 № 318-ФЗ), действующим с 26.10.2020, в частности, признан утратившим силу подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Поскольку в силу статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, каждый принимаемый арбитражным судом судебный акт должен быть направлен на восстановление нарушенных прав лица, обратившегося за судебной защитой.

Вместе с тем, изменяя публичный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель тем самым ввел новую правовую регламентацию правоотношений, исключающую предоставление земельных участков резидентам СПВ вне конкурсных процедур.

В этой связи, суд отмечает, что в период после 26.10.2020 предоставление земельных участков данным субъектам возможно только по результатам торгов, независимо от того, в какой период ими было подано заявление о предоставлении или предварительном согласовании предоставления земельного участка, что исключает возможность удовлетворения заявленного требования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение УМС г. Владивостока от 22.07.2020 № 11381/20у об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020009:958 в аренду без проведения торгов, не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, поскольку с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, оснований для принятия положительного решения у управления не имелось.

Суд не рассматривает доводы УМС г. Владивостока о нахождении спорного земельного участка полностью в приаэродромной территории (7-я подзона), санитарно-защитной зоны предприятий, сооружений и иных объектов (от ТЭЦ-1 Западная); в рыбоохранной и рыбохозяйственной заповедной зоны, водоохранной зоны Японского моря; частично в зоне регулирования застройки памятников исторического центра г. Владивостока, утвержденной постановлением Губернатора Приморского края от 02.02.1998 № 34 (учетный номер 25.28.2.416); полностью в зоне, подверженной риску химического заражения (химическая авария); ЗОУИТ Часть водоохранной зоны Японского моря (учетный номер 25.00.2.121); частично в ЗОУИТ часть прибрежной защитной полосы Японского моря (учетный номер 25.00.2.118), поскольку установленные судом обстоятельства в любом случае препятствовали предоставлению ООО «Перспектива» спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным решения УМС г. Владивостока, оформленного письмом от 22.07.2020 № 11381/20у.

Поскольку суд отказал в удовлетворении заявленных требований, принятые определением суда от 28.10.2020 обеспечительные меры подлежат отмене на основании части 5 статьи 96 АПК РФ.

Ввиду отказа заявителю в предъявленных требованиях, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Перспектива" в удовлетворении требований о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности г. Владивостока, выраженного в письме № 11381/20у от 22.07.2020, проверенного на соответствие Земельному кодексу РФ.

Обеспечительные меры, принятые по делу определением суда от 28.10.2020 отметить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Н.А. Беспалова