Решение от 21 декабря 2020 г. по делу № А63-16022/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-16022/2020
г. Ставрополь
21 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения изготовлена 14 декабря 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 декабря 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сфера», г. Ставрополь, ОГРН <***>, к Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

об изменении постановления по делу об административном правонарушении от 12.10.2020 № 203-Ю и назначении ООО «Сфера» административного наказания в размере 250 000 рублей,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.12.2020, диплом рег. номер 071/мю от 17.06.2010;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 № 10, диплом рег. номер 241032 от 23.06.2011;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сфера» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края (далее – министерство, Минстрой СК) об изменении постановления по делу об административном правонарушении от 12.10.2020 № 203-Ю и назначении ООО «Сфера» административного наказания в размере 250 000 рублей.

В предварительном судебном заседании 07.12.2020 представители лиц, участвующих в деле, дали устные пояснения по существу спора, от заявителя поступили дополнительные доказательства, от заинтересованного лица - отзыв на заявление с приложением копии материалов административного дела.

Суд, считая дело подготовленным к судебному разбирательству, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 14.12.2020 до 15 часов 00 минут, о чем представители лиц, участвующих в деле, расписались в приложении к протоколу судебного заседания от 07.12.2020. Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей лиц, участвующих в деле. От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении действующего разрешения на строительство, которое судом удовлетворено.

Представитель ООО «Сфера» поддержал заявленные требования, пояснил, что постановлением министерства от 12.10.2020 № 203-Ю общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ (в связи с тем, что строительство многоквартирного дома на земельном участке по адресу: <...>, ведется обществом без разрешения органа местного самоуправления на его строительство), ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Не оспаривая постановление по существу, раскаиваясь в совершении вмененного правонарушения, представитель общества просил снизить размер назначенного ему административного штрафа менее минимального размера.

Представитель министерства поддержал позицию, изложенную в отзыве, считает, что при вынесении постановления от 12.10.2020 № 203-Ю в отношении ООО «Сфера» были учтены все требования действующего административного и градостроительного законодательства.

Представитель министерства вопрос о снижении штрафа менее минимального размера оставил на усмотрение суда.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд счел требования общества подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 26.05.2020 из Управления МВД России по г. Ставрополю (отдел полиции № 1) в министерство для рассмотрения в соответствии с компетенцией поступили материалы (исх. от 08.05.2020 № 9211), согласно которым на земельном участке по адресу: <...> установлено, что юридическим лицом ООО «Сфера» ведется строительство объекта: «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой» без разрешения органа местного самоуправления на строительство объекта, чем нарушено требование частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно предоставленной комитетом градостроительства администрации города Ставрополя информации (вх. № 13341/01-05 от 24.09.2020) ООО «Сфера» выдано разрешение от 06.08.2019 № 26-309000-73с-2019 на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по адресу: <...>, сроком действия до 06.08.2021. На основании протеста прокуратуры Ставропольского края от 02.12.2019 № 7/3-11-2019 указанное разрешение отменено (решение от 09.01.2020 № 73с-2019/0).

ООО «Сфера» выдано разрешение от 06.03.2020 № 26-309000-10с-2020 на строительство объекта по указанному адресу сроком до 06.08.2021 для продолжения строительства, которое на основании протеста прокуратуры г. Ставрополя от 08.04.2020 № 7-01-2020 отменено (решение об отмене разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства от 15.04.2020 № Юс-2020/о).

Действующее разрешение на строительство объекта: «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой» по адресу: <...> в архив комитета градостроительства администрации г. Ставрополя не поступало.

Усмотрев в действиях ООО «Сфера» состав и событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, старший государственный инспектор отдела – инспекции государственного строительного надзора ФИО4 составил в отношении общества (при участии директора ФИО5) протокол об административном правонарушении от 27.07.2020 № 21/29/02-2019 Ю. Копия протокола получена ФИО6 нарочно 27.07.2020, что подтверждается его подписью.

Определением от 29.07.2020 № 304-Ю рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10.08.2020 на 11:15, о чем заявитель уведомлен надлежащим образом, что подтверждается отчетом от 30.07.2020 о доставке смс-сообщения о назначении рассмотрения дела.

Определением от 10.08.2020 № 322-Ю рассмотрение дела об административном правонарушении откладывалось на 27.08.2020 на 10:15; определением от 27.08.2020 № 338 – на 21.09.2020 на 11:00; определением от 21.09.2020 № 358 – на 12.10.2020 на 11:00, о чем заявитель уведомлялся надлежащим образом (отчеты о доставке смс-сообщения о назначении рассмотрения дела от 12.08.2020, 28.08.2020, 21.09.2020.

10 октября 2020 года заместитель министра ФИО7, рассмотрев дело об административном правонарушении за нарушение законодательства о градостроительной деятельности и изучив представленные документы в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного, вынес постановление № 203-Ю, которым ООО «Сфера» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Названное постановление направлено обществу почтовым отправлением, что подтверждается квитанцией от 19.10.2020 (РПО 35500852009764).

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Поскольку оспариваемое постановление получено обществом 26.10.2020 (отчет об отслеживании почтового отправления), рассматриваемое заявление подано в суд 26.10.2020 (штамп канцелярии суда), срок, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ и частью 2 статьи 208 АПК РФ, на его обжалование заявителем не пропущен.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, состоит в осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Понятие объекта капитального строительства содержится в пункте 10 статьи 1 ГрК РФ, согласно которому объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пункта 13 статьи 1 ГрК РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно части 1 статьи 5 ГрК РФ субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органа местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (пункт 5 части 1 статьи 8 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Следовательно, субъектами административного правонарушения по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ может являться любое лицо, осуществляющее строительство.

В силу части 4 статьи 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В силу статей 49, 51, 54 ГрК РФ строительство объекта должно осуществляться по утвержденной проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, на основании разрешения на строительство, объект подлежит государственному строительному надзору.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявителем на земельном участке по адресу: <...>, ООО «Сфера» ведется строительство объекта: «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой» без разрешения органа местного самоуправления на строительство объекта, чем нарушено требование частей 1, 2 статьи 51 ГрК РФ.

Выданное ООО «Сфера» разрешение от 06.08.2019 № 26-309000-73с-2019 на строительство вышеуказанного многоквартирного жилого дома (сроком действия до 06.08.2021) на основании протеста прокуратуры Ставропольского края от 02.12.2019 № 7/3-11-2019 отменено (решение от 09.01.2020 № 73с-2019/0).

Выданное ООО «Сфера» разрешение от 06.03.2020 № 26-309000-10с-2020 для продолжения строительства вышеуказанного многоквартирного жилого дома (сроком действия до 06.08.2021) на основании протеста прокуратуры г. Ставрополя от 08.04.2020 № 7-01-2020 отменено (решение об отмене разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства от 15.04.2020 № Юс-2020/о).

Действующее разрешение на строительство объекта: «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой» по адресу: <...>, в архив комитета градостроительства администрации г. Ставрополя не поступало. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, спорный объект возводился обществом в отсутствие действующего разрешения на его строительство.

Более того, общество не оспаривает вышеуказанное нарушение им действующего законодательства.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Сфера» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, является доказанным.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что в рассматриваемом случае общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований закона.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях соблюдения законодательно установленных требований. Доказательств наличия указанных обстоятельств в деле не имеется.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Оценивая характер совершенного правонарушения и возможные негативные последствия его совершения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку существует вероятность причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер административного наказания, установленного оспариваемым постановлением, на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В данном случае, по мнению суда, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ наказание в виде минимального штрафа в размере 500 000 рублей не соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Судом учтено, что общество относится к субъектам малого предпринимательства (микропредприятие), что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 22.10.2020 № ЮЭ9965/20-10251947.

В обоснование тяжелого финансового положения заявитель представил налоговую декларацию за 2019 год, выписку из лицевого счета № <***> за период с 01.01.2020 по 21.10.2020, выписку из лицевого счета по состоянию на 04.12.2020, справку о фонде оплаты труда за январь-сентябрь 2020 года, договор беспроцентного займа от учредителя/участника общества от 16.01.2019 № 1.

Согласно представленным документам суд приходит к выводу, что имеющиеся денежные средства на расчетных счетах общества являются недостаточными для выплаты штрафа без необратимых последствий для него. Более того, общество имеет задолженность перед одним из его учредителем (участником).

Кроме того, в результате совершенного заявителем правонарушения не был причинен ущерба гражданам и окружающей среде.

Также судом учтено, что обществу комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя выдано новое разрешение на строительство от 21.10.2020 № 26-309000-71с-2020 сроком действия до 06.08.2024.

С целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания правонарушению, совершенному заявителем при вышеперечисленных фактических обстоятельствах, суд считает возможным назначить ООО «Сфера» административный штраф по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в размере 250 000 рублей.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1, частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

изменить постановление Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края о назначении административного наказания от 12.10.2020 № 203-Ю о признании общества с ограниченной ответственностью «Сфера» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей, снизив размер штрафа до 250 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова