Решение от 19 мая 2024 г. по делу № А54-2102/2024

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000;

факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2102/2024
г. Рязань
20 мая 2024 года
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" (г. Рязань, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (Московская область, г. Егорьевск, ОГРНИП <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу №062/04/9.21-748/2023 об административном правонарушении от 01.03.2024, о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №062/04/9.21-748/2023 об административном правонарушении от 01.03.2024,


без вызова лиц, участвующих в деле, 



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее ответчик) о назначении административного наказания по делу №062/04/9.21-748/2023 об административном правонарушении от 01.03.2024, и о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №062/04/9.21-748/2023 об административном правонарушении от 01.03.2024. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее третье лицо).

Определением от 15.03.2024 заявление принято, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

19.03.2024 в материалы дела от заявителя поступили дополнительные документы.

08.04.2024 в материалы дела от ответчика поступил отзыв на заявление, с приложением материалов проверки.

Указанные документы приобщены к материалам дела.

13.05.2024 Арбитражным судом Рязанской области в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 №47-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации") вынесено решение по делу №А54-2102/2024 путем подписания резолютивной части решения.

Данная резолютивная часть 14.05.2024 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

15.05.2024 общество с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

Так как данное заявление подано в сроки, установленные абзацем 3 части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 №47-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации"), суд считает возможным его удовлетворить.

Из материалов дела следует: 27.10.2023 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 на действия общества с ограниченной ответственностью "Трансэнерго", указывающее на нарушение установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: <...> и д. 44, в границах земельного участка с кадастровым номером 62:29:0010006:121.

Так, в связи с новым строительством 11.04.2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 направил в адрес сетевой организации заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств с максимальной мощностью 90 кВт по 3 категории надежности электроснабжения, по уровню напряжения 0,4 кВ (заявка №3193).

25.04.2023 сетевая организация разместила в личном кабинете заявителя документы, предусмотренные пунктом 105 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам коммерческого оператора оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Правила).

Счет оплачен индивидуальным предпринимателем ФИО1 27.04.2023.

Таким образом, 27.04.2023 между обществом с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрические сетям №12.

В соответствии с пунктом 6 договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора, то есть не позднее 27.10.2023.

Согласно абзацу 9 подпункта б пункта 16 Правил, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 относится к категории заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно. Следовательно, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению должен составлять 4 месяца, то есть не позднее 27.08.2023.

Между тем, по состоянию как на 27.08.2023, так и на 27.10.2023, мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств индивидуального предпринимателя ФИО1 обществом с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" не выполнены.

По мнению индивидуального предпринимателя ФИО1, в действиях (бездействии) общества с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" имеется нарушение положений подпункта б пункта 16 Правил в части завышения срока выполнения мероприятий и невыполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя в установленные сроки, что и послужило основанием для обращения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области.

На основании указанного заявления определением Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области №4204/23 от 09.11.2023 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" возбуждено дело №062/04/9.21-748/2023 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

16.11.2023 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от ООО "Трансэнерго" поступили документы и материалы по проверке.

Определением Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области №ЮГ/4640/23 от 08.12.2023 срок проведения административного расследования продлен до 09.01.2024.

Уведомлением №ЮГ/30/24 от 10.01.2024 законный представитель общества с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" был вызван 24.01.2024 к 14 час. 00 мин. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Уведомление направлено по почте и получено заявителем 11.01.2024.

24.01.2024 должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области в отношении ООО "Трансэнерго" составлен протокол об административном правонарушении №062/04/9.21-748/2023, в котором отражено правонарушение, совершенное юридическим лицом, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением №ЮГ/325/24 от 29.01.2024 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области назначены дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО "Трансэнерго". Определение направлено по почте и получено заявителем 29.01.2024.

01.03.2024 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управлением Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (в присутствии законного представителя заявителя) вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №062/04/9.21-748/2023 об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО "Трансэнерго" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100000 руб.

01.03.2024 ООО "Трансэнерго" выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №062/04/9.21-748/2023 об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением, ООО "Трансэнерго" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100000 до 500000 руб.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в частности объектов электросетевого хозяйства.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии со статьей 3, частью 1 статьи 4 Федерального Закона от 17.08.1995 года №147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электроэнергии для потребителей. В связи с чем, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электроэнергии.

Таким образом, ООО "Трансэнерго" является субъектом естественной монополии, оказывающим услуги по передаче электрической энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

В силу статьи 3 Закона об электроэнергетике территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть

На основании части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий установлены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила).

Правила присоединения определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Нормы, изложенные в данных Правилах, являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.

В соответствии с пунктом 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению. Договор технологического присоединения к электрическим сетям является публичным.

При этом в пункте 6 Правил технологического присоединения указано, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными правилами.

Особенности технологического присоединения заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), урегулированы разделом X Правил технологического присоединения (пункты 103-112).

Действие Правил распространяется на случаи:

- присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств;

- увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

- изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

- присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2007 №484 "О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации".

В соответствии с пунктом 103 Правил договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13 (2) - 13 (5) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

Наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил. Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

Согласно абзацу 9 подпункта б пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Данная норма носит императивный характер и направлена на недопустимость злоупотребления сетевой организацией как сильной стороной в договоре с потребителем услуги. Установленный Правилами срок для осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организацией, установлен именно потому, что в отношениях с сетевой организацией - субъектом естественной монополии заявитель (потребитель) выступает более слабой стороной, требующей защиты прав и законных интересов. Определенные нормативным правовым актом порядок и сроки осуществления технологического присоединения позволяют обеспечить право потребителя на получение рассматриваемой услуги и произвольному увеличению не подлежат. Такие ограничения направлены на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

Как следует из материалов дела, 27.04.2023 между обществом с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрические сетям №12.

Факт заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрические сетям 27.04.2023 сторонами не оспаривается.

Заключая двусторонний возмездный договор, порядок исполнения которого предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация, как профессиональный участник рынка, взяло на себя все риски его исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемо сопутствующими коммерческой деятельности сетевой организации в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Обосновывая данный срок исполнения договора по технологическому присоединению, заявитель указывает, что он был установлен в соответствии с абзацем 13 подпункта б п. 16 Правил, так как технологическое присоединение возможно только при условии получения разрешения от собственников земельных участков, через которые должна пройти линия электропередач.

Абзацем 13 подпункта б п. 16 Правил установлено, что срок 6 месяцев устанавливается для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Вместе с тем, заявитель не подходит ни под одно из указанных категорий заявителя.

Следовательно, установление 6-имесячного срока исполнения договора является нарушением закона.

Вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору о технологическом присоединении, сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

Вместе с тем, даже если признать, что срок исполнения договора определен верно, он должен быть исполнен не позднее 27.10.2023.

Однако, в нарушение положений пункта 16 Правил, общество с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" в установленный срок (27.08.2023), а так же в срок, определенный договором об осуществлении технологического присоединения к электрические сетям №12 от 27.04.2023 (до 27.10.2023) мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств индивидуального предпринимателя ФИО1 не выполнило.

Общество указывает, что ООО "Трансэнерго" обратилось к директору ООО "Гелиос-М" с письмом от 06.10.2023 №1022 с просьбой согласовать прохождение воздушной линии по территории участка с кадастровым номером 62:29:0010006:8, принадлежащего ООО "Гелиос-М" с дальнейшим предоставлением ООО "Трансэнерго" прав ограниченного пользования (сервитут) для обеспечения беспрепятственного доступа в целях обслуживания, ремонта и поддержания работоспособности вновь возводимой воздушной линии электропередач. Письмом от 16.10.2023 ООО "Гелиос-М" в согласовании отказано.

23.10.2023 с аналогичной просьбой общество обратилось к ООО "МилкАгро". Ответ на письмо не поступил.

В связи с чем, как указывает общество, оно намерено обратиться в суд для установления сервитута в отношении земельных участков для строительства линии на их территории.

Вместе с тем, суд обращает внимание, что заявитель обратился с письмами к собственникам земельных участков в последний месяц действия договора (6 месяц); доказательства обращения в суд с соответствующими заявлениями, в материалы дела не представлено.  То есть, большую часть срока действия договора, общество каких-либо действий по урегулированию возникшей ситуации не предпринимало, то есть, допускало незаконной бездействие.

Исходя из положений Правил и действующего законодательства, в установленный срок (4 месяца) или в срок действия договора (6 месяцев) общество с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" обязано было не только совершить действия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств индивидуального предпринимателя ФИО1 в рамках договора присоединения, но и совершить действия по обеспечению технических условий технологического присоединения, в том числе действия по урегулированию отношений с третьими лицами по вопросу исполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Данная обязанность закреплена в подпункте г пункта 25 (1) Правил, устанавливающим, что в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктом 12 (1) данных правил, должно быть указано распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (выполнению каждой из сторон мероприятий по технологическому присоединению до точки присоединения, при этом урегулирование отношений с иными лицами осуществляется сетевой организацией).

Таким образом, в отношении лиц, указанных в пункте 12(1) Правил присоединения, обратившихся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, к которым относится индивидуальный предприниматель ФИО1, сетевая организация обязана выполнить мероприятия по технологическому присоединению, в том числе урегулировать споры с третьими лицами.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, не позволивших обществу с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" выполнить взятые на себя обязательства по технологическому присоединению энергопринимающих установок индивидуального предпринимателя ФИО1 в установленный договором срок, материалы дела не содержат.

При этом уважительных причин, по которым сетевая организация допустила нарушение обязательства по технологическому присоединению энергопринимающих установок индивидуального предпринимателя ФИО1, не установлено.

На момент рассмотрения дела в Арбитражном суде Рязанской области доказательств исполнения обязательства по технологическому присоединению не представлено.

Таким образом, судом установлено несоблюдение обществом с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" требований подпункта б пункта 16 Правил технологического присоединения, выразившееся в нарушении установленного срока на выполнение мероприятий по технологическому присоединению, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтверждает наличие объективной стороны административного правонарушения.

В этой связи, суд считает, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области доказан факт совершения обществом с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие у Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области полномочий на рассмотрение административного дела, возбужденного по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается частью 1 статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушения процедуры привлечения общества с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" к административной ответственности не допущены.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то же время квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исходя из характера состава административного правонарушения, обстоятельств его совершения и предшествовавших ему событий, Арбитражный суд Рязанской области считает, что допущенное обществом с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" правонарушение не отвечает критериям малозначительности.

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям (бездействию) указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым он взаимодействует, но и публичную сферу.

При этом, состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" как сетевой организации к установленному порядку осуществления подключения (технологического присоединения) индивидуального предпринимателя ФИО1.

В рассматриваемом случае, совершенное обществом с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" правонарушение повлекло негативные последствия для индивидуального предпринимателя ФИО1, действия (бездействие) сетевой организации привели к лишению указанного лица возможности осуществления в установленные сроки технологического присоединения.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.11.2003 №349-О разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание обществу с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" назначено Управлением Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области в размере 100000 руб., то есть в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного обществом с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений, предусмотренных частями 3.2, 3.3 статьи 4.1, статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у суда отсутствуют, поскольку соответствующие доказательства заявителем не представлены.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области о назначении административного наказания по делу №062/04/9.21-748/2023 об административном правонарушении от 01.03.2024, следует отказать.

Поскольку представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №062/04/9.21-748/2023 об административном правонарушении от 01.03.2024 вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении о назначении административного наказания по делу №062/04/9.21-748/2023 об административном правонарушении от 01.03.2024, которое признано судом законным, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а потому также является законным.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" о признании недействительным представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №062/04/9.21-748/2023 об административном правонарушении от 01.03.2024, также следует отказать.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Государственная пошлина в сумме 6000 руб. подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" из федерального бюджета в соответствии со статьями 104, 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 201, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" (г. Рязань, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) о назначении административного наказания по делу №062/04/9.21-748/2023 об административном правонарушении от 01.03.2024 отказать.

2. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" (г. Рязань, ОГРН <***>) о признании недействительным представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №062/04/9.21-748/2023 об административном правонарушении от 01.03.2024, отказать.

3. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" (г. Рязань, ОГРН <***>) из дохода федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб., перечисленную по платежному поручению №203 от 14.03.2024.


Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья                                                                                                  О.В. Соломатина