Постановление от 19 сентября 2024 г. по делу № А40-306438/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-44438/2024

Дело № А40-306438/23
г. Москва
19 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2024 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей Никифоровой Г.М., Красновой Т.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кудряшовым Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.05.2024 по делу № А40-306438/23 по заявлению Территориального Управления федерального агентства по управлению

государственным имуществом в г.Москве к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

по Москве о признании незаконным решения, при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 25.04.2024; от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 15.01.2024;

У С Т А Н О В И Л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Москве (далее – заявитель, ТУ РОСИМУЩЕСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ, Территориальное управление) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик, Управление, Управление Росреестра по Москве) о признании незаконным решения от 09.10.2023 № КУВД001/2023-28410622/6 с учетом уточнения заявленных требований и принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Решением от 20.05.2024 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым судом решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Согласно материалам дела, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее - Территориальное управление) обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) с заявлением от 3 июля 2023 г. № КУВД-001/2023-28410622 о государственном кадастровом учёте.

Уведомлением Управления Росреестра по г. Москве от 09.10.2023 № КУВД001/2023- 28410622/6 было отказано в государственном кадастровом учёте объекта недвижимости - трехэтажного здания с подвалом, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 77:01:0002011:1016.

Не согласившись с оспариваемым решением Управления, заявитель обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из неправомерности оспариваемого ненормативного акта регистрирующего органа.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (Закон № 218-ФЗ) порядок осуществления

государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав предусматривает проведение правовой экспертизы документов, представленных для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу ч. 3 и 4 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (п. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ).

Согласно п. п. 1, 3 и 6 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случая к, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

В силу п. 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона № 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом или иными федеральными законами.

Отказывая в государственной регистрации Управление Росреестра сослалось на то, что представленный технический план по форме либо по содержанию не соответствует требованиям по подготовке технического плана, утвержденным Приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений".

Управлением Росреестра также было указано на то, что право собственности заявителя в отношении представленного объекта не зарегистрировано, а с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта обратилось ненадлежащее лицо.

Также Управлением указано, что кадастровый инженер не обосновывает изменение этажности спорного объекта, расхождение площади по сведениям ЕГРН, решению суда и приложенного Рабочего проекта от 27.08.2001 г., не указывает наличие иных препятствий и пути их устранения для того, чтобы осуществить учетные действия в отношении спорного

объекта; произведенные работы не соответствуют установленным метрическим и метрологическим требованиям законодательства.

Вместе с тем, Управлением не учтено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок (далее - ЕГРН) площадью 246 +/- 5 кв. м., расположенный по адресу: <...> вл.47, стр.4 с кадастровым номером 77:01:0002011:32 принадлежит на праве собственности Российской Федерации (запись № 77/011/2019-1 от 27.02.2019).

Распоряжением Правительства г. Москвы от 24.10.2017 № 577-РП из собственности субъекта в собственность Российской Федерации было передано здание площадью 352,2 кв.м, расположенное по адресу: <...>. Указанное здание имеет кадастровый номер 77:01:0002011:2811.

Распоряжением Территориального управления Росимущества в г. Москве (далее - Территориальное управление) № 706 от 25.05.2018 и актом приема-передачи от 11.12.2018 указанное здание закреплено на праве оперативного управления за Управлением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве.

Согласно выписке из ЕГРН указанное здание является двухэтажным и имеет кадастровый номер 77:01:0002011:2811, на него зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве, о чем в ЕГРН также сделаны соответствующие регистрационные записи.

Однако, в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости на Земельном участке расположено здание с адресным ориентиром: <...> с другим кадастровым номером -77:01:0002011:1016, являющееся трехэтажным с подвалом, площадью 1465,4 кв.м, год ввода в эксплуатацию - 1850г.

Учетные данные в Единый государственный реестр недвижимости о здании с кадастровым номером 77:01:0002011:1016 внесены на основании технического паспорта здания по состоянию на 14.08.2006.

Право собственности на нежилое здание площадью 1460,2 расположенное по адресу: <...> с кадастровым номером 77:01:0002011:1016 принадлежит Российской Федерации на основании решения Арбитражного суда города Москвы от 22.02.2023 по делу А40-101000/2022.

Согласно выписке из технического паспорта на здание с кадастровым номером 77:01:0002011:1016, выданной Центральным БТИ г. Москвы, в здании имеются несогласованные перепланировки, а именно надстройка 3 этажа и мансарды. Согласно данным выписки из Технического паспорта по состоянию на 02.10.2018 указанное здание имеет площадь 1460, 2 кв.м, которые являются актуальными в настоящее время.

Реконструкция здания, а именно, как указывалось выше, надстройка 3 этажа и мансарды, в результате чего площадь здания увеличилась до 1460, 2 кв. м, произведена без разрешительной документации, в связи с этим Здание в силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) является самовольной постройкой.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22.02.2023 г. по делу № А40101000/22-150-794 признано право собственности Российской Федерации на самовольную постройку с кадастровым номером 77:01:0002011:1016, общей площадью с учетом реконструкции 1460,2 кв.м., расположенную по адресу: <...>.

Также в рамках дела № А40-101000/2022 было установлено, что «Сопоставляя данные учетных документов и данных Единого государственного реестра недвижимости в отношении Зданий с кадастровым номером 77:01:0002011:2811 и 77:01:0002011:1016, суд пришел к выводу о том, что это одно и тоже здание, и, фактически, передача из собственности г. Москвы в собственность Российской Федерации осуществлена в отношении здания с кадастровым номером 77:01:0002011:1016».

Таким образом, довод Управления о том, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо является несостоятельным, поскольку согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее -Федеральный закон № 218-ФЗ), государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав одновременно осуществляются по заявлению собственника объекта недвижимости.

Здание и земельный участок принадлежат на праве собственности Российской Федерации, следовательно, с заявлением о государственном кадастровом учёте обратилось надлежащее лицо.

В связи с изменением сведений об этажности здания с кадастровым номером 77:01:0002011:1016, расположенного по адресу: <...> был подготовлен технический план.

Технический план подготовлен кадастровым инженером ФИО3, работником ООО «ТБТИ», на основании договора подряда на выполнение кадастровых работ от 23.08.2021 № 100287285121100023. Заказчиком по договору подряда на выполнение кадастровых работ является Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации".

Технический план подготовлен на основании решения Арбитражного суда города Москвы по делу А40-101000/2022, сведений из ЕГРН в отношении здания, проектной документации от 20.08.2001, технического заключения от 03.11.2021.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что представленный Территориальным управлением технический план полностью соответствует требованиям к форме и содержанию предусмотренным законодательством о государственной регистрации недвижимости.

Доводы Управления относительно указания в Техническом плане реквизитов свидетельства о поверке с истекшим сроком действия, подлежат отклонению.

Согласно пп. 3 п. 29 Приказа № 953 в реквизите "3" раздела "Исходные данные" указываются следующие сведения о средствах измерений: реквизиты свидетельства о поверке прибора (инструмента, аппаратуры).

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона. Срок действия свидетельства о поверке прибора составляет 1 год. Приборы с истекшим сроком проверки, или не прошедшие метрологическую проверку к работе не допускаются. Дата, указанная в свидетельстве об утверждении типа средств измерений, это срок действия свидетельства (приказ Минпромторга России от 30.11.2009 № 1081 (ред. от 20.08.2018)).

Обществом в разделе "Исходные данные" - "Сведения о средствах измерений" указано: Аппаратура геодезическая спутниковая Stonex SS GNSS56667-14, 08.10.2020 Свидетельство о поверке выдано 09.10.2019г., действительно до 08.10.2020 г., Дальномер лазерный Leica DISTO S910 60792-15. 20.01.2021 Свидетельство о поверке № 3 77940 от 21 января 2020 г.

Представленный заявителем технический план был подготовлен в соответствии с Договором, заключенным между заявителем и Некоммерческим объединением кадастровых инженеров от 23.08.2021 г. на оказание услуг по проведению кадастровых работ.

Следовательно, на момент проведения кадастровых работ, в результате которых был подготовлен Технический план, срок действия свидетельств о поверке средств измерений не истек.

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, пришел к правильному выводу, что оспариваемое решение Управления является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные

интересы заявителя, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд первой инстанции правомерно обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в г.Москве в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, а именно осуществить государственный кадастровый учет в отношении здания с кадастровым номером № 77:01:0002011:1016, расположенного по адресу: <...>.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Управлением на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Расходы по уплате госпошлины распределяются согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20.05.2024 по делу № А40-306438/23 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья С.Л. Захаров

Судьи Г.М. Никифорова

Т.Б. Краснова