Решение от 20 апреля 2025 г. по делу № А39-262/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-262/2025
город Саранск
21 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 апреля 2025 года.


Арбитражный суд  Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саушкиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Ковылкино)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

общество с ограниченной ответственностью «Сервис-центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино)

о признании недействительным постановления от 06.07.2023 № 691 «Об утверждении прилагаемых актуализированных схем теплоснабжения Изосимовского сельского поселения, Мордовско-Коломасовского сельского поселения, Рыбкинского сельского поселения, Клиновского сельского поселения, Казенно-Майданского сельского поселения, Парапинского сельского поселения, Мордовско-Вечкенинского сельского поселения, Токмовского сельского поселения, Курнинского сельского поселения, Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия»,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 21.01.2025 сроком до 31.12.2025; ФИО2, представителя по доверенности от 21.01.2025 сроком до 31.12.2025,

от администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия – ФИО3, представителя по доверенности № 1 от 09.01.2025 сроком до 31.12.2025,

от общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» – ФИО4 представителя по доверенности от 13.02.2025 сроком на один год,

от общества с ограниченной ответственностью «Сервис-центр» представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия (далее – ГКТ Республики Мордовия) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация) о признании недействительным постановления от 06.07.2023 № 691 «Об утверждении прилагаемых актуализированных схем теплоснабжения Изосимовского сельского поселения, Мордовско-Коломасовского сельского поселения, Рыбкинского сельского поселения, Клиновского сельского поселения, Казенно-Майданского сельского поселения, Парапинского сельского поселения, Мордовско-Вечкенинского сельского поселения, Токмовского сельского поселения, Курнинского сельского поселения, Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия».

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» (далее – ООО «Теплоснаб») и общество с ограниченной ответственностью «Сервис-центр».   

Материалами дела установлено, что 06.07.2023 Администрацией издано постановление № 691 «Об утверждении прилагаемых актуализированных схем теплоснабжения Изосимовского сельского поселения, Мордовско-Коломасовского сельского поселения, Рыбкинского сельского поселения, Клиновского сельского поселения, Казенно-Майданского сельского поселения, Парапинского сельского поселения, Мордовско-Вечкенинского сельского поселения, Токмовского сельского поселения, Курнинского сельского поселения, Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия».

Полагая, что вышеуказанное постановление является недействительным, поскольку в нем имеются несоответствия показателей и информации 2021-2023 годов в актуализированных схемах теплоснабжения, ГКТ Республики Мордовия обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Статья 113 АПК РФ предусматривает, что процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом. Сроки совершения процессуальных действий определяются точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными, и если не истек предельно допустимый срок для восстановления.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Вопрос уважительности причин пропуска процессуальных сроков решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить процессуальный срок, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит арбитражному суду первой инстанции.

При решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

Произвольный подход к законно установленным последствиям пропуска процессуальных сроков приведет к нарушению предусмотренного статьей 19 (частью 1) Конституции Российской Федерации и опосредованного положениями статьи 7 АПК РФ принципа равенства всех перед законом и судом и, как следствие, к нарушению принципов равноправия и состязательности сторон.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в пункте 15 разъяснило, что рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Из пункта 16 указанного постановления следует, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Предметом оспаривания по настоящему делу является постановление администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 06.07.2023 № 691.

По утверждению заявителя, ГКТ Республики Мордовия узнало о нарушенных правах 24.12.2024, когда получило административное исковое заявление ООО «Теплоснаб» о признании частично недействующим приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 16.12.2020 № 234 «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО «Теплоснаб» потребителям на 2021-2025 годы».

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается:

1) официальное опубликование муниципального правового акта;

2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах);

3) размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4) иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления (часть 4).

Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании (часть 5).

Пунктом 3 статьи 60 Устава Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного Советом депутатов Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 10.02.2016 № 2, предусмотрено, что для официального опубликования (обнародования) муниципальных актов вправе также использовать сетевое издание.

Согласно пункту 2 постановления Администрации от 06.07.2023 № 691 оно вступает в силу со дня его  подписания и полежит размещению на сайте  администрации Ковылкинского муниципального района по адресу: Error! Hyperlink reference not valid..

Размещение на нем 26.07.2023 оспариваемого постановления подтверждено имеющемся в материалах дела скрин-шотом вышеуказанного сайта (kovilkino13.ru) и сведениями из справочно-правовой системы «Гарант» (раздел «Архив региональных и муниципальных актов»).

Кроме того, заявителем в материалы дела представлена выписка из протокола заседания коллегии ГКТ Республики Мордовия от 18.12.2023 № 64, в котором изложено обсуждение вопроса № 28 (О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 17.12.2019 № 208 «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО «Сервис-Центр» потребителям на 2020-2024»).

В частности, в вышеуказанном протоколе указано: «Экспертами установлено, что схемы теплоснабжения Курнинского, Мордовско-Вечкенинского, Троицкого сельских поселений Ковылкинского муниципального района утверждены постановлением Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 6 июля 2023 г. № 691 «Об утверждении прилагаемых актуализированных схем теплоснабжения Изосимовского сельского поселения, Мордовско-Коломасовского сельского поселения, Рыбкинского сельского поселения, Клиновского сельского поселения, Казенно-Майданского сельского поселения, Парапинского сельского поселения, Мордовско-Вечкенинского сельского поселения,  Токмовского сельского поселения, Курнинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия»… Во исполнение пункта 22 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения эксперты определили объем полезного отпуска энергии на 2024 год по данным муниципальным образованиям в соответствии со схемами теплоснабжения».

Данное обстоятельство подтверждает то обстоятельство, что заявителю стало известно о содержании обжалуемого постановления Администрации № 691 от 06.07.2023 не позднее 18.12.2023, и полностью опровергает его утверждение о том, что он узнал о своих нарушенных правах только 24.12.2024.

Между тем с настоящим заявлением ГКТ Республики Мордовия обратился 21.01.2025, то есть со значительным пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно частям 1, 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Следовательно, суд вправе восстановить пропущенный срок лишь на основании заявленного ходатайства с обоснованием уважительных причин его пропуска.

Из представленных в материалы дела доказательств не усматривается наличие объективных обстоятельств, препятствовавших своевременному обращению заявителя в суд с указанными выше требованиями. При этом ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления Администрации, ГКТ Республики Мордовия не подано.

Пропуск срока для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта в порядке главы 24 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования без рассмотрения дела по существу.

 Таким образом, правовые основания для удовлетворения заявления ГКТ Республики Мордовия отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.


Судья                                                                     С.В. Александров