Постановление от 2 октября 2017 г. по делу № А40-57753/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-42926/2017

Дело № А40-57753/17
г. Москва
02 октября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2017 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бекетовой И.В.,

судей:

Каменецкого Д.В., ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО НПК «НК Лтд»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 19.07.2017 по делу № А40-57753/17, принятое судьей М.М. Кузиным (149-560),

по заявлению АО «НПК «НК Лтд»

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

АО «Научно-производственная корпорация «НК Лтд» (заявитель, АО «НПК «НК Лтд», общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москве, Московской и Тульской областям (заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.03.2017 № 05-109/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 7 000 руб.

Решением от 19.07.2017 Арбитражный суд города Москвы в удовлетворении заявленных требований АО «НПК «НК Лтд» отказал. Суд пришел к выводу о наличии в действиях АО «НПК «НК Лтд» события и состава вменяемого административного правонарушения, соблюдения порядка и срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, АО «НПК «НК Лтд» обратилось с апелляционной жалобой в Девятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. Ссылается, что не доказан факт административного правонарушения и вина общества в его совершении.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17.02.2017 на основании распоряжения №26 от 31.07.2017, проведена плановая выездная проверка АО Научно-производственная корпорация «НК.ЛТД», с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок Управления на 2017 год, утвержденного Руководителем Управления, согласованного с Генеральной прокуратурой РФ.

Задачами выше указанной проверки являлись: выявление, предупреждение и пресечение нарушений обязательных требований законодательства в области карантинного фитосанитарного надзора и семеноводства сельскохозяйственных растений.

В ходе проверки установлено, что АО НПК «НК Лтд» арендует у ООО «Семена НК» часть здания (инвентаризационный №718), площадью 806,0 м2 для использования под склад, расположенное по адресу: <...> и принадлежащее Арендодателю на праве собственности (Свидетельство о государственной регистрации права от 31 мая 2001 года серия 50 АГ №213572) для хранения пакетированных семян.

АО НПК «НК.ЛТД» закупает пакетированные семена овощных и цветочных культур у ООО «Семена НК» (ИНН/КПП 7709204864/505001001), согласно копий счет-фактур № 119 от 31.01.2017, № 160 от 06.02.2017. Документов, подтверждающих фитосанитарное состояние партий подкарантинной продукции - пакетированных семян овощных и цветочных культур в ходе проведения плановой выездной проверки не предоставлено.

На момент проведения проверки установлен факт нарушения ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений».

02.03.2017 в присутствии представителя АО НПК «НК Лтд» по доверенности ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №05-109/2017г.

16.03.2017 в присутствии представителей АО НПК «НК Лтд» по доверенности ФИО4 и ФИО3 в отношении Общества вынесено постановление №05-109/2017 о привлечении к административной ответственности по ст. 10.1 КоАП РФ.

Полагая данное постановление незаконным, заявитель обратился в суд с указанным заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, установлено, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 не установлено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно ст. 10.1 КоАП РФ нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч руб.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в области карантина растений; обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора); обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции, подкарантинных объектов до начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Согласно п.п. 3, п.4 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ № 160 от 22.04.2009 «Об утверждении правил проведения карантинных фитосанитарных обследований» карантинные фитосанитарные обследования подразделяются на контрольные карантинные фитосанитарные обследования (далее - контрольные обследования) и систематические карантинные фитосанитарные обследования (далее - систематические обследования). Систематические обследования проводятся владельцами подкарантинных объектов в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов.

АО НПК «НК.ЛТД» не проводит в полном объеме систематических обследований, в соответствии с Приказом Минсельхоза от 22.04.2009г. № 160 «Об утверждении правил проведения карантинных фитосанитарных обследований». Систематические обследования проводятся владельцами подкарантинных объектов в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов.

Копия Плана проведения систематических обследований, утвержденная генеральным директором АО НПК «НК.ЛТД» не включает:

сроки проведения систематических обследований с учетом природно-климатических особенностей субъекта Российской Федерации и фенологию развития карантинных объектов;

краткое описание метода проведения систематического обследования;

процедуры учета карантинных объектов (отлов карантинных вредителей в аттрактантные ловушки, учет сорных растений, визуальный досмотр, отбор образцов, анализ образцов на наличие карантинных организмов);

информацию об обращении владельца подкарантинных объектов при обнаружении карантинного объекта или признаков карантинного объекта в территориальное управление Россельхознадзора;

результаты проведенной лабораторией идентификации выявленных карантинных объектов;

формы и процедуры отчетности;

наличие и правильность заполнения документов, оформленных при проведении систематических обследований;

своевременность проведения систематических обследований в соответствии с фенологией карантинного объекта;

эффективность проведения карантинных фитосанитарных мероприятий по локализации и ликвидации карантинных объектов.

Вина заявителя в совершении правонарушения установлена, подтверждена материалами дела, принимая во внимание, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что заинтересованным лицом доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, требование АО «Научно-производственная корпорация «НК.ЛТД» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областей от 16.03.2017 № 05-109/2017 не подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание вышеизложенное, апелляционная инстанция приходит к выводу, что судом первой инстанции дана надлежащая оценка фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права. В свою очередь, доводы АО НПК «НК.ЛТД», изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 19.07.2017 по делу № А40-57753/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья: И.В. Бекетова

Судьи: Д.В. Каменецкий

ФИО1

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.