Решение от 23 февраля 2019 г. по делу № А29-16065/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-16065/2017
23 февраля 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе:

судьи Галаевой Т.И., ________________________________________________

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, ______________________________________________________

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению (исковому) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН:<***>, ОГРН:<***>) (ранее - Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми) ____________________________________________________________

к Администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), ____________

Третье лицо: гражданин ФИО2, ______________

о признании незаконными ненормативных правовых актов, _______________

при участии:

от заявителя: не явился, _____________________________________________ от ответчика: не явился, _____________________________________________

от третьего лица: не явился, __________________________________________

установил:

Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением (исковым) о признании незаконными: постановлений Администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 31 декабря 2008 года № 12/3035; от 06 июля 2009 года № 7/2014; от 26 апреля 2013 года № 4/1071 и от 12 июля 2016 года № 7/918 и Акт выбора земельного участка для размещения объекта от 30 октября 2008 года.

Согласно письму от 14 февраля 2018 года № 02-03-1333 заявитель в порядке части 1 статьи 197 и части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (сокращенно - АПК РФ) уточнил предмет своих требований (см. том 1, листы дела 108-110).

В соответствии с указанным уточнением Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Минприроды РК, Министерство) просит признать недействительными: Акт выбора земельного участка для размещения объекта от 30 октября 2008 года и постановления Администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (далее - Администрация МО МР «Сыктывдинский», Администрация района):

- от 31 декабря 2008 года № 12/3035 «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства объекта»;

- от 06 июля 2009 года № 7/2014 «Об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории в Сыктывдинском районе»;

- от 26 апреля 2013 года № 4/1071 «О предоставлении ФИО2 земельного участка в долгосрочную аренду в с. Лэзым»;

- от 12 июля 2016 года № 7/918 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 06 июля 2009 года № 7/2014 «Об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории в Сыктывдинском районе».

Ответчик, - Администрация района, заявленные требования не признает, ссылаясь на правомерность вынесения оспариваемых постановлений. Доводы ответчика подробно изложены в отзыве от 21 февраля 2018 года № б/н. (см. том 1, листы дела 118-119).

Кроме того, пунктом 1 определения от 22 февраля 2018 года арбитражный суд, в соответствии со статьей 48 АПК РФ, произвел замену первоначального заявителя (истца), - Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми, на его правопреемника, - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) (далее - Минприроды РК), а пунктом 2 – к участию в деле, на основании статьи 51 АПК РФ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, был привлечен гражданин ФИО2 (168220, Республика Коми, <...> «а», кв. 3) (см. том 1, листы дела 158-159).

От третьего лица - гражданина ФИО2, поступил отзыв на исковое заявление от 28 августа 2018 года, в котором он сообщил, что не согласен с заявленными требованиями, а также указал на то, что заявителем пропущен срок исковой давности, в связи с чем третье лицо просит применить последствия заявления исковых требований за рамками срока исковой давности (см. том 2, листы дела 96-97).

20 сентября 2018 года от Минприроды РК в материалы дела поступили в электронном виде Возражения, в которых Министерство настаивает на заявленных требованиях и ссылается на то, что ответчиком документально не опровергнут его довод о расположении земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:1206 в границах земель лесного фонда, а именно: в выделе 6 квартала 273 Пажгинского участкового лесничества Государственного учреждения Республики Коми «Сыктывдинское лесничество».

16 ноября 2018 года Администрация района представила отзыв от 15 ноября 2018 года, в котором изложила подробное обоснование своих возражений (см. том 3, листы дела 27-30).

Кроме того, 13 декабря 2018 года ответчик представил суду письмо от 13 декабря 2018 года с дополнительными пояснениями и обоснованием своих возражений (см. том 3, листы дела 40-42).

18 января 2019 года от Министерства получено письмо от 17 января 2019 года «Возражения на отзывы Администрации...», в котором оно настаивает на полном удовлетворении заявленных требований.

Министерством представлено письмо «Ходатайство» от 29 января 2019 года № б/н, в котором заявитель просит обратить внимание на то, что в строке «Объект права» свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации серии 11АА № 666334 указано следующее: «ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций» и указывает, что данная запись подтверждает обоснованность доводов Министерства, изложенных ранее.

От Администрации района 31 января 2019 года поступил отзыв на возражения Министерства (письмо от 31 января 2019 года), в котором ответчик ссылается на то, что в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:1206, выданный Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Коми от 03 декабря 2012 года, спорный земельный участок имеет категорию земель: «земли сельскохозяйственного назначения».

При этом ответчик представил суду копию решения мирового судьи Зеленецкого судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 28 декабря 2018 года по делу № 2-44/2018.

Рассмотрение данного дела неоднократно откладывалось, в том числе - определением суда от 01 февраля 2019 года.

В судебном заседании объявлен перерыв до 14 час. 50 мин. 22 февраля 2019 года.

Заслушав представителя Минприроды РК, арбитражный суд установил следующее.

Администрацией МО МР «Сыктывдинский» были вынесены постановление от 31 декабря 2008 года № 12/3035 «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства объекта» (далее – постановление № 12/3035) с Актом выбора земельного участка для размещения объекта от 30 октября 2008 года, постановление от 06 июля 2009 года № 7/2014 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Сыктывдинском районе» (далее – постановление № 7/2014), постановление от 26 апреля 2013 года № 4/1071 «О предоставлении ФИО2 земельного участка в долгосрочную аренду в с. Лэзым» (далее – постановление № 4/1071), постановление от 12 июля 2016 года № 7/918 «О внесении изменений в постановление МО МР «Сыктывдинский» от 06 июля 2009 года № 7/2014 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Сыктывдинском районе» (далее – постановление № 7/918).

Согласно Акта выбора земельного участка для размещения объекта от 30 октября 2008 года в административных границах сельского поселения «Лэзым» путем выдела из кадастрового квартала 11:04:0401001 были образованы земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения, с присвоением кадастрового номера № 11:04:0401001:1206 площадью 50 664 кв.м.

Между Администрацией МО МР «Сыктывдинский» и гражданином ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка от 26 апреля 2013 года № 26/04-840 с кадастровым номером 11:04:0401001:1206.

При этом, по мнению Министерства, в договор аренды включены земли лесного фонда, в том числе лесные участки, расположенные в эксплуатационных лесах ГУ «Сыктывдинское лесничество», в квартале № 273, выделе 6 Пажгинского участкового лесничества без согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства в лице Комитета лесов Республики Коми (до декабря 2015 года).

В период до декабря 2015 года Комитет лесов Республики Коми являлся органом исполнительной власти федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Республики Коми в рамках переданных полномочий Российской Федерации, что следует из пункта 1 Положения о Комитете лесов Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 28 декабря 2006 года № 332.

Согласно пункту 13 Указа Главы Республики Коми от 03 ноября 2015 года № 115 Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, путем присоединения к нему Комитета лесов Республики Коми, были переданы «функции по формированию и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию, предоставлению государственных услуг в сфере лесных отношений на территории Республики Коми, а также осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Республики Коми в рамках переданных полномочий Российской Федерации».

В силу пункта 3 Указа Главы Республики Коми от 17 октября 2016 года № 123 «Об органах в системе исполнительной власти Республики Коми» (далее - Указ Главы РК № 123) Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми было присоединено к Министерству промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми (далее – Минпром РК).

Минпрому РК были переданы функции в области изучения, воспроизводства, использования и охраны ресурсов недр, водных объектов и ресурсов, объектов животного мира и среды их обитания, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны окружающей среды, в области лесных отношений на территории Республики Коми, в области осуществления регионального государственного экологического надзора, федерального государственного охотничьего надзора, федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Республики Коми в рамках переданных полномочий Российской Федерации (см. пункт 3 Указа Главы РК № 123).

На основании сопроводительного письма Администрации района от 10 августа 2017 года № 01-18/3821 Минпрому РК стало известно о включении спорных лесных участков в границы земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:1206 в договор аренды земельного участка от 26 апреля 2013 года № 26/04-840.

Согласно Акту патрулирования территории лесного фонда от 02 августа 2017 года установлено, что в квартале 273, выделе 6 обнаружены свежие следы трактора, которые вели в старый недействующий карьер. Проследовав по указанным следам трактора до границы карьера, лесничий обнаружил незаконную рубку деревьев. Лесонарушитель на месте совершения лесонарушения не выявлен. В ходе проведения мероприятий по установлению лесонарушителя, Государственным учреждением «Сыктывдинское лесничество» установлено, что на данном лесном участке заключен договор аренды земельного участка между Администрацией МО МР «Сыктывдинский» и гражданином ФИО2 от 26 апреля 2013 года № 26/04-840.

Указанные выше обстоятельства явились основанием для обращения Минпрома РК в арбитражный суд с требованием об обжаловании названных выше постановлений №№ 12/3035, 7/2014, 4/1071, 7/918 и Акта выбора земельного участка для размещения объекта от 30 октября 2008 года.

Возражая против заявленных требований, третье лицо, - ФИО2, в отзыве на заявление (исковое) от 28 августа 2018 года указал на то, что Министерством пропущен срок исковой давности обращения в суд.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В письме от 07 декабря 2017 года № 02-18/13398 Минпром РК заявил ходатайство о восстановлении трехмесячного срока обращения в арбитражный суд, подробно изложив обстоятельства, в силу которых Министерство обратилось в суд с нарушением части 4 статьи 198 АПК РФ (см. том 1, листы дела 68-72).

Оценив доводы заявителя о наличии уважительных причин пропуска такого срока, арбитражный суд признает их правомерными и убедительными, в связи с чем восстанавливает пропущенный Министерством срок обращения с заявлением об обжаловании постановлений №№ 12/3035, 7/2014, 4/1071, 7/918 и Акта выбора земельного участка для размещения объекта от 30 октября 2008 года.

Исследовав материалы арбитражного дела, и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства, представленные сторонами, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

При этом суд исходит из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие двух оснований (одновременно): несоответствие ненормативного акта закону и другим правовым актам и нарушение ненормативным актом гражданских прав субъекта предпринимательской или иной экономической деятельности.

В данном случае арбитражный суд при рассмотрении требований Министерства о признании недействительными постановлений №№ 12/3035, 7/2014, 4/1071, 7/918 считает, что вышеупомянутые признаки (в их совокупности) имеют место.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предусмотрено, что виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» также предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (сокращенно - ЛК РФ) установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Приведенные положения законов в их нормативном единстве позволяют сделать вывод, что лесные участки из земель лесного фонда, в силу прямого указания закона, находятся исключительно в федеральной собственности.

Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу части 1 статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется ЗК РФ и лесным законодательством (статья 101 ЗК РФ).

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения) урегулированы нормами ЛК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ).

Названным Федеральным законом определены, в частности, состав и порядок подготовки документов для перевода земель из одной категории в другую, порядок рассмотрения ходатайств о таком переводе, основания для отказа в этом переводе, особенности перевода отдельных категорий земель.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Более того, в соответствии с частью 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Исчерпывающий перечень случаев, при которых разрешается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий приведен в статье 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ. К этим случаям отнесено: организация особо охраняемых природных территорий; установление или изменение границы населенного пункта; размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; создание туристско-рекреационных особых экономических зон.

В данном же случае Администрация МО МР «Сыктывдинский» не предоставила надлежащих доказательств того, что при принятии обжалуемых постановлений №№ 12/3035, 7/2014, 4/1071 и 7/918 она преследовала цели, перечисленные в части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ.

Напротив, в ходе судебного разбирательства установлено, что 03 декабря 2009 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Коми было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на лесной участок общей площадью 84 600 000 кв.м., расположенный, в частности, в квартале 4а Пажгинского участкового лесничества, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) внесена запись регистрации № 11-11-01/147/2009-428, а также выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 11АА № 666334 (см. том 1, лист дела 45).

26 июня 2012 года Комитетом лесов Республики Коми был заключен государственный контракт на проведение работ по лесоустройству, результаты (материалы) которых введены в действие приказом Комитета лесов Республики Коми от 20 января 2014 года № 53.

Доводы Министерства о том, что после проведения работ по лесоустройству квартал, ранее именовавшийся «4а», был переименован в квартал «273», а также о том, что границы квартала 273 совпадают с границами ранее существовавшего квартала 4а Пажгинского участкового лесничества, и отображены на лесоустроительном плане, подтверждаются представленными доказательствами и не опровергнуты ответчиком и третьими лицами.

Указанные выше обстоятельства были установлены арбитражным судом в рамках дела № А29-2970/2017, выводы которого имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ.

При этом, как следует из материалов дела, на государственный кадастровый учет земельный участок № 11:04:0401001:1206 был поставлен 01 декабря 2012 года, тогда как доказательства того, что указанный земельный участок ранее не располагался на землях лесного фонда ответчик суду не предоставил (см. том 1, лист дела 32).

Спорные лесные участки являются собственностью Российской Федерации и относятся к землям лесного фонда.

В силу статьи 4.3 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними.

В соответствии со статьей 4.4 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», действующей в спорный период, в случае, если до 1 января 2015 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Следовательно, в качестве документов, индивидуализирующих лесные участки до постановки их на кадастровый учет в целях государственной регистрации прав на них и сделок с ними, признаются планы участков лесного фонда (лесных участков), которые приравниваются к кадастровым паспортам.

Как следует из содержания свидетельства о государственной регистрации права от 03 декабря 2009 года серии 11АА № 666334, основанием для регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок общей площадью 84 600 000 кв.м., расположенный, в том числе, в квартале 4а Пажгинского участкового лесничества, явились нормы статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, а в графе «Объект права» отражены сведения о том, что фактически указанный лесной участок образован из лесных участков, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций.

Однако, в ходе судебного разбирательства Администрация района не предоставила суду доказательств, опровергающих тот факт, что планы участков лесного фонда (лесных участков), включенных в свидетельство о государственной регистрации права от 03 декабря 2009 года серии 11АА № 666334, были составлены ранее принятия постановления № 12/3035, а также - доказательств оспаривания государственной регистрации права собственности Российской Федерации в части спорного лесного участка.

Ответчиком не предоставлены суду также доказательства, подтверждающие тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 11:04: 0401001:1206 находится за пределами лесных участков, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства по данному делу Министерство обратилось с письмом от 21 июня 2018 года № 02-10-4674 в Территориальный фонд информации Республики Коми с запросом сопоставить сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 11:04:0401001:1206 и планшета квартала 273 Пажгинского участкового лесничества ГУ «Сыктывдинское лесничество».

По результатам рассмотрения указанного запроса получен ответ с приложением наложения карт, где наглядно показано, что земельный участок с кадастровым номером 11:04:0401001:1206 располагается в квартале 273, в выделе 6 Пажгинского участкового лесничества, .

Таким образом, доводы Министерства о том, что земельный участок с кадастровым номером 11:04:0401001:1206 находится в границах земель лесного фонда, расположенного в выделе 6 квартала 273 Пажгинского участкового лесничества ГУ РК «Сыктывдинское лесничество», Администрацией района не были опровергнуты документально надлежащим образом.

Следовательно, действия названного органа местного самоуправления по утверждению Акта выбора земельного участка для размещения объекта от 30 октября 2008 года и принятие постановлений №№ 12/3035, 7/2014, 4/1071, 7/918, с учетом фактического перевода земель лесного фонда в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения были совершены с нарушением предусмотренного законодательством Российской Федерации порядка осуществления такого перевода, и при отсутствии у ответчика полномочий на осуществление такого перевода, то есть Администрация МО МР «Сыктывдинский», в нарушение требований части 5 статьи 200 АПК РФ, документально не подтвердила в ходе судебного разбирательства правомерности принятия ею постановлений №№ 12/3035, 7/2014, 4/1071 и 7/918.

При таких обстоятельствах арбитражный суд в силу части 2 статьи 201 АПК РФ считает правильным признать обжалуемые постановления №№ 12/3035, 7/2014, 4/1071 и 7/918 недействительными, удовлетворив заявленные Министерством требования в указанной части.

Вместе с тем, Акт выбора земельного участка для размещения объекта от 30 октября 2008 года является приложением к постановлению № 12/3035 и не отвечает признакам ненормативного правового акта, поскольку не содержит обязательных требований и указаний, подлежащих исполнению лицами, участвующими в деле, за неисполнение которых может наступить ответственность. В связи с этим рассмотрение требования заявителя о признании недействительным Акта выбора земельного участка для размещения объекта от 30 октября 2008 года в данном случае неподведомственно арбитражному суду, в связи с чем производство по делу в части обжалования названного Акта выбора земельного участка подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В соответствии с положениями статей 110, 112 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение данного спора не взыскиваются, так как в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 112, пункта 1 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 180-181, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования (уточненные) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми удовлетворить частично.

2. Постановления Администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 31 декабря 2008 года № 12/3035 «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства объекта», от 06 июля 2009 года № 7/2014 «Об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории в Сыктывдинском районе», от 26 апреля 2013 года № 4/1071 «О предоставлении ФИО2 земельного участка в долгосрочную аренду в с. Лэзым» и от 12 июля 2016 года № 7/918 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 06 июля 2009 года № 7/2014 «Об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории в Сыктывдинском районе» признать недействительным.

3. Производство по делу в части требования о признании недействительным Акта выбора земельного участка для размещения объекта от 30 октября 2008 года прекратить.

4. Настоящее решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия (или изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

СУДЬЯ Т.И. Галаева