Постановление от 2 июня 2024 г. по делу № А55-18454/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail:info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-18454/2023
г. Самара
03 июня 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена: 20 мая 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  03 июня 2024 года                                                                       

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Бажана П.В., Лихоманенко О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Королевой А.С.,

с участием:

от Администрации городского округа Самара -  ФИО1, (доверенность от 20.10.2023 г.),

от  Товарищества Собственников Жилья «Киевское-2» -  ФИО2, (доверенность от 09.01.2024 г.),

от  Государственной жилищной инспекции Самарской области  -  представитель не явился, извещено,

от Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта»   -  представитель не явился, извещено,

от Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара  -  представитель не явился, извещена,

от  Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара   -  ФИО1, (доверенность от 30.10.2023 г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе Администрации городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28 февраля 2024 года по делу                          № А55-18454/2023 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Товарищества Собственников Жилья «Киевское-2» (ИНН <***>),

к Администрации городского округа Самара,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственная жилищная инспекция Самарской области,

Некоммерческая организация «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта»,

Администрация Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара,

Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара,

о признании недействительным постановления от 17.05.2023 № 455,

                                                    УСТАНОВИЛ:


Товарищество Собственников Жилья «Киевское-2» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации городского округа Самара (далее - ответчик), с учетом изменения предмета требований, принятого в соответствии со ст. 49 АПК РФ, в котором просит: постановление Администрации города Самара от 17.05.2023 №455 о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в части включения дома 59А по пр.Карла Маркса в г. Самаре в перечень многоквартирных домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора признать недействительным; обязать Администрацию г. Самара исключить из перечня домов, утвержденных данным постановлением, дом №59А по пр. Карла Маркса и включить указанный дом в реестр специальных счетов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Государственная жилищная инспекция Самарской области, Некоммерческая организация «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта», Администрация Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара  (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28 февраля 2024 года заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным постановление Администрации г. Самары №455 от 17.05.2023 о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в части включения дома 59А по пр.Карла Маркса в г. Самаре в перечень многоквартирных домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

На Администрацию г. Самара по вступлению решения суда в законную силу возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из перечня домов, утвержденных данным постановлением, дом №59А по пр. Карла Маркса и включить указанный дом в реестр специальных счетов.

С Администрации городского округа Самара в пользу Товарищества Собственников Жилья «Киевское-2» (ИНН <***>) взысканы расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Товариществу Собственников Жилья «Киевское-2» (ИНН <***>) из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в сумме 3000 руб., оплаченная платежным поручением № 133 от 07.06.2023.

Не согласившись с выводами суда, Администрация городского округа Самара подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 28.02.2024 по делу № А55-18454/2023 по иску ТСЖ «Киевское-2» к Администрации городского округа Самара о признании постановления Администрации городского округа Самара о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора недействительным и об обязании Администрации г.о. Самара исключить <...> из перечня домов, утвержденных постановлением и включить данный дом в реестр специальных счетов и вынести новое решение об отказе в полном объеме в удовлетворении заявленных требований к Администрации городского округа Самара.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

Представитель Администрации городского округа Самара, Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Товарищества Собственников Жилья «Киевское-2» в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители Государственной жилищной инспекции Самарской области, Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта», Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, выступлений представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

На основании решения внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома 59А по пр. Карла Маркса г. Самары изменен способ управления МКД и создано ТСЖ «Киевское-2».

16 мая 2019 г. внесена запись в ЕГРЮЛ и присвоен ОГРН Товариществу Собственников Жилья «Киевское-2», в связи с чем Товарищество Собственников Жилья «Киевское-2» ОГРН <***> в соответствии с Уставом, является юридическим лицом в форме некоммерческой организации с момента его государственной регистрации.

Приказом ГЖИ Самарской области о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области исключены из реестра лицензий Самарской области сведения о многоквартирном доме 59А по пр. Карла Маркса в г.о. Самара деятельность по управлению, которым осуществляет лицензиат ООО УК «Комфорт-С».

Из пояснений представителя заявителя следует, что общее собрание собственников помещений многоквартирного дома № 59А по пр. Карла Маркса в г. Самаре приняло решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете ТСЖ (протокол № 1 от 26.06.2021), о чем письмом от 28.06.2021г. (получено 30.06.2021г.) сообщило в администрацию Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара, и с целью реализации решения общего собрания 06.03.2023г. обратилось в ПАО «Сбербанк» с заявлением об открытии специального счета капитального ремонта, который открыт банком 06.06.2023г.

07.03.2023г. ТСЖ «Киевское-2» представило в Госжилинспекцию Самарской области соответствующие материалы.

10.03.2023 г. уведомлен Фонд капитального ремонта Самарской области об открытии специального счета капитального ремонта.

Письмом от 13.03.2023г. Фонд капитального ремонта Самарской области сообщил заявителю о том, что информация о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта собственниками помещений многоквартирного дома № 59А по пр. Карла Маркса г. Самара, не может быть принята как уведомление, из-за открытия специального счета с нарушением установленного срока.

Постановлением администрации г. Самара от 21.07.2021 № 509 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» утвержден перечень многоквартирных домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в который включен дом 59А по пр. Карла Маркса в г. Самаре.

Постановлением администрации г. Самара от 17.05.2023 № 455 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» утвержден перечень многоквартирных домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в который включен дом 59А по пр. Карла Маркса в г. Самаре.

Заявитель, полагая, что постановление противоречит закону и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.


Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.

В силу ч. 3 ст. 169 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.

Такие взносы, в соответствии с ч. 1 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, формируют фонд капитального ремонта. С учетом выбранного способа формирования фонда капитального ремонта денежные средства собственников жилых помещений аккумулируются на счетах регионального оператора либо на специальном счете собственников помещений.

Согласно ч. 5 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы, утвержденной субъектом Российской Федерации. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, собственники помещений в многоквартирном доме должны направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение.

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный ч. 5 данной статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный ч. 5 данной статьи срок, и в случаях, предусмотренных ч. 7 ст. 189 Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора (ч. 7 ст. 170 Кодекса).

В соответствии с ч.6 ст.8 Закона Самарской области от 21.06.2013 № 60-ГД «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области» решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение трех месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном настоящим Законом порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

На основании ч. 3 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Круг лиц, уполномоченных аккумулировать средства в фонд капитального ремонта и распоряжаться ими, определен главами 16 - 17 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 10 Закона № 60-ГД владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора Самарской области уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 8 настоящего Закона, списка собственников помещений в многоквартирном доме, справки банка об открытии специального счета.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, в частности, протоколом № 1 от 26.06.2021, письмами от 28.06.2021, 07.03.2023, что общее собрание собственников помещений обозначенного многоквартирного дома приняло решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете ТСЖ, о чем письмом уведомило администрацию Железнодорожного района г. Самары. Как указано выше, товарищество 06.03.2023г. обратилось в ПАО «Сбербанк» с заявлением об открытии специального счета капитального ремонта, о чем представило в Госжилинспекцию соответствующие материалы.

С учетом изложенного, судом сделан правильный вывод о том, что собственники помещений в спорном доме в установленный законом срок приняли соответствующее решение (реализовали свое право на выбор способа формирования фонда капитального ремонта путем перечисления взносов собственников помещений на специальный счет), поручили уполномоченному лицу (председателю правления Товарищества) совершить юридически значимые действия в связи с принятием решения. В свою очередь, уполномоченное лицо уведомило о принятом решении районную администрацию, обратилось в банк с заявлением об открытии специального счета, а после открытия счета представило в Госжилинспекцию необходимые документы.

В этой связи суд сделал правильный вывод о соблюдении заявителем требований, предусмотренных ч. 5 ст. 170 Кодекса, товариществом соблюдены.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что открытие банком специального счета после 06.03.2023г. не может являться безусловным основанием для включения спорного дома в список домов, собственники которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта и не реализовали его.

В рассматриваемом случае администрация, располагая письмом товарищества о принятом им решении о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете ТСЖ, в нарушение требований закона приняла постановление о включении дома 59А по пр. Карла Маркса в г. Самаре в перечень многоквартирных домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 12.04.2016 № 10-П, выбор способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является результатом свободного волеизъявления собственников.

Установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что постановление Администрации г. Самары №455 от 17.05.2023 о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в части включения дома 59А по пр.Карла Маркса в г. Самаре в перечень многоквартирных домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу ст. 201 АПК РФ является основанием для признания его недействительным.

Аналогичный подход применен судами в постановлении Арбитражного суда Уральского округа № Ф09-1281/16, Определении Верховного суда РФ от 18.07.2016г. № 309-КП6-6206.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 28 февраля 2024 года по делу                          № А55-18454/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                               И.С. Драгоценнова


Судьи                                                                                                              П.В. Бажан


О.А. Лихоманенко