Постановление от 17 ноября 2023 г. по делу № А72-4903/2023

925/2023-164953(1)


ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

Дело № А72-4903/2023
г.Самара
17 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2023 года Постановление в полном объеме изготовлено 17 ноября 2023 года Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Корнилова А.Б., Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13.11.2023 в помещении суда апелляционную жалобу Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05.09.2023 по делу № А72-4903/2023 (судья Овсяникова Ю.А.), возбужденному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Доверие» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск, к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

об оспаривании распоряжения,

в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Доверие» (далее - ООО «Доверие», общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (далее - Агентство) от 04.04.2023 № 33-Л об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; об обязании Агентства в течение пятнадцати календарных дней с даты вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем принятия решения о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 29.05.2018 № 073-000211.

Решением от 05.09.2023 по делу № А72-4903/2023 Арбитражный суд Ульяновской области заявленные требования удовлетворил.

Агентство в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Доверие» апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

На основании ст.156 и 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, основным видном деятельности ООО «Доверие» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32.1), обществом получена соответствующая лицензия от 29.05.2018 № 073-000211 сроком на 5 лет.

ООО «Доверие» осуществляло управление 35 многоквартирными домами.

Общество направило в Агентство заявление от 02.03.2023 № 198 (вх. от 02.03.2023) о продлении срока действия лицензии (т.1, л.д.111).

По результатам документарной проверки Агентство составило акт от 28.03.2023 № 42, вынесло решение от 04.04.2023 № ЛУМД-20230316-12312758445-4 об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», согласно которому причиной отказа является неисполнение лицензиатом требований к размещению информации, установленных ч.10.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)), и распоряжение от 04.04.2023 № 33-п об отказе в продлении срока действия лицензии.

Изложенное послужило основанием для обращения ООО «Доверие» с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований ООО «Доверие» указало на то, распоряжение от 04.04.2023 № 33-Л им не получено, уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии поступило 05.04.2023, то есть с нарушением срока рассмотрения заявления.

Агентство вменяет обществу нарушение, выразившееся в неразмещении информации о нормативах потребления коммунальных услуг в отношении МКД. ООО «Доверие» не является поставщиком коммунальных услуг в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> ул.12-го Сентября, д.108, пр-кт Гая, д.60, в связи с принятием собственниками помещений МКД решений о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями. Учитывая, что ответственность за размещение в ГИС ЖКХ установленной законом информации о нормативах потребления коммунальных услуг возложена на поставщиков услуг, данное обстоятельство необоснованно учтено Агентством в качестве основания для отказа в продлении срока действия лицензии. По мнению ООО «Доверие», данное нарушение является малозначительным, не представляющим общественной опасности, так как информация о нормативах потребления коммунальных ресурсов доступна гражданам через иные электронные сервисы: официальные сайты ресурсоснабжающих организаций, в ГИС ЖКХ в открытой части в разделе «информация для граждан», в официальных печатных изданиях, на официальных сайтах органов региональной власти.

Обществу также вменяется отсутствие информации об отчете о выполнении договора управления в отношении многоквартирных домов по адресам: <...>, ул.12-го Сентября, д.108. Между тем, документарная проверка проведена Агентством 28.03.2023, то есть до истечения установленного действующим законодательством Российской Федерации срока размещения управляющей организацией «Отчета о выполнении договора управления» - 31.03.2023. ООО «Доверие» своевременно разместило информацию (отчеты) о выполнении обязательств по договорам управления по всем многоквартирным домам, находившимся в управлении, за 2019, 2021, 2022, 2023 годы. При размещении сведений в ГИС ЖКХ ООО «Доверие» руководствовалось рекомендациями, данными системой технической поддержки ГИС ЖКХ. Отчеты о выполнении договоров управления многоквартирными домами № 60 по пр-кту Гая и № 108 по ул.12-го Сентября в г.Ульяновске за 2020 год были сформированы также в общем порядке, но не загрузились в систему ГИС ЖКХ по техническим причинам; эти отчеты за 2020 год дополнительно размещены на официальном сайте управляющей организации и на информационных стендах в каждом подъезде указанных МКД. После выявления в 2022 году факта отсутствия в системе ГИС ЖКХ прикрепленных файлов Отчетов о выполнении договоров управления МКД № 60 по пр-кту Гая и № 108 по ул.12-го Сентября в г.Ульяновске, данное нарушение было незамедлительно устранено. Таким образом,

указанная информация не загрузилась в систему ГИС ЖКХ в отношении лишь 2 из 30 находившихся в управлении многоквартирных домов.

Кроме того, общество признает, что в отношении четырех многоквартирных домов информация о планировании и фиксации работ в ГИС ЖКХ не размещена, при этом указывает, что перечень работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества каждого многоквартирного дома, находившегося в управлении, содержится в договоре управления; ежегодно перечень работ по содержанию общего имущества и план работ по текущему ремонту общего имущества утверждается на общем собрании собственниками помещений многоквартирного дома; «Перечень работ по содержанию общего имущества» в полном объеме размещен в разделе «Договор управления» ГИС ЖКХ с момента начала действия договора управления и актуализируется каждый год.

План выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества каждого МКД соответствует Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290), в установленном порядке утверждается на общем собрании собственников помещений МКД, поэтому размещен ООО «Доверие» в полном объеме в ГИС ЖКХ в разделе размещения «протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирного дома» с приложением Перечня работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества каждого многоквартирного дома.

Фиксация работ производится по истечении отчетного месяца путем оформления актов выполненных работ, что является основным требованием бухгалтерского и налогового учета. В этом разделе есть возможность загружать фотографии, но это не обязательное поле для заполнения.

В отношении многоквартирных домов по адресам: ул.Гончарова, д.6/2, пр-кт ФИО2, д.52, пр-кт Гая, д.60, ул.12-го Сентября, д.108 ООО «Доверие» по заявкам собственников выполнило внеплановые работы, поэтому вся информация о фиксации таких работ размещена в разделе «Внеплановые работы». В рассматриваемой ситуации со стороны общества отсутствовало умышленное незаконное бездействие.

Изложенные обстоятельства подтверждаются результатами плановой документарной и выездной проверки деятельности ООО «Доверие», проведенной Агентством в сентябре 2021 года, в ходе которой факт нарушения порядка заполнения сведений в разделе перечень работ (услуг) о планировании и фиксации работ не установлен.

Согласно уведомлению от 05.04.2023 об отказе в продлении срока действия лицензии фактов наличия грубых нарушений ООО «Доверие» лицензионных требований, предусмотренных пп.«в»-«д» п.4(1) Положением о лицензировании, не установлено.

Изложенное, по мнению общества, свидетельствует о том, что отказ в продлении срока действия лицензии в данном случае не отвечает требованиям законности, справедливости и соразмерности примененной меры ответственности, и ограничивает правоспособность юридического лица при осуществлении лицензионного вида деятельности в сфере управления жилищным фондом. В управлении общества находятся многоквартирные дома, введенные в эксплуатацию в 1950-1970 годах, износ инженерных сетей которых составляет не менее 50-60%, что требует проведения квалифицированных работ по подготовке к отопительному сезону и профилактического технического обслуживания общего имущества (кровли, строительных конструкций, лифтов) в плановом и неплановом порядке. ООО «Доверие» располагает специализированной материальной базой, необходимыми техникой и оборудованием, укомплектованным штатом специалистов, имеющих профессиональную подготовку в сфере управления многоквартирными домами, которые ежегодно обеспечивают надлежащую эксплуатацию и готовность к отопительному сезону жилья.

Возражая против удовлетворения требований общества, Агентство указало, что неполучение ООО «Доверие» распоряжения от 04.04.2023 № 33-л не является нарушением

прав и законных интересов общества и не лишает его права обратиться в Агентство с целью ознакомления с данным документом.

Агентство полагает несостоятельными доводы общества о том, что в связи с переходом на «прямые» расчеты управляющая организация не обязана размещать в системе информацию о нормативах потребления на коммунальные ресурсы, поскольку каких-либо исключений к размещению таких сведений законодательством не установлено.

Отчеты о выполнении договора управления за 2020 год в отношении МКД № 108 по ул.12-го Сентября и № 60 по пр-кту Гая размещены 29.03.2022 и 14.03.2022 соответственно, то есть с существенным нарушением срока размещения такой информации и только после завершения документарной оценки.

По мнению Агентства, последующие действия общества по частичному размещению информации в ГИС ЖКХ подтверждают несвоевременность и неполноту размещения информации, несоблюдение обществом лицензионных требований на момент обращения в Агентство за продлением срока лицензии, что не может свидетельствовать о неправомерности решения об отказе в продлении лицензии на момент его принятия, поскольку происходили не добровольно и были совершены после отказа в оказании услуги.

Агентство указывает на то, что вопреки доводам общества пятнадцатидневный срок рассмотрения заявления о продлении лицензии в данном случае не нарушен: заявление на бумажном носителе поступило 14.03.2023 (вх. № 2736), в электронной форме - 15.03.2023 (вх. № 2571023163), а решение об отказе в продлении лицензии принято 04.04.2023.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Ч.1 ст.198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1 ст.65 АПК РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

В соответствии со ст.3 Закона № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В силу п.51 ч.1 ст.12 Закона № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно ч.1 ст.192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,

выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Ч.1 ст.193 ЖК РФ установлены лицензионные требования:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее;

2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее предоставленной лицензиату, соискателю лицензии;

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных ч.10.1 ст.161 данного Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.10.1 ст.161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных данным кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере

информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ст.8 Закона № 99-ФЗ), к которым относится Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110; далее - Положение № 1110).

В соответствии с пп.«б» п.3 Положения № 1110 одним из лицензионных требований, помимо предусмотренных п.1-6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила № 416).

Согласно пп.«з» п.4 раздела II Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе раскрытием информации о деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии со стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (утратил силу с 01.01.2021; в настоящее время информация подлежит размещению в ГИС ЖКХ в порядке, установленном ч.10.1 ст.161 ЖК РФ).

В соответствии с п.17 Положения № 1110 заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным п.1-6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных пп.«в»-«д» п.4(1) Положения № 1110, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган (абз.2 п.17 Положения № 1110).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что с заявлением о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 073000211 ООО «Доверие» обратилось 02.03.2023, то есть в пределах установленного Положением № 1110 срока.

Порядок предоставления Агентством государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ульяновской области установлен Административным регламентом (утв.Приказом Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 07.07.2021 № 8-п; далее – Административный регламент).

В соответствии с пп.3 п.2.3.1 Административного регламента результатом (результатами) предоставления государственной услуги в части продления срока действия лицензии являются:

- уведомление о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе оценки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, реквизиты акта оценки лицензиата;

- выписка (в случае, если в заявлении о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами лицензиат указал на необходимость получения выписки).

Документом, содержащим решение о предоставлении государственной услуги, на основании которого заявителю предоставляется результат предоставления государственной услуги, является соответствующее распоряжение Агентства (п.2.3.2 Административного регламента).

Согласно п.2.8.4 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по запросу о продлении срока действия лицензии являются:

1) установленное в ходе проверки заявления о продлении срока действия лицензии несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, предусмотренным п.1-6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ, а также наличие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных пп.«в»-«д» п.4.1 Положением № 1110 и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки;

2) наличие в представленном лицензиатом заявлении о продлении срока действия лицензии недостоверной или искаженной информации;

3) несоблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии.

В соответствии с п.3.11 Административного регламента результаты оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям оформляются актом оценки. В случае выявления несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям в акте оценки указывается, каким именно лицензионным требованиям не соответствует соискатель лицензии и каким нормативным правовым актом (с указанием его структурной единицы) такое лицензионное требование установлено.

Как видно из материалов дела, в акте документарной оценки соответствия от 28.03.2023 № 42 указано, что в нарушение п.6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ ООО «Доверие» не разместило в информационной системе ГИС ЖКХ необходимую информацию по находящимся в управлении общества многоквартирным домам № 6/2 по ул.Гончарова, № 52 по пр-кту ФИО2, № 108 по ул.12-го Сентября, № 60 по пр-кту Гая в г.Ульяновске, а именно:

- не размещена информация о нормативах потребления коммунальных услуг и тарифах;

- не размещена информация об отчете о выполнении договора управления многоквартирным домом и бухгалтерской (финансовой) отчетности

- в разделе перечень работ и услуг нет информации о планировании работ и фиксации работ.

Согласно ч.18 ст.7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ) лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную п.1, 2, 6, 7, 21-25, 28-33, 35-40 ч.1 ст.6 данного Закона.

Приказом Минкомсвязи России № 589, Минстроя России № 944/пр от 28.12.2015 утвержден Порядок и способы размещения информации, ведения реестров в

государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней; Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 утверждены Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пп.«г» п.31 Правил № 416 в случае, если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация, она обязана раскрывать путем размещения на постоянной основе на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет» информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Как уже указано, соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных ч.10.1 ст.161 ЖК РФ, является одним из лицензионных требований (п.6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ).

Согласно ч.10.1 ст.161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что установленный действующим законодательством стандарт раскрытия информации ООО «Доверие» соблюдался; обществом размешена информация о нормативах потребления коммунальных услуг, информация об отчете о выполнении договора управления многоквартирным домом, о выполненных работах и оказанных услугах.

Нарушение сроков внесения информации, объема информации обусловлено не только поведением управляющей организации, но и техническим функционированием сайта ГИС ЖКХ, отдельные подразделы которого заполняются путем выгрузки из иных источников и реестров, а также иными исполнителями (в частности, поставщиками коммунальных ресурсов в случае заключения прямых договоров с потребителями).

При таких обстоятельствах довод Агентства о том, что по данным аналитического отчета о качестве и полноте размещения информации в ГИС ЖКХ на 29.05.2023 (окончание действия лицензии по управлению многоквартирными домами) ООО «Доверие» размещено только 80% необходимой информации, суд первой инстанции правомерно отклонил, как не доказывающий факт несоблюдение обязанности по размещению информации исключительно со стороны общества.

Отдельные недочеты по опубликованию сведений носят устранимый характер; нарушение лицензионного требования, установленного п.6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ, к грубым нарушениям законом и Положением № 1110 не отнесено.

Кроме того, суд первой инстанции правильно признал обоснованными доводами ООО «Доверие» о том, что в оспариваемом распоряжении не указано, какая именно информация не размещена управляющей организацией в ГИС ЖКХ, тогда как в силу п.2.3.1 Административного регламента уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии должно содержать мотивированное обоснование причин отказа, со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, а если причиной отказа является установленное в ходе оценки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям – содержать реквизиты акта оценки лицензиата.

Также суд первой инстанции отметил, что Агентством нарушены сроки рассмотрения заявления ООО «Доверие» от 02.03.2023. Агентство ссылается на получение заявления общества 14.03.2023 (на бумажном носителе) и 15.03.2023 (в электронной форме), однако в материалах дела имеется копия заявления с отметкой о принятии его

Агентством 02.03.2023 (т.1, л.д.111), что, с учетом даты принятия решения и оспариваемого распоряжения - 04.04.2023, свидетельствует о нарушении 15-дневного срока рассмотрения.

Материалами дела подтверждается, что необходимая к размещению информация по многоквартирным домам, находившимся в управлении ООО «Доверие», на сайте ГИС ЖКХ отражена, пусть даже и в иных разделах, чем указано Агентством.

Кроме того, суд первой инстанции принял во внимание переписку ООО «Доверие» со службой техподдержки ГИС ЖКХ по возникшим при размещении необходимой информации (нормативах потребления) трудностям технического характера, а также ответ оператора информационной системы о том, что заявленный функционал включен в реестр предложений по доработке функциональных возможностей ГИС ЖКХ, реализация которых возможна только после утверждения соответствующих планов модернизации системы заказчиком.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, материалами дела подтверждается соблюдение ООО «Доверие» общих лицензионных требований. В соответствии с представленными в материалы дела сведениями информация, предусмотренная ч.10.1 ст.161 ЖК РФ, обществом размещается. Недостатки, выявленные Агентством при проведении мониторинга, носят устранимый характер; информация, перечисленная в акте оценки, на момент рассмотрения настоящего спора размещена обществом в ГИС ЖКХ в полном объеме. Выявленные Агентством незначительные и устранимые нарушения не могут свидетельствовать о грубом нарушении обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры как отказ в продлении лицензии по управлению многоквартирными домами.

Факты умышленного уклонения ООО «Доверие» от надлежащего исполнения обязанностей, возложенных на него жилищным законодательством Российской Федерации, из материалов дела не усматриваются.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.05.1998 № 14-П, Определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия решения об отказе в продлении лицензии.

Как верно указал суд первой инстанции, лишение ООО «Доверие» права осуществлять лицензируемый вид деятельности несоразмерно выявленным в результате оценки нарушениям.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое распоряжение незаконным.

Способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества (п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ) суд первой инстанции определил верно.

Повторно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в

апелляционной жалобе, со ссылкой на судебные акты по другим делам, по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а потому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст.270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу ст.333.37 НК РФ Агентство освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражном суде.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 сентября 2023 года по делу № А72-4903/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Н. Некрасова

Судьи А.Б. Корнилов

О.П. Сорокина