Постановление от 2 сентября 2024 г. по делу № А82-20228/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998 http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-20228/2023
г. Киров
03 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Минаевой Е.В., судей Бычихиной С.А., Ившиной Г.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Алеевой А.А.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц- связи в Арбитражном суде Ярославской области:

представителя заявителя – ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.01.2023;

представителя ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенностей от 04.09.2023.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 03.07.2024 по делу № А82-20228/2023

по заявлению акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к государственной жилищной инспекции Ярославской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

акционерное общество «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» (далее – Общество, заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ярославской области к государственной

жилищной инспекции Ярославской области (далее – ГЖИ, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 03.08.2023 № 410-09-4/23, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 03.07.2024 в удовлетворении требований отказано.

Общество с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ярославской области от 03.07.2024 и принять новый судебный акт о признании незаконным и отмене постановления от 03.08.2023 № 410-09-4/23.

По мнению заявителя, событие административного правонарушения отсутствует. На момент составления акта документарной проверки от 14.07.2023 № 1520-13-11/23 часть недостатков общего имущества дома, перечисленных в акте выездного обследования от 08.06.2023 № ОГ.12- 4570/2023, отсутствовала и Обществом велись работы для устранения оставшихся недостатков. Заявитель также отмечает, что необходимость проведения текущего ремонта подъезда дома была установлена Обществом ещё в ходе осеннего осмотра в 2022 году. Работы по устранению выявленных недостатков включены в план текущего ремонта на II-III кварталы 2023 года и были фактически выполнены в установленный срок.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 31.07.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 01.08.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представители сторон поддержали занятые по делу правовые позиции.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее – МКД).

На основании задания от 07.06.2023 № ОГ.12-4570/23 в связи с поступлением обращения гражданина (вх. № ОГ.12-4570/2023 от 25.05.2023) по вопросу нарушения жилищного законодательства при управлении МКД Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области (в настоящее время ГЖИ) в отношении Общества проведено выездное обследование в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По результатам выездного обследования составлен акт от 08.06.2023 № ОГ.12-4570/23, согласно которому МКД является одноподъездным; выявлены нарушения лицензионных требований, а именно:

- локальные повреждения отделочных слоев стен и потолков подъезда;

- неудовлетворительная санитарная уборка подъезда, загрязненность стен подъезда, полов, частично окон в подъезде;

- неисправное остекление оконного заполнения окна в подъезде;

- загрузочные клапаны мусоропровода и полы под ним не содержатся в чистоте.

На основании решения от 23.06.2023 № 1520-13-11/23 в отношении Общества проведена документарная проверка в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По результатам документарной проверки ответчик установил, что Общество не представило документы, подтверждающие устранение нарушений, выявленных в ходе выездного обследования 08.06.2023, а именно:

- локальные повреждения отделочных слоев стен и потолков подъезда; - загрязненность стен подъезда, частично окон в подъезде;

- неисправное остекление оконного заполнения окна в подъезде.

В связи с чем ГЖИ пришло к выводу о том, что заявителем нарушены требования подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), подпункта «б» пункта 10, подпункта «г» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), пунктов 11, 13, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290), пунктов 3.2.7, 3.2.8, 4.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Результаты документарной проверки зафиксированы в акте от 14.07.2023 № 1520-13-11/23.

27.07.2023 должностное лицо ГЖИ составило в отношении Общества протокол № 1520-13-11/23-Ю об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

03.08.2023 должностное лицо ГЖИ, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынесло постановление № 410-09-4/23 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Ярославской области с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции

не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской

Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «г»).

Подпунктами «а», «в», «з» пункта 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а»«д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке,

входящем в состав общего имущества.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 490).

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений (пункт 11 Минимального перечня № 290).

В силу пункта 23 Минимального перечня № 290 работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, включают в себя: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда установлены Постановлением № 170, в том числе пунктами 3.2.7, 3.2.8, 4.7.1, которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

В рассматриваемом случае оспариваемым постановлением Обществу вменяется в вину несоблюдение вышеприведенных нормативных требований, которое выразилось в ненадлежащем содержании общедомового имущества МКД, а именно: в наличии локальных повреждений отделочных слоев стен и потолков подъезда, загрязненности стен подъезда и частично окон в подъезде, неисправном остеклении оконного заполнения окна в подъезде.

Возражая по существу вменяемых нарушений, Общество ссылается на отсутствие события административного правонарушения и обращает внимание на то, что указанные выше несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства были выявлены заявителем ранее при проведении осеннего осмотра в 2022 году и включены в план работ по текущему ремонту подъезда МКД на 2023 год.

Действительно, при обследовании подъезда МКД часть дефектов, а именно: отслоения, пятна, потеки, просвечивание нижележащих слоев краски (14 кв.м); следы протечек на потолках (6 кв.м) и стенах (4 кв.м), вандализм (5 мест), были отражены Обществом в акте технического осмотра от 24.09.2022.

Вместе с тем, из содержания представленного в дело акта технического осмотра от 24.09.2022, следует, что Общество не обнаружило каких-либо несоответствий состояния окон, расположенных в подъезде МКД, требованиям действующего законодательства. Таким образом, работы по устранению недостатков (дефектов) окон, относящихся к общему имуществу в МКД, не могли быть включены Обществом в план работ по текущему ремонту подъезда

МКД на 2023 год.

Более того, само по себе включение работ по устранению части выявленных недостатков (дефектов) в план работ по текущему ремонту подъезда МКД на 2023 год не свидетельствует о надлежащем содержании общего имущества на момент проведения документарной проверки.

Из содержания положений Минимального перечня № 290 и Правил № 170 следует необходимость устранения повреждений и нарушений по мере их выявления, а не включение работ по устранению повреждений в план текущего ремонта на следующий год.

Управление жилым домом должно быть направлено на обеспечение благоприятных условий проживания, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений.

Непринятие своевременных мер по устранению повреждений общего имущества дома способствует их развитию, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.

В целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), имуществу граждан, заявитель обязан принять срочные меры по устранению выявленных повреждений в рамках аварийно восстановительных работ, выполняемый для поддержания технических характеристик дома.

В рассматриваемом случае выявленные в акте выездного обследования от 08.06.2023 № ОГ.12-4570/23 недостатки не были полностью устранены Обществом. В акте документарной проверки от 14.07.2023 № 1520-13-11/23 отмечено, что Общество не представило по требованию ГЖИ (требование от 26.06.2023) документы, подтверждающие устранение нарушений: локальные повреждения отделочных слоев стен и потолков подъезда; загрязненность стен подъезда, частично окон в подъезде; неисправное остекление оконного заполнения окна в подъезде.

Таким образом, на момент проведения внеплановой документарной проверки обязанность по содержанию общедомового имущества выполнялась Обществом ненадлежащим образом.

Необеспечение надлежащего состояния общего имущества МКД свидетельствует о наличии в деянии заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно

установленной обязанности. Наличие указанных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует.

Общество указало, что им приняты все зависящие от него меры для выполнения необходимого объема работ в рамках текущего ремонта подъезда МКД в 2023 году.

Между тем проведение всех необходимых работ в рамках текущего ремонта подъезда МКД на 2023 год после выявления нарушений, не подтверждает принятие заявителем всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований жилищного законодательства в отношении общего имущества, которое являлось предметом проведенного выездного обследования и внеплановой документарной проверки, и недопущению совершения административного правонарушения.

Более того, доказательств, свидетельствующих о проведении работ по устранению неисправного остекления оконного заполнения окна в подъезде МКД, в материалы дела не представлено. Напротив, как следует из содержания постановления мирового судьи судебного участка № 4 Кировского судебного района г. Ярославля от 14.12.2023 по делу № 5.4-568/2023 данные работы не были выполнены (не исполнен пункт 3 предписания ГЖИ от 14.07.2023 № 1520-13-11/23-1).

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения Общества к административной ответственности не истёк.

Назначенное нарушителю административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Таким образом, решение Арбитражного суда Ярославской области от 03.07.2024 по делу № А82-20228/2023 подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Общества – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 03.07.2024 по делу № А82-20228/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий Е.В. Минаева

Судьи С.А. Бычихина

Г.Г. Ившина