Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А07-35543/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Октябрьской революции, 63 а, г. Уфа, 450057

тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А07-35543/2019
15 сентября 2020 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Симахиной И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Максютовым Т.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Фармацевтическая фирма "Илья" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Административной комиссии

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 03341 от 10 сентября 2019 года


В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Фармацевтическая фирма "Илья" (далее – Заявитель, Общество) с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Административный орган, Административная комиссия) по делу об административном правонарушении № 03341 от 10 сентября 2019 года.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11 августа 2020 года рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции было отложено на 10 сентября 2020 года в 09 час. 55 мин.

Названным определением судом было предложено Заявителю доводы обосновать и подтвердить документально; Административному органу – представить в суд письменный мотивированный отзыв по существу заявленных требований с указанием сведений, предусмотренных статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с приложением доказательств, подтверждающих изложенные в отзыве доводы и заблаговременное направление копии отзыва в адрес Заявителя, доказательства, подтверждающие факт надлежащего извещения Заявителя о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, акт об обнаружении недостатков, содержащих признаки административного правонарушения, от 22 июля 2019 года.

Кроме того, судом было предложено сторонам доводы и возражения обосновать и подтвердить документально со ссылками на нормы права и арбитражную практику.

Указанное определение было размещено судом в "Картотеке арбитражных дел" (https://kad.arbitr.ru) 12 августа 2020 года в 15 час. 02 мин. 15 сек. по московскому времени, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

09 сентября 2020 года, согласно входящему штампу отдела делопроизводства, в Арбитражный суд Республики Башкортостан посредством системы «Мой арбитр» поступило ходатайство Заявителя, в соответствии с которым он просил рассмотреть дело без участия его представителя.

К указанному ходатайству была приложена электронная копия (графический образ) доверенности представителя.

Заявитель и Административный орган о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении корреспонденции суда № 45097650474988, № 45097650474995, № 45097650475008 и № 45097650475015.

Какие-либо доказательства во исполнение вышеуказанного определения Административным органом представлены не были, что применительно к части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

22 июля 2019 года членом Административной комиссии в 12 час. 51 мин. был произведен осмотр городской территории по ул. Карла Маркса – а именно дома № 40 –, по результатам которого был составлен акт обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства.

В данном акте было, в числе прочего, зафиксировано следующее:

«ООО "ФФ "Илья" допущено нарушение установленных органом местного самоуправления правил внешнего оформления фасадов. На фасаде размещен банер с текстом "Цены снижены скидки до 20%", без согласования».

22 августа 2019 года должностным лицом Административного органа в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 03341 по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

В данном протоколе зафиксировано следующее:

«22.07.2019г. в 12:51 часов ООО "ФФ "Илья" допущено нарушение установленных органом местного самоуправления правил внешнего оформления зданий и сооружений – фасада, имеющего отношение к аптеке "Леко", пунктов 6.1.3, 6.1.5, 6.1.6 правил благоустройства ГО г. Уфа РБ от 02.07.2009г. № 17/7».

10 сентября 2019 года Административным органом было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 03341, в соответствии с которым Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Событие административного правонарушения в данном постановлении описано следующим образом:

«22.07.2019 г. в 12-51 ч. ООО "ФФ "ИЛЬЯ", допущено нарушение установленных органом местного самоуправления правил внешнего оформления зданий и сооружений, а именно размещен информационный материал на оконных проемах, нарушен п. 6.1.3, 6.1.5, 6.1.6 Правил благоустройства ГО г. Уфа РБ».

Считая привлечение к административной ответственности необоснованным, Общество с ограниченной ответственностью "Фармацевтическая фирма "Илья" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее – индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее – организации и граждане).

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

По смыслу правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2018г. № 305-АД18-19194, в случае, если объективная сторона административного правонарушения, вменяемого юридическому лицу, выражается в нарушении законодательства о благоустройстве, дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

На основании части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших (часть 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Под административным правонарушением в соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, федеральный законодатель, раскрывая в приведенной правовой норме понятие административного правонарушения, использовал три юридических признака административного правонарушения, а именно противоправность, виновность и обязательное наличие правового запрета на совершение деяния в соответствующем акте законодательного уровня, при этом правовой запрет должен сопровождаться определенной применительно к каждому деянию санкцией.

Каждый из указанных признаков подлежит установлению при рассмотрении дела об административном правонарушении; лицо может быть привлечено к административный ответственности лишь при их совокупном наличии, отсутствие хотя бы одного из них исключает возможность привлечения к административной ответственности.

Статьей 6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях установлено, что нарушение установленных органом местного самоуправления правил внешнего оформления зданий и сооружений (фасадов, витрин, ограждений и других) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как уже ранее отражалось в настоящем судебном акте, 22 июля 2019 года членом Административной комиссии в 12 час. 51 мин. был произведен осмотр городской территории по ул. Карла Маркса – а именно дома № 40 –, по результатам которого был составлен акт обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства.

В данном акте было, в числе прочего, зафиксировано следующее:

«ООО "ФФ "Илья" допущено нарушение установленных органом местного самоуправления правил внешнего оформления фасадов. На фасаде размещен банер с текстом "Цены снижены скидки до 20%", без согласования».

22 августа 2019 года должностным лицом Административного органа в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 03341 по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

В данном протоколе зафиксировано следующее:

«22.07.2019г. в 12:51 часов ООО "ФФ "Илья" допущено нарушение установленных органом местного самоуправления правил внешнего оформления зданий и сооружений – фасада, имеющего отношение к аптеке "Леко", пунктов 6.1.3, 6.1.5, 6.1.6 правил благоустройства ГО г. Уфа РБ от 02.07.2009г. № 17/7».

10 сентября 2019 года Административным органом было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 03341, в соответствии с которым Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Событие административного правонарушения в данном постановлении описано следующим образом:

«22.07.2019 г. в 12-51 ч. ООО "ФФ "ИЛЬЯ", допущено нарушение установленных органом местного самоуправления правил внешнего оформления зданий и сооружений, а именно размещен информационный материал на оконных проемах, нарушен п. 6.1.3, 6.1.5, 6.1.6 Правил благоустройства ГО г. Уфа РБ».

Однако оснований согласиться с выводами Административного органа суд не усматривает.

Предмет судебного разбирательства по делам об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности определен частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Осуществление такой проверки судом в силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подчинено принципу равноправия и состязательности сторон, в связи с чем судебное разбирательство не должно подменять осуществление контроля в соответствующей административной процедуре.

Схожая правовая позиция относительно споров, рассматриваемых по главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, была сформулирована Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 01.12.2016г. № 308-КГ16-10862.

Указанное означает, что, оценивая в порядке части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд не подменяет собой административный орган, не устанавливает заново событие и состав административного правонарушения, а лишь осуществляет проверку, соответствуют ли выводы административного органа совокупности собранных в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательств и нормам права, нарушение которых инкриминируется привлеченному к административной ответственности лицу.

Иными словами, суд, не имея организационной соподчиненности с административным органом, не должен устанавливать вновь или переустанавливать фактические обстоятельства, подлежащие выяснению в рамках соответствующей административной процедуры, принимать от административного органа и оценивать доказательства, не исследованные им при прохождении административных процедур, а также иным образом подменять правосудие по административным делам административной деятельностью.

В этой связи постановление административного органа о привлечении к административной ответственности с момента своего принятия приобретает – за исключением возможных опечаток, описок, арифметических ошибок и иных технических неточностей, подлежащих исправлению в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – свойство неизменности, то есть, в случае установления факта его несоответствия собранным в ходе конкретной административной процедуры доказательствам и (или) нормам права суд не предпринимает действий по его дополнению либо исправлению, а принимает в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании его незаконным и отмене полностью или в части либо о его изменении.

Схожие по своему смыслу разъяснения для судов общей юрисдикции были даны Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 61 постановления от 27.09.2016г. № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которому суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Постановление по делу об административном правонарушении выносится административным органом по результатам исследования протокола об административном правонарушении и иных собранных в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательств.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3).

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации было разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица (пункт 13 постановления от 24.03.2005г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Протокол об административном правонарушении представляет собой некий процессуальный итоговый документ, составляющийся по результатам исследования административным органом всех собранных им доказательств, фиксирующий в себе как сведения о событии административного правонарушения, так и его составе.

Все иные доказательства, по своей сути, направлены лишь на подтверждение зафиксированных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств.

Однако при этом взаимосвязь между иными доказательствами по делу и протоколом об административном правонарушении является двусторонней, поскольку в отсутствие соответствующих доказательств сама по себе фиксация определенных обстоятельств в протоколе об административном правонарушении не является достаточным основанием для привлечения лица к административной ответственности – особенно в случае, когда им факт правонарушения отрицается.

Иными словами, как все иные доказательства подтверждают зафиксированные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, так и протокол об административном правонарушении основывается на иных доказательствах. Данная их взаимосвязь – за редчайшим исключением – является неразрывной, поскольку протокол об административном правонарушении не может существовать без иных доказательств, так и иные доказательства не имеют юридической силы и значения без протокола об административном правонарушении, составляя тем самым элементы единой логической цепочки доказательственной базы по делу об административном правонарушении.

В постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2019г. № 9-АД19-10 отдельно подчеркивается, что дело об административном правонарушении рассматривается в пределах объема административного правонарушения, вмененного в протоколе.

Протокол об административном правонарушении представляет собой некий процессуальный итоговый документ, составляющийся по результатам исследования административным органом всех собранных им доказательств, фиксирующий в себе сведения о событии административного правонарушения.

Требования к содержанию протокола установлены в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данной норме права в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является его существенным недостатком, что прямо следует из разъяснений, приведенных в абзаце втором пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Таким образом, коль скоро к содержанию протокола об административном правонарушении предъявляются достаточно строгие требования, он должен быть составлен административном органом безупречно.

Безупречность протокола об административном правонарушении выражается в полном и правильном отражении в нем всех необходимых данных – в первую очередь о событии административного правонарушения, поскольку все остальные данные являются взаимосвязанными и производными от данного обстоятельства.

Иными словами, поскольку в отсутствие события административного правонарушения соответствующий протокол быть составлен не может, постольку именно данные об указанном факте и должны быть максимально и полно зафиксированы в данном процессуальном документе.

При этом событие административного правонарушения должно быть изложено в протоколе в стиле, позволяющим без особой сложности уяснить, какой именно факт имел место быть и какие именно нормы права он нарушает, при этом изложение не должно оставлять места для сомнений и неоднозначного толкования.

Как уже ранее отражалось в настоящем судебном акте, 22 августа 2019 года должностным лицом Административного органа в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 03341 по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

В данном протоколе зафиксировано следующее:

«22.07.2019г. в 12:51 часов ООО "ФФ "Илья" допущено нарушение установленных органом местного самоуправления правил внешнего оформления зданий и сооружений – фасада, имеющего отношение к аптеке "Леко", пунктов 6.1.3, 6.1.5, 6.1.6 правил благоустройства ГО г. Уфа РБ от 02.07.2009г. № 17/7».

Таким образом, вопреки приведенным императивным требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении № 03341 от 22 августа 2019 года отсутствует указание на событие административного правонарушения, так как в нем не описано где и каким именно образом Обществом было допущено нарушение правил внешнего оформления.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 08.11.2019г. № 18-АД19-64).

Поскольку в рассматриваемом случае противоправное деяние Общества в протоколе об административном правонарушении Административным органом зафиксировано не было, вменяемое Заявителю обвинение не сформулировано, постольку суд приходит к выводу, что рассматриваемый процессуальный документ составлен с существенными недостатками, в связи с чем Административный орган не имел оснований принимать оспариваемое постановление по результатам его рассмотрения.

Более того, суд также отмечает следующее.

Важнейшим – и первоочередным – элементом административного правонарушения является непосредственно событие административного правонарушения, под которым понимается сам факт совершения противоправного деяния.

Событие административного правонарушения, выявленного в результате каких-либо мероприятий (либо непосредственного обнаружения), всегда является неизменным, как существовавший в объективной реальности факт.

Соответственно, получив свое закрепление в первичном документе (протоколе осмотра, акте проверки и т.п.), событие административного правонарушение подлежит тождественному описанию и во всех последующих процессуальных документах, составляющихся в ходе производства по делу об административном правонарушении (протокол об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении).

В рассматриваемом случае акт обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства от 22 июля 2019 года содержит в себе следующее описание события административного правонарушения:

«ООО "ФФ "Илья" допущено нарушение установленных органом местного самоуправления правил внешнего оформления фасадов. На фасаде размещен банер с текстом "Цены снижены скидки до 20%", без согласования».

Таким образом, член Административной комиссии, производя осмотр территории, установил, что Общество допустило размещение баннера с определенным текстом без согласования.

Протокол об административном правонарушении, как уже ранее отражалось в настоящем судебном акте, вовсе не содержит описания события административного правонарушения.

Привлекая же Общество к административной ответственности, Административный орган в оспариваемом постановлении привел следующее описание события административного правонарушения:

«22.07.2019 г. в 12-51 ч. ООО "ФФ "ИЛЬЯ", допущено нарушение установленных органом местного самоуправления правил внешнего оформления зданий и сооружений, а именно размещен информационный материал на оконных проемах, нарушен п. 6.1.3, 6.1.5, 6.1.6 Правил благоустройства ГО г. Уфа РБ».

Соответственно, акт обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства от 22 июля 2019 года и оспариваемое постановление содержат совершенно различное описание инкриминируемого Обществу деяния: в первом случае речь идет о размещении баннера без согласования, а во втором – о размещении информационного материала (без описания, какого именно материала) на оконных проемах.

Каким образом Административный орган при вынесении оспариваемого постановления установил событие административного правонарушение, не имеющее соответствующего закрепления в материалах дела об административном правонарушении, установить возможным не представляется.

Указанные разночтения, допущенные Административной комиссией, не позволяют установить, какое именно деяние, квалифицированное в качестве административного правонарушения, было совершено Обществом в действительности.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Сомнения в виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лица, а представляемые законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны.

Данный правоприменительный подход выражен в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 22.02.2008г. № 93-Ад07-5.

Неустранимые сомнения могут иметь место быть не только в виновности лица в совершении определенного деяния, но и в самом факте его совершения в целом.

Кроме того, суд также отмечает, что в числе доказательств, представленных Административным органом в качестве наличия события административного правонарушения, имеет место быть фотография.

Однако данная фотография не может быть признано в качестве относимого и допустимого (статьи 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) доказательства, так как, во-первых, акт обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства от 22 июля 2019 года не содержит в себе указания на ведение фотосъемки, во-вторых, из самой фотографии следует, что она является приложением к некоему акту «об обнаружении недостатков, содержащих признаки административного правонарушения», а не к акту обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства от 22 июля 2019 года. Акт «об обнаружении недостатков, содержащих признаки административного правонарушения», несмотря на неоднократные предложения суда, Административным органом представлен не был.

Совокупность приведенных обстоятельств исключает возможность признать, что Административным органом в рассматриваемом случае было надлежащим образом установлено и доказано событие административного правонарушения, в связи с чем у суда отсутствуют основания полагать, что оно имело место быть в действительности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отсутствия события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Кроме того, в рассматриваемом случае суд также полагает, что Административным органом не доказан и состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Состав административного правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Отсутствие хотя бы одного из данных элементов свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Субъективную сторону административного правонарушения характеризует вина – психическое отношение лица к совершаемому им противоправному действию (бездействию) и причинно-обусловленному им результату.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1) установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Закрепляя составы административных правонарушений и меры ответственности за их совершение, законодатель обязан соблюдать гарантированное статьей 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации равенство всех перед законом и вытекающее из него требование определенности правовых норм, означающее, что любое административное правонарушение, а равно санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя из текста соответствующей нормы – в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, – каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия) (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2010г. № 1570-О-О).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу условий части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье (исключение, предусмотренное примечанием к статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к данному случаю неприменимо).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако в рассматриваемом случае Административный орган в оспариваемом постановлении ограничился лишь констатацией факта определенного нарушения, вмененного Обществу, однако, не установил, имелась ли у Заявителя возможность соблюдения требований нарушенных норм, и в чем конкретно выразилась вина Общества в совершении вмененного административного правонарушения.

Учитывая изложенное, поскольку Административный орган не исследовал и не установил наличие вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения, а, фактически уклонившись от исследования данного вопроса, формально сослался на определенные обстоятельства, субъективная сторона административного правонарушения таким образом не установлена. Вопрос о наличии у Общества объективной возможности соблюдения определенных требований Административным органом не выяснялся.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отсутствия состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Помимо прочего, в рассматриваемом случае также имеют место быть следующие обстоятельства.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 09.01.2020г. № 33-АД19-8, пункт 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020г.)

Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении было рассмотрено и оспариваемое постановление было принято в отсутствие представителя Заявителя.

Заявителем, в свою очередь, отрицается факт его надлежащего извещения о месте и времени совершения данного процессуального действия.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что время и место рассмотрения дела об административном правонарушении были указаны в протоколе об административном правонарушении (также составленном в отсутствие представителя Заявителя), а также в повестке от 28 августа 2019 года за исходящим номером 755.

Однако при этом в материалах дела не имеется ни одного доказательства, подтверждающего, что какой-либо из перечисленных документов вручался (был направлен в адрес) Заявителю до назначенной даты рассмотрения дела об административном правонарушении.

Соответствующее предложение суда представить доказательства, подтверждающие факт надлежащего извещения Заявителя о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, было оставлено Административным органом без какого-либо внимания.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что в данном случае привлекаемое к административной ответственности было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами, что является существенным нарушением процедуры производства по делу об административном правонарушении.

Возможность устранения допущенных существенных процессуальных нарушений на стадии рассмотрения дела в арбитражном суде отсутствует.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Судам при рассмотрении дел, отнесенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами. Это касается наименования категорий дел (параграфы 1 и 2 главы 25), оснований возбуждения производства по делам (часть 2 статьи 202 и часть 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), наименования и содержания судебных актов суда первой инстанции (статьи 206 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), составления протокола судебного заседания (статья 155 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), сроков направления лицам, участвующим в деле, копий судебных актов (часть 5 статьи 206 и часть 6 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (пункт 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах оспариваемое Обществом с ограниченной ответственностью "Фармацевтическая фирма "Илья" постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении № 03341 от 10 сентября 2019 года о привлечении к административной ответственности по статье 6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о ее распределении между участвующими в деле лицами в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении № 03341 от 10 сентября 2019 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Фармацевтическая фирма "Илья" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья И.В.Симахина