Решение от 6 апреля 2023 г. по делу № А58-7779/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7779/2022
06 апреля 2023 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 30.03.2023.

Полный текст решения изготовлен 06.04.2023.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Авангард» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.09.2022 без номера, поданным по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа от 28.07.2022 № 10607-ДГиТИ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.05.2022 (паспорт, диплом)

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.01.2023 №12 (паспорт, диплом).

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее – заявитель, общества) обратилось в Арбитражный суд РС (Я) с заявлением от 26.09.2022 без номера, поданным по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент) о признании незаконным отказа от 28.07.2022 № 10607-ДГиТИ.

Ходатайством об уточнении исковых требований заявитель просит признать незаконным отказ Департамента от 28.07.2022 № 10607-ДГиТИ, просит обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Авангард», путем принятия решения о подготовке документации по планировке территории в части исключения границ красной линии пересекающей земельный участок с кадастровым номером 14:36:108001:16706, расположенного по адресу: РС (Я), город Якутск, мкр. Марха, улица Строда, дом 10/1.

В обоснование своего требования заявитель указывает на то, что ни изъятия земельного участков для государственных или муниципальных нужд, ни резервирования земель в целях размещения объектов железнодорожного транспорта согласно положениям статей 49, 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации не проводилось - указанный земельный участок не может являться изъятым из оборота/ограниченным в обороте.

Департамент представил отзыв о том, что поскольку оспариваемые границы красных линий внесены в Проект планировки и межевания территории микрорайона Марха ГО «Город Якутск» согласно генеральному плану ГО «Город Якутск», заявителю необходимо оспаривать Схему территориального планирования РС (Я) в порядке, установленном пунктом 9 статьи 11 ГрК РФ, затем обращаться в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в генеральный план на основании измененной Схемы.

Заявитель представил возражение на отзыв от 24.01.2023 о том, что с момента опубликования распоряжения «Об утверждении проекта планировки и межевания территории микрорайона Марха ГО «Город Якутск» от 21.11.2016 № 1959р прошел срок для принятия решения об изъятии спорного земельного участка и размещения на рассматриваемой территории трассировки железной дороги, а значит оснований для отказа в принятии решения о подготовке документации по планировке территории в части изменения границ красный линий не имеется.

Департамент представил дополнительный отзыв 15.03.2023 о том, что исключение или изменение красных линий невозможно до внесения изменений в генеральный план ГО «Город Якутск» и в Схему территориального планирования РС (Я).

В указанном дополнительном отзыве Департамент возражает, что, исходя из положений Конституции Российской Федерации, закрепленных в статьях 10 и 118 и требований пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, а также не вправе предрешать какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Департамент в дополнительном отзыве от 15.03.2023 просит привлечь Правительство РС (Я) для участия в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в целях дачи разъяснения по поводу Схемы территориального планирования.

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Между тем, Департамент не обосновал на какие права или обязанности привлекаемого лица по отношению к какой стороне дела может повлиять принимаемый судебный акт.

При этом дача разъяснения по поводу Схемы территориального планирования, указанной в оспариваемом акте, по правилам статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнесена к обязанностям Департамента.

В связи с необоснованностью ходатайства Департамента о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в его удовлетворении судом отказано.

Из материалов дела судом установлено.

Заявитель является собственником нежилых зданий с кадастровыми номерами 14:35:108001:10699, 14:35:108001:22774, расположенных по адресу: РС(Я), г. Якутск, мкр. Марха, ул. Строда, д. 10/1, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером 14:35:108001:16706 (под нежилыми зданиями) предоставлен заявителю в аренду сроком до 02.03.2035 согласно договорам аренды земельного участка от 19.03.2014 № 09-4/2014-077 и от 05.11.2013 № 09-1/2013-1465, заключенным с Департаментом.

В ответе от 28.07.2021 № 3317-ДИЗО/21 на обращение заявителя от 09.07.2021 (вх. № 22356-107-2021) ДИЗО Окружной администрации города Якутска, отказывая в удовлетворении обращения заявителя о предоставлении в собственность земельного участка, ссылается на следующие положения:

пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водным объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации,

пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка без торгов является, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка».

06.06.2022 заявитель подал заявление в Департамент о подготовке изменений в документации по планировке территории (ППТ и (или) ПМТ) в ГО «город Якутск», в части переноса красных линий за пределы земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:16706 в рамках Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории в ГО «Город Якутск», утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 11.08.2021 № 273п, с целью оформления в будущем земельного участка в собственность.

В ответ на обращение заявителя Департамент письмом от 28.07.2022 исх. № 10607-ДГиТИ сообщил о невозможности принятия решения о подготовке документации по планировке территории в части изменения границ красных линий указанного земельного участка со ссылкой на то, что согласно Генеральному плану ГО «город Якутск», утвержденному постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16.03.2005 ПГС № 30-1, на рассматриваемой территории проходит трассировка железной дороги, указывая при этом, что участок находится под частичным изъятием площадью 4159,95 кв.м.

Согласно основным положениям Схемы территориального планирования РС (Я), утвержденной Постановлением Правительства РС Я() от 30.11.2019 № 353, развитие железнодорожного транспорта подразумевает, в первую очередь, строительство Правая Лена – Якутск, что обеспечит круглогодичную связь столицы республики со всей железнодорожной сетью страны. Важным аспектом станет создание круглогодичной пассажирской связи Якутска с правобережной территорией республики и соседними субъектами РФ.

Спорный земельный участок находится на левом берегу реки Лена.

Согласно положениям Постановления Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» (вместе с «Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд») решение о резервировании земель принимается в случаях, указанных в статье 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании документации по планировке территории.

Решение о резервировании земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:16706 не принималось.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от 25.07.2022 № КУВИ-001/2022-124670350 на данный участок ограничения (обременения) в виде резервирования участка отсутствуют (ответ на запрос МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «город Якутск» от 04.08.2022 №1851/АЗО).

Усмотрев противоправность в отказах Департамента и ДИЗО Окружной администрации, считая нарушенными исключительные права заявителя, как собственника нежилых зданий, расположенных на данном земельном участке, на оформление земельного участка в собственность, 08.08.2022 заявитель обратился с жалобой на Единый портал прокуратуры Российской Федерации «Прямая линия для предпринимателей».

По результатам рассмотрения жалобы заявителя Прокуратурой города Якутска 24.08.2022 было внесено представление первому заместителю Главы ГО «город Якутск» об устранении нарушений федерального законодательства.

Как усматривает прокуратура города Якутска, в данном случае Окружной администрацией города Якутска резервирование земель подменена иными основаниями отказа в предоставлении земельного участка. В силу пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании того, что земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального, регионального, местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов. Указанное основание отказа в предоставлении земельного участка не тождественно резервированию земель. Подмена данных понятий базируется на неверном толковании закона. Перспектива расположения железной дороги на территории спорного земельного участка или нахождение его за линией регулирования застройки не означает, что данный участок зарезервирован, так же, как и красные линии сами по себе не могут свидетельствовать о резервировании земель. Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка в связи с резервированием является законным и обоснованным лишь при наличии решения уполномоченного органа государственной власти о резервировании земельного участка и государственной регистрации данного обременения.

Не согласившись с отказом Департамента, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением об оспаривании.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Заявитель в заявлении указывает на следующие обстоятельства.

Схема территориального планирования РФ в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, устанавливает местоположение объектов федерального значения, в том числе объектов железнодорожного транспорта. При этом, более детальное установление границ зон планируемого размещения производится на этапе разработки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения.

Согласно основным положениям Схемы территориального планирования РС (Я), утвержденной Постановлением Правительства РС (Я) от 30.11.2019 № 353, развитие железнодорожного транспорта подразумевает, в первую очередь, строительство Правая Лена – Якутск, что обеспечит круглогодичную связь столицы республики со всей железнодорожной сетью страны.

Учитывая положения части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации после утверждения схемы территориального планирования РФ в области федерального транспорта, ответственным федеральным органом исполнительной власти должно быть принято решение о разработке документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения на территории городского округа «город Якутск», после утверждения которого в генеральном плане городского округа «город Якутск» должны быть учтены границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, и на основании этих данных разработчиком должна быть выбрана наиболее оптимальная трассировка линейного объекта.

Вместе с тем, ответственным федеральным органом исполнительной власти решение о разработке документации по планировке территории для размещения объекта федерального значения в сфере железнодорожного транспорта на территории ГО «город Якутск» не принято.

Также согласно сведениям из геоинформационной подсистемы Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП) трассировка железной дороги на рассматриваемой территории не проходит.

На что в своем ответе на представление прокуратуры от 13.09.2022 первый заместитель главы ГО «город Якутск» считает земельный участок изъятым из оборота/ограниченным в обороте, ссылаясь на положения статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Таким образом, по мнению заявителя, отказ в принятии решения о подготовке документации по планировке территории в части изменения границ красных линий является незаконным, поскольку нарушаются исключительные права заявителя, как собственника нежилых зданий, расположенных на земельном участке на оформление земельного участка в собственность.

Заявитель указывает на то, что фактически через указанный земельный участок не проходит ни дорога, ни улица и на нем не расположен какой-либо проезд, а территория полностью огорожена и не занята объектами муниципального или государственного значения, от ближайшей автомобильной улицы/дороги спорный земельный участок расположен примерно в 100-130 метрах. Земельный участок находится на левом берегу реки Лена.

Более детальное установление границ зон планируемого размещения производится на этапе разработки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения.

Департамент в возражение довода заявителя ссылается на следующее.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые поломы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, а частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что документами территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы городских округов.

Красные линии, пересекающие земельный участок с кадастровым номером 14:35:108001:16706, утверждены распоряжением Окружной администрации города Якутска от 21.11.2016 № 1959р «Об утверждении проекта планировки и межевания территории микрорайона Марха ГО «Город Якутск»

В указанный проект планировки и межевания территории микрорайона Марха ГО «Город Якутск» красные линии внесены согласно генеральному плану ГО «Город Якутск», утвержденному постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16.03.20005 ПГС № 30-1 «Об утверждении генерального плана ГО «Город Якутск: на рассматриваемой территории проходит трассировка железной дороги.

Данный объект включен в генеральный план ГО «Город Якутск» на основании градостроительных документов на федеральном и региональном уровнях, в частности Схемы территориального планирования РС (Я), утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) от 30.11.2019 № 353 «Об утверждении Схемы территориального планирования РС (Я)».

В этой связи исключение или изменений красных линий невозможно до внесения изменений в генеральный план ГО «Город Якутск» и в Схему территориального планирования РС (Я).

В дополнительном отзыве от 15.03.2023 Департамент ссылается на следующее.

Заявителем предоставлены выкопировки из Схемы территориального планирования РС (Я), утвержденной Постановлением Правительства РС (Я) от 30.11.2019 № 353 в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 22 статьи 12 Закона РС (Я) «О градостроительной политике в Республике Саха (Якутия), в части сведений о планируемом размещении железнодорожного транспорта. По мнению заявителя, данные выкопировки указывают, что железнодорожный транспорт планируется к размещению лишь на правом берегу реки Лена, тогда как мкр Марха расположен на левом. Заявителем выбран неверный способ защиты права, поскольку изменение проекта планировки и межевания территории невозможно до внесения изменений в Схему и Генеральный план города Якутска.

Из материалов дела следует, что Департаментом не представлены доказательства того, что границы испрашиваемого земельного участка попадают в границы планируемого размещения объектов железнодорожного транспорта в соответствии со Схемой территориального планирования РС (Я) и Генеральным планом г.Якутска.

Также не представлено Департаментом доказательство частичного изъятия земельного участка площадью 4159,95 кв.м.

Учитывая изложенное, суд находит несостоятельным довод Департамента о неверном способе защиты.

Таким образом, в отсутствие в установленном порядке статьи 26 ГрК РФ утвержденной в соответствии с документами территориального планирования документации по планировке территории и решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, Департамент незаконно и необоснованно, нарушая права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности, отказал заявителю в заявлении о переносе границ красных линий.

В соответствии с части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При обращении в суд, заявитель произвел платежным поручением от 26.09.2022 № 143 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Департамент.

На основании изложенного, требования подлежат удовлетворению с отнесением расходов по госпошлине на Департамент.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, требование Общества с ограниченной ответственностью "Авангард" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.09.2022 без номера удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28.07.2022 № 10607-ДГиТИ.

Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Авангард" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Авангард" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Р.И. Эверстова