Постановление от 11 октября 2018 г. по делу № А41-20693/2018

417/2018-96156(2)

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-20693/18
12 октября 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2018 года Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2018 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В., судей Иевлева П.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1, при участии в заседании:

от ООО «Стикс» – представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от администрации городского округа Красногорск Московской области – представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Министерства потребительского рынка и услуг Московской области – ФИО2 по доверенности от 16.01.2018,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стикс»

на решение Арбитражного суда Московской области от 24 июля 2018 года по делу № А41-20693/18, принятое судьей Гейц И.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стикс» к администрации городского округа Красногорск Московской области

при участии в деле третьего лица: Министерство потребительского рынка и услуг Московской области

об оспаривании решений и обязании устранить допущенные нарушения.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Стикс» (далее - ООО «Стикс», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений т. 2 л. д. 82) к администрации городского округа Красногорск Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать незаконным решение администрации от 12.03.2018 № 1.2.6-90/14 об отказе в продлении согласования места размещения нестационарного объекта торговли для реализации ритуальных принадлежностей в связи с отсутствием данного вида деятельности в утверждённой схеме размещения НТО на территории городского округа Красногорск;

- признать незаконным решение администрации городского округа Красногорск Московской области о демонтаже нестационарного объекта торговли - павильона, расположенного по адресу: <...> (на территории КГБ № 1), оформленное уведомлением от 16.03.2018 № 01/03-2018;

- обязать администрацию выдать ООО «Стикс» свидетельство о праве на размещение нестационарных торговых объектов мелкорозничной торговой сети, бытового обслуживания населения и временных объектов общественного питания на территории городского округа Красногорск Московской области и заключить договор на право размещения нестационарного объекта - павильона, расположенного по адресу: <...> (на территории КГБ № 1) до 2020 года.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Министерство потребительского рынка и услуг Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 июля 2018 года по делу № А41-20693/18 в удовлетворении заявления отказано (т. 1 л. д. 143-145).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Стикс» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ООО «Стикс» и администрации, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Министерства потребительского рынка и услуг Московской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей Министерства потребительского рынка и услуг Московской области, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности ООО «Стикс» находится павильон по реализации товаров ритуального назначения, расположенный по адресу: <...> (на территории КГБ № 1).

Земельный участок для размещения указанного павильона предоставлялся заявителю на основании договоров краткосрочной аренды с администрацией от 30.12.1998 № 683, от 09.04.2004 № 105 и от 17.03.2005 № 46 (с дополнительными соглашениями); дополнительным соглашением от 08.08.2014 № 274-к к договору краткосрочной аренды земельного участка от 17.03.2005 № 46 срок аренды спорного земельного участка был продлён на 11 месяцев с 08.07.2014 (т. 1 л. д. 12-56).

Согласно выписке из протокола заседания Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка городского поселения Красногорск от 18.06.2015 № 69 в отношении ООО «Стикс» сроком до 18.05.2016 было согласовано место размещения нестационарного объекта торговли (павильон) для реализации ритуальных принадлежностей по адресу: <...> у д. 4, территория КГБ № 1, в соответствии со специализацией, заключением договора на право размещения специализированного нестационарного торгового объекта (т. 1 л. д. 70).

На основании решения Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка городского поселения Красногорск от 10.08.2015,

оформленного протоколом от 18.06.2015 № 69, обществу выдано свидетельство о праве на размещение объекта потребительского рынка № 2588 на срок с 10.08.2015 по 18.05.2016 (т. 1 л. д. 70-71).

10.08.2015 между ООО «Стикс» и администрацией городского поселения Красногорск заключён договор № 304 на право размещения нестационарных торговых объектов мелкорозничной торговой сети, бытового обслуживания населения и временных объектов общественного питания на территории городского поселения Красногорск в отношении спорного объекта на срок с 18.06.2015 по 18.05.2016 (т. 1 л. д. 72-76).

На основании решения Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка городского поселения Красногорск, оформленного протоколом от 18.06.2015 № 69, обществу выдано свидетельство о праве на размещение объекта потребительского рынка от 19.05.2016 № 2724 на срок с 19.05.2016 по 30.06.2016 (т. 1 л. д. 79).

Согласно выписке из протокола заседания Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка городского поселения Красногорск от 27.06.2016 № 77 в отношении ООО «Стикс» сроком до 27.05.2017 было согласовано продление места размещения нестационарного объекта торговли (павильон) для реализации ритуальных принадлежностей по адресу: <...> у д. 4, в соответствии со специализацией, заключением договоров на право размещения специализированных нестационарных объектов (т. 1 л. д. 78).

29.09.2016 между ООО «Стикс» и Администрацией городского поселения Красногорск заключён договор № 344 на право размещения нестационарных торговых объектов мелкорозничной торговой сети, бытового обслуживания населения и временных объектов общественного питания на территории городского поселения Красногорск в отношении спорного объекта на срок с 27.06.2016 по 27.05.2017 (т. 1 л. д. 80-83).

Согласно выписке из протокола заседания Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка городского поселения Красногорск от 27.04.2017 № 2 в отношении ООО «Стикс» сроком до 01.07.2017 было согласовано продление согласования места размещения нестационарного объекта торговли (павильон) для реализации ритуальных принадлежностей по адресу: <...> у д. 4, в связи с утверждением схемы НТО на территории городского округа

Красногорск в Министерстве потребительского рынка и услуг Московской области (т. 1 л. д. 86).

Согласно выписке из протокола заседания Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка городского поселения Красногорск от 26.07.2017 № 5 в отношении ООО «Стикс» сроком до 01.12.2017 было согласовано продление согласования места размещения нестационарного объекта торговли (павильон) для реализации ритуальных принадлежностей по адресу: <...> у д. 4, в связи с утверждением схемы НТО на территории городского округа Красногорск в Министерстве потребительского рынка и услуг Московской области (т. 1 л. д. 87).

01.11.2017 составлен акт № 02/11-2017 о выявлении самовольно (незаконно) установленного нестационарного объекта на территории городского округа Красногорск Московской области в отношении павильона по адресу: <...> у д. 4 (на территории КГБ № 1, у морга), принадлежащего ООО «Стикс» (. 1 л. д. 121).

ООО «Стикс» выдано требованное от 07.12.2017 № 02/11-2017 о демонтаже самовольно (незаконно) установленного нестационарного объекта на территории городского округа Красногорск Московской области в отношении вышеуказанного павильона на основании акта от 01.11.2017 (т. 1 л. д. 122-123).

ООО «Стикс» 29.12.2017 обратилось в администрацию городского округа Красногорск Московской области с просьбой пролонгировать на 2018 год договор от 29.09.2016 № 334 (т. 1 л. д. 119).

Согласно выписке из протокола заседания Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка городского поселения Красногорск от 18.01.2018 № 9 ООО «Стикс» отказано в продлении согласования места размещения нестационарного объекта торговли (павильон) для реализации ритуальных принадлежностей в связи с отсутствием данного вида деятельности в утверждённой схеме размещения НТО на территории городского округа Красногорск Министерством потребительского рынка и услуг Московской области; заявителю рекомендовано обратиться в администрацию городского округа Красногорск повторно после утверждения схемы размещения НТО для реализации ритуальных принадлежностей на территории городского округа Красногорск (т. 1 л. д. 120).

В уведомлении № 01/03-2018 о дате демонтажа самовольно (незаконно) установленного нестационарного объекта на территории городского округа Красногорск Московской области ООО «Стикс» указано, что демонтаж павильона по адресу: Московская обл., г. Красногорск, ул. Карбышева, у д. 4 (на территории КГБ № 1, у морга), силами администрации городского округа Красногорск Московской области состоится 28.03.2018 в 09 час. 00 мин. (т. 1 л. д. 124)

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Стикс» в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Пунктом 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ установлено, что порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 27.12.2012 № 32-Р утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 2.7 Порядка не допускается размещение нестационарных торговых объектов в местах, не включенных в схему.

Из пункта 3.1 Порядка следует, что проект схемы разрабатывается органом местного самоуправления с учетом требований, установленных разделом 2 настоящего Порядка. Проект схемы (проект изменений, внесенных в схему) направляется на рассмотрение Московской областной межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка через Министерство потребительского рынка и услуг Московской области (пункт 3.3 Порядка).

Пунктом 3.7 Порядка предусмотрено, что согласованная схема утверждается муниципальным правовым актом, размещается органом местного самоуправления на своем официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети Интернет в течение десяти дней после утверждения.

Пунктом 3.10 Порядка установлено, что в схему не чаще одного раза в квартал могут быть внесены изменения в порядке, установленном для ее разработки и утверждения.

Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772.

Решением Совета депутатов городского округа Красногорск МО от 28.03.2017 № 85/6 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов мелкорозничной торговой сети, бытового обслуживания населения и временных объектов общественного питания на территории городского округа Красногорск Московской области.

Из пункта 1.4 Положения следует, что размещение объектов на территории городского округа Красногорск Московской области осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Красногорск Московской области (далее - схема) с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов

минимальной обеспеченности населения площадью указанных объектов по результатам торгов, на основании договора на право размещения нестационарного торгового объекта, заключенного между администрацией городского округа Красногорск Московской области и хозяйствующим субъектом (далее - договор), без предоставления хозяйствующим субъектам земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 Положения размещение объектов на территории городского округа Красногорск Московской области осуществляется в местах, определенных схемой, а также по решению межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка городского округа Красногорск Московской области на объекты, имеющие краткосрочный характер.

Согласно пункту 6.2 Положения при выявлении самовольно (незаконно) размещенных и (или) эксплуатируемых на территории городского округа Красногорск Московской области объектов на основании решения Комиссии администрация городского округа Красногорск Московской области в течение 10 календарных дней со дня выявления указанных фактов выдает владельцу объекта требование о демонтаже нестационарного торгового объекта (далее - требование) в срок, определенный требованием.

В силу пункту 6.6 Положения в случае неисполнения владельцем самовольно (незаконно) размещенного и (или) эксплуатируемого объекта требования администрация городского округа Красногорск Московской области принимает решение о демонтаже самовольно (незаконно) размещенного и (или) эксплуатируемого объекта силами и за счет средств бюджета городского округа Красногорск Московской области.

Постановлением администрации городского округа Красногорск Московской области от 05.09.2017 № 2013/9 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Красногорск на 2015-2019 годы.

Как следует из приложения к постановлению от 05.09.2017 № 2013/9, павильон, расположенный по адресу: <...> у д. 4 (на территории КГБ № 1, у морга), в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Красногорск на 2015-2019 годы не включён, в связи с чем заинтересованным лицом правомерно было вынесено решение, оформленное протоколом от 18.01.2018 № 9 (выписка из протокола от 12.03.2018 № 1.2.3 - 90/14), об отказе в продлении согласования места размещения

нестационарного объекта торговли (павильон) для реализации ритуальных принадлежностей в связи с отсутствием данного вида деятельности в утверждённой схеме размещения НТО на территории городского округа Красногорск Министерством потребительского рынка и услуг Московской области.

Доказательств о включении вышеуказанного павильона в схему в материалы дела не представлено.

При этом схема, на которую ссылается общество в своём заявлении, утверждена постановлением от 22.12.2015 № 1568 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации городского округа Красногорск от 10.09.2014 № 1042 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Красногорск на 2015-2016 года» и не может быть принята судом при разрешении вопроса о законности нахождения объекта на территории городского поселения в 2018 году, поскольку в настоящий момент действует постановление от 05.09.2017 № 2013/9.

Кроме того, пунктом 6 статьи 10 Закона о торговле не налагает на уполномоченные органы обязанность включать имеющиеся нестационарные торговые объекты в утверждаемые схемы, а лишь гарантирует право их пользователям на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов, вплоть до окончания срока предоставления земли под нестационарные объекты торговли и (или) права на ведение торговли по указанному месту.

Таким образом, поскольку объект не был включен в схему, администрация обоснованно определила павильон по адресу: <...> у д. 4 (на территории КГБ № 1, у морга) в качестве самовольно установленного нестационарного объекта, выдав требование о демонтаже и впоследствии и в связи с неисполнением требования в добровольном порядке, уведомление о дате демонтажа силами администрации городского округа Красногорск Московской области № 01/03-2018.

Довод общества о том, что администрацией было согласовано место размещения нестационарного объекта сроком до 01.12.2017, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку, из текста протокола от 27.04.2017 № 2 (выписка от 08.06.2017 № 1.2.6-90/2165) и из текста протокола от 26.07.2017 № 5 (выписка от 31.07.2017 № 1.2.6-90/4067) следует, что указанными решениями был продлён срок согласования

места размещения, а не само место размещения, которое ранее продлено решением, оформленным протоколом от 27.06.2016 № 77 (выписка от 30.06.2016 № 1.1.9- 90/1330) - на срок до 27.05.2017.

Сведений о продлении срока места размещения нестационарного объекта торговли (павильон) для реализации ритуальных принадлежностей по адресу: <...> у д. 4 (на территории КГБ № 1, у морга), после 27.05.2017 заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, оспариваемые решения вынесены в пределах предоставленных администрации полномочий и при наличии к тому достаточных оснований, существенных нарушений прав и законных интересов заявителя допущено не было, поскольку принятые решения не лишают заинтересованное лицо права на размещение объекта нестационарного объекта торговли при условии соблюдения действующих норм в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что обжалуемые решения администрации об отказе в продлении согласования места размещения нестационарного объекта торговли для реализации ритуальных принадлежностей в связи с отсутствием данного вида деятельности в утверждённой схеме размещения НТО на территории городского округа Красногорск и решение администрации о демонтаже нестационарного объекта торговли – павильона отмене не подлежат.

Поскольку оснований для отмены вышеназванных решений администрации не имеется, то требование об обязании выдать ООО «Стикс» свидетельство о праве на размещение нестационарного объекта – павильона до 2020 года также не подлежит удовлетворению.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24 июля 2018 по делу № А41- 20693/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий Н.В. Диаковская

Судьи П.А. Иевлев

Н.А. Панкратьева