Постановление от 27 апреля 2018 г. по делу № А45-36329/2017

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск Дело № А45-36329/2017 Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2018 г.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2018 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей С.В. Кривошеиной, А.Ю. Сбитнева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.06.2017, паспорт,

от заинтересованного лица - без участия (извещен),

от третьего лица - без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе акционерного общества «Региональные электрические сети»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 16 февраля 2018 г. по делу № А45-36329/2017 (судья Т.В. Абаимова)

по заявлению акционерного общества «Региональные электрические сети», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту по тарифам Новосибирской области, г. Новосибирск,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания «Восток», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным решения от 20.11.2017 по результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания «Восток» с заявлением о рассмотрения спора о применении Акционерным обществом «Региональные электрические сети» платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, установленной приказом департамента по тарифам от 20.04.2011 № 44-ТП,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Региональные электрические сети» (далее - заявитель, общество, АО «РЭС») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту по тарифам Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании недействительным решения от 20.11.2017 по результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания «Восток» с заявлением о рассмотрения спора о применении Акционерным обществом «Региональные электрические сети» платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, установленной приказом департамента по тарифам от 20.04.2011 № 44-ТП.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания «Восток» (далее – третье лицо, ООО «РСК «Восток»).

Решением суда от 16.02.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано, отменены обеспечительные меры, принятые определением суда от 28.11.2017.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования АО «РЭС».

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что: - при подписании дополнительного соглашения № 2 стороны руководствовались законодательством, действовавшим на момент заключения договора, которым установлено, что размер платы устанавливается уполномоченным органом, и не изменяли размер платы; - дополнительным соглашением № 2 увеличена мощность присоединяемых устройств, при этом она не является существенным условием договора, в связи с чем сторонами правомерно применен согласованный ранее порядок расчета платы (приказом № 44-ТП от 20.04.2011); - ссылается на пункт 1 дополнительного соглашения № 2, согласно которому действия условий дополнительного соглашения распространяются на отношения сторон, возникших с даты заключения договора; - корректировка технических условий, обусловленная изменением присоединяемой мощности объектов заявителя, не влечет выдачи новых технических условий (заключения нового договора) и изменения размера платы (тарифной ставки и метода расчета) за технологическое присоединение; - суд первой инстанции при принятии решения применил закон, не подлежащий применению, а именно суд сослался на Методические указания № 209-э/1, при этом в момент заключения договора от 28.04.2012№ 71408/5313485 действовали Методические указания № 365-э/5, пунктом 7 которого предусмотрено, что размер платы за технологическое присоединение устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов; - судом первой инстанции при вынесении оспариваемого решения не были оценены доводы заявителя о не распространении действий приказа № 466-ТП на правоотношения, возникшие между сторонами по договору с момента его заключения; - рассмотрение спора о применении платы за технологическое присоединение по заявлению, поданному в орган регулирования с пропуском срока, является незаконным, а принятое по результатам рассмотрения спора решение департамента подлежит признанию недействительным.

Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению департамента, решение суда законно и обоснованно. Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержала доводы жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Заинтересованное и третье лицо о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей указанных лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя апеллянта, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29.02.2012 ООО «РСК «Восток» получены Технические условия № РЭлС-04-19и/71408 для присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств: жилой комплекс со встроенными помещениями административно-торгового назначения (с канализационной насосной станцией), планируемый к строительству по адресу: <...>) и строймеханизмы, устанавливаемые для строительства); максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя составляет для жилого комплекса – 282, 4 кВт, для строймеханизмов – 84 кВт.

28.04.2012 между ЗАО «РЭС» (сетевая организация) и ООО «РСК Восток» (заявитель) заключен договор № 71408/5313485 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – договор), по условиям которого размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 20.04.2011 № 44-ТП (в ред. приказа от 29.12.2011 № 724-ТП) и составил: объекта - 4649919 руб. 33 коп., в т.ч. НДС 18 %, строймеханизмов - 690172 руб. 56 коп., в т.ч. НДС (пункт 10 договора).

На основании обращения ООО «РСК Восток» от 15.05.2012 с просьбой изменить точки присоединения, АО «РЭС» подготовлены дополнения к ТУ от 28.06.2012 № РЭлС-04-19и/75065, явившееся приложением № 1 к дополнительному соглашению № 1 от 09.07.2012 к договору, которыми внесены изменения точек присоединения на жилой комплекс, строймеханизмы, изменены точки питания, изменен объем работ, необходимый к выполнению сетевой организации, изменены сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению, в остальной части условия договора остались без измения.

На основании обращений ООО «РСК «Восток» от 16.09.2014 № 115, от 19.09.2014 № 116, от 27.10.2014 № 126 об изменении договора и Технических условий в связи с существенным изменением генерального плана строительства и изменением количества присоединяемых объектов в сторону увеличения (пятиэтажный жилой дом № 1 со встроенными офисными помещениями на первом этаже, КНС, пятиэтажный жилой дом № 2 с торговыми помещениями на первом этаже, девятиэтажный жилой дом № 3 со встроенными офисными помещениями на первом этаже, девятиэтажный жилой дом №4 со встроенными офисными помещениями на первом этаже, девятиэтажный жилой дом № 5), что привело к изменению энергопринимающих устройств, подлежащих технологическому присоединению влекущее изменение их присоединения максимальной мощности до 575,36 кВт и категории надежности электроснабжения присоединяемых объектов (I-III), АО «РЭС» выданы дополнения к Техническим условиям № 19-11-19и/105696 от 14.11.2014.

Согласно данным дополнениям срок действия Технических условий с учетом дополнения № 1 к Техническим условиям установлен до 28.04.2017; изменены перечень присоединяемых энергопринимающих устройств ООО «РСК Восток» и их максимальная мощность и категория надежности; дополнительно увеличен объем работ, необходимы к выполнению сетевой организации: замена существующих силовых трансформаторов на трансформаторы большей мощности с выполнением сопутствующего объема работ; урегулирование отношений с собственником ПС 220 кВ Южная в части выполнения организационно-технических мероприятий по замене силового оборудования на ПС на оборудование большей номинальной мощности.

16.12.2014 между АО «РЭС» и ООО «РСК «Восток» заключено дополнительное соглашение № 2 к договору, согласно которому изменен перечень присоединяемых энергопринимающих устройств ООО «РСК «Восток», их максимальная мощность; изменен размер платы за технологическое присоединение по договору до 9473716 руб. 66 коп., в том числе НДС 18%.

При определении размера платы за технологическое присоединение, установленной дополнительным соглашением № 2 к договору от 16.12.2014, сетевая организация руководствовалась приказом департамента от 20.04.2011 № 44-ТП (в ред. приказа от 29.12.2011 № 724-ТП).

Не согласившись с порядком определения АО «РЭС» платы за технологическое присоединение по дополнительному соглашению № 2, ООО «РСК Восток» обратилось в апреле-мае 2017 года к АО «РЭС» с просьбами произвести перерасчет платы за технологическое присоединение в соответствии с приказом департамента № 466-ТП от 30.12.2013, действовавшим на момента заключения дополнительного соглашения № 2 к договору.

Получив 22.05.2017 отказ в произведении перерасчета и подписании соглашения о перерасчете платы за технологическое присоединение по приказу департамента № 466-ТП от 30.12.2013, ООО «РСК «Восток» 24.05.2017 обратилось в департамент с вопросом о правомерности неприменения AО «РЭС» указанного тарифа.

22.06.2017 письмом № 1372/33 департамент разъяснил порядок обращения в административный орган с целью разрешения спора о правомерности применения установленных органом регулирования ставок платы за технологическое присоединение.

28.06.2017 ООО «РСК «Восток» обратилось в департамент с заявлением о нарушении прав и законных интересов, связанных с оплатой за техническое присоединение к электрическим сетям.

По результатам рассмотрения спора между ООО «РСК «Восток» и АО «РЭС», связанного с применением АО «РЭС» платы за технологическое присоединение, установленной приказом департамента от 20.04.2011 № 44-ТП (в ред. приказа от 29.12.2011 № 724-ТП), департаментом 20.11.2017 принято решение, которым удовлетворены требования ООО «РСК «Восток» о признании неправомерным определение АО «РЭС» в дополнительном соглашении № 2 и в дополнительном соглашении № 3 к договору от 28.04.2012 № 71408/5313485 размера платы за технологическое присоединение, исходя из ставок платы, установленных приказом департамента от 20.04.2011 № 44-ТП (в ред. приказа от 29.12.2011 № 724-ТП); АО «РЭС» обязано устранить допущенные нарушения действующего законодательства при определении размера платы за технологическое присоединение по договору от 28.04.2012 № 71408/5313485 (в редакции дополнительных соглашений №№ 1-4) посредством определения размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «РСК «Восток» в дополнительном соглашении № 2 и в дополнительном соглашении № 3 к договору от 28.04.2012 № 71408/5313485, исходя из ставок платы за технологическое присоединение, утвержденных приказом департамента от 30.12.2013 № 466-ТП.

Считая решение департамента недействительным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что корректировка технических условий, обусловленная изменением присоединяемой мощности объектов заявителя, влечет изменение размера платы за технологическое присоединение по договору технологического присоединения, поскольку расчет размера платы за технологическое присоединения осуществляется исходя из присоединяемой мощности энергопринимающих устройств, что, в свою очередь, влечет необходимость применения в таком случае тарифа, действующего на момент согласования сторонами изменения существенного условия договора, в рассматриваемом случае - применение тарифа, утвержденного приказом Департамента Новосибирской области № 466-ТП от 30.12.2013, действующего на момент заключения дополнительного соглашения № 2.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

По смыслу пункта 1 статьи 198, пункта 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительству Российской Федерации предоставлено право на утверждение перечней продукции, товаров и услуг, цены (тарифы) и надбавки на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию. При этом установлено, что регулируемые государством цены (тарифы) и надбавки подлежат применению на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов устанавливает порядок определения размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, включая набор стандартизированных тарифных ставок для определения такой платы, и порядок определения тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в том числе критериев дифференциации и (или) особенностей ценообразования для отдельных категорий потребителей электрической энергии (пункт 2 статьи 24 Федерального закона № 35-ФЗ).

Согласно подпункту 3 пункта 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Департамент по тарифам Новосибирской области в соответствии с Постановлением Новосибирской области от 25.02.2013 № 74-п является органом, уполномоченным осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность и нормативное правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразования на территории Новосибирской области.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861) определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

По пункту 23 Правил № 861 в случае если в ходе проектирования у заявителя возникает необходимость частичного отступления от технических условий, такие отступления должны быть согласованы с выдавшей их сетевой организацией с последующей корректировкой технических условий. При этом сетевая организация в течение 10 рабочих дней с даты обращения заявителя согласовывает указанные изменения технических условий.

Из материалов дела следует, что у ООО «РСК Восток» существенно изменился план генеральной застройки, повлекший необходимость внесения изменений в существующие технические условия, сетевая организация в силу пункта 23 Правил № 861 согласовала такие изменения.

Дополнительным соглашением № 2 в договор внесены изменения по увеличению электрической мощности и увеличению платы за технологическое присоединение, при определении размера платы за технологическое присоединение сетевая организация руководствовалась приказом департамента от 20.04.2011 № 44-ТП (в ред. приказа от 29.12.2011 № 724-ТП).

Согласно оспариваемому решению департамента, АО «РЭС» обязано устранить допущенные нарушения действующего законодательства при определении размера платы за технологическое присоединение по договору от 28.04.2012 № 71408/5313485 (в редакции дополнительных соглашений №№ 1-4) посредством определения размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «РСК «Восток» в дополнительном соглашении № 2 и в дополнительном соглашении № 3 к договору от 28.04.2012 № 71408/5313485, исходя из ставок платы за технологическое присоединение, утвержденных приказом департамента от 30.12.2013 № 466-ТП.

Заявитель в жалобе указывает, что при подписании дополнительного соглашения № 2 стороны руководствовались законодательством, действовавшим на момент заключения договора, которым установлено, что размер платы устанавливается уполномоченным органом, и не изменяли размер платы.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данные доводы по следующим основаниям.

Согласно подпункту «д» пункта 16 Правил № 861 договор должен содержать существенное условие - размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III настоящих Правил).

Размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (пункт 17 правил № 861).

В соответствии с пунктом 17 Правил технологического присоединения № 861: «Размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов».

Порядок определения размера платы за технологическое присоединение регламентирован соответствующими методическими указаниями.

Так, на момент заключения договора от 28.04.2012 № 71408/5313485 – Методическими указаниями № 365-э/5; на момент заключения дополнительного соглашения от 16.12.2014 № 2 к договору - Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 11.09.2011 № 209-э/1.

В данном случае стороны при заключении договора № 71408/5313485 от 28.04.2012 в пункте 10 указали, что размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с приказом № 44-ТП, и согласовали определенный на основании формулы (3) пункта 20 Методических указаний № 365-э/5 в соответствии с приказом № 44-ТП конкретный размер платы за технологическое присоединение, с применением «тарифных ставок» по тем мероприятиям технологического присоединения, которые соответствовали поданной ООО «РСК «Восток» заявке на технологическое присоединение, и исходя из мощности технологического присоединения, указанной ООО «РСК «Восток».

В силу положений подпункта «д» пункта 16 Правил № 861 стороны согласовали следующее существенное условие договора от 28.04.2012 № 71408/5313485 - «размер платы за технологическое присоединение объекта составляет 4649919 руб. 33 коп.» и указали, что указанный размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации – в соответствии с приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 20.04.2011 № 44-ТП (в ред. приказа от 29.12.2011 № 724-ТП).

Таким образом, стороны при заключении договора технологического присоединения согласовывают именно конкретный (общий) размер платы за технологическое присоединение, который должен быть в каждом конкретном случае определен в соответствии с тем порядком, который для данного случая предусмотрен методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение.

При этом только в двух из четырех предусмотренных методическими указаниями случаях размер платы за технологическое присоединение определяется на основании установленных уполномоченным органом тарифных ставок (ставок платы либо стандартизированных тарифных ставок).

Также подлежит отклонению довод апеллянта о том, что дополнительным соглашением № 2 увеличена мощность присоединяемых устройств, при этом она не является существенным условием договора, в связи с чем сторонами правомерно применен согласованный ранее порядок расчета платы (приказом № 44-ТП от 20.04.2011).

Так, как указывалось выше, существенным условием договора является размер платы за технологическое присоединение («д» пункта 16 Правил № 861).

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Типовые формы договоров технологического присоединения, предусмотренные Правилами № 861, содержат положения, согласно которым договор может быть изменен по письменному соглашению сторон.

Таким образом, с учетом положений гражданского законодательства, в случае, если сторонами договора технологического присоединения достигнуто соглашение об изменении такого существенного условия договора технологического присоединения, как «размер платы за технологическое присоединение» в связи с увеличением объема присоединяемой мощности, то размер платы за технологическое присоединение должен быть определен в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на момент изменения сторонами договора данного существенного условия договора.

Указанное свидетельствует об обязательном применении сетевой организацией действующих на момент определения нового размера платы за технологическое присоединение ставок платы, утвержденных на тот период регулирования, в течение которого происходит согласованное сторонами изменение размера платы за технологическое присоединение.

Ссылка общества на пункт 1 дополнительного соглашения № 2, согласно которому действия условий дополнительного соглашения распространяются на отношения сторон, возникших с даты заключения договора, подлежит отклонению, поскольку данным пунктом стороны определили, что действие пункта 1 распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 28.04.2012 - даты заключения договора, тогда как размер платы за технологическое присоединение определен в пункте 4 дополнительного соглашения № 2.

Довод общества о том, что корректировка технических условий, обусловленная изменением присоединяемой мощности объектов заявителя, не влечет выдачи новых технических условий (заключения нового договора) и изменения размера платы (тарифной ставки и метода расчета) за технологическое присоединение, не принимается судебной коллегией, так как понятие «тарифная ставка» (ставка платы и стандартизированная тарифная ставка), на основании которой сетевой организацией в предусмотренных методическими указаниями случаях определяется размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств конкретных заявителей не тождественна понятию «размер платы за технологическое присоединение», указанному в подпункте «д» пункта 16 Правил № 861 в качестве существенного условия технологического присоединения.

По мнению заявителя, суд первой инстанции при принятии решения применил закон, не подлежащий применению, а именно суд сослался на Методические указания № 209-э/1, при этом в момент заключения договора от 28.04.2012№ 71408/5313485 действовали Методические указания № 365-э/5, пунктом 7 которого предусмотрено, что размер платы за технологическое присоединение устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Вместе с тем, как указывалось выше, Методические указания № 209-э/1 действовали на момент заключения дополнительного соглашения № 2, при этом и Методическими указаниями № 365-э/5, и Методическими указаниями № 209-э/1 предусмотрен аналогичный порядок определения размера платы за технологическое присоединение, а именно, сетевой организацией на основании утвержденных органом регулирования тарифных ставок (ставок платы и стандартизированных тарифных ставок), и органом регулирования индивидуально и по индивидуальному проекту. Размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

По мнению заявителя, судом первой инстанции при вынесении оспариваемого решения не были оценены доводы заявителя о не распространении действий приказа № 466-ТП на правоотношения, возникшие между сторонами по договору с момента его заключения.

Вместе с тем, как следует из оспариваемого решения департамента, АО «РЭС» обязано определить размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «РСК «Восток» в дополнительном соглашении № 2 и в дополнительном соглашении № 3 к договору от 28.04.2012 № 71408/5313485, исходя из ставок платы за технологическое присоединение, утвержденных приказом департамента от 30.12.2013 № 466-ТП, а не с момента заключения договора от 28.04.2012 № 71408/5313485.

Суд первой инстанции при вынесении решения указал, что ООО «РСК «Восток» о нарушении своих прав стало известно из ответа АО «РЭС» от 22.05.2017 исх. № 19-23/138482-1, которым в подписании дополнительного соглашения к договору с перерасчетом платы по приказу от 30.12.2013 № 466-ТП сетевой организацией было отказано, после чего ООО «РСК Восток» обратилось с заявлением в департамент, при этом срок, предусмотренный пунктом 3 Правил урегулирования споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2009 № 14 (далее – Правила № 14), не является пресекательным, влекущим безусловный отказ в рассмотрении такого заявления, органу регулирования предоставлено право принять заявление к рассмотрению в случае признания пропуска срока уважительным.

Заявитель в жалобе не согласен с данными выводами суда и полагает, что рассмотрение спора о применении платы за технологическое присоединение по заявлению, поданному в орган регулирования с пропуском срока, является незаконным, а принятое по результатам рассмотрения спора решение департамента подлежит признанию недействительным.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данные доводы, поскольку размещение на официальном сайте приказа № 466-ТП не свидетельствует о наличии у ООО «РСК «Восток» обязанности по контролю за правильностью применения АО «РЭС» при расчете размера платы по договору технологического присоединения устанавливаемых департаментом ставок платы, при том, что АО «РЭС», будучи сетевой организацией, является профессиональным участником правоотношений по технологическому присоединению.

Пунктом 3 Правил № 14 установлено, что основанием для рассмотрения спора является заявление, поданное в орган регулирования в течение 90 дней со дня, когда лицо, подающее заявление, узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

В случае подачи заявления позже установленного срока оно может быть принято, если причины пропуска срока будут признаны уважительными. Ходатайство о принятии заявления рассматривается органом регулирования в течение 10 рабочих дней с даты его поступления.

Срок, предусмотренный пунктом 3 Правил № 14 не является пресекательным, орган регулирования по своему усмотрению определяет имела ли место уважительность пропуска срока и следует ли в таком случае принимать заявление о рассмотрении спора.

Оценивая иные доводы апеллянта, суд апелляционной инстанции с учетом вышеизложенных норм права, фактических обстоятельств настоящего дела и содержания оспариваемого решения, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения департамента незаконным по указанным в апелляционной жалобе причинам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

Вместе с тем заявителем в материалы дела не представлено достаточных данных, позволяющих сделать вывод о нарушении его прав и законных интересов в предпринимательской или иной экономической сфере деятельности оспариваемым решением.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что указанные в оспариваемом решении обстоятельства департаментом в рассматриваемой ситуации доказаны, правомерность его вынесения по тем основаниям, которые в нем изложены применительно к доводам заявителя, подтверждена, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено, в связи с чем не усматривается всей совокупности и достаточности оснований для признания решения незаконным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого решения и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов заявителя являются обоснованными.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной инстанции в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 110, 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 16 февраля 2018 г. по делу № А45-36329/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Региональные электрические сети» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

ПредседательствующийО.А. Скачкова

СудьиС.В. Кривошеина

А.Ю. Сбитнев