Постановление от 21 декабря 2023 г. по делу № А41-42598/2023

015/2023-123990(1)


ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10АП-18693/2023

Дело № А41-42598/23
21 декабря 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2023 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В., судей Немчиновой М.А., Панкратьевой Н.А., при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1, при участии в заседании:

от ТСН «Наш Дом» – ФИО2 по доверенности от 15.09.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от ГЖИ МО – ФИО3 по доверенности от 07.03.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от АО «Жилищные инициативы» – представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

на решение Арбитражного суда Московской области от 21 июля 2023 года по делу № А41-42598/23 по заявлению товарищества собственников недвижимости «Наш Дом»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

при участии в деле третьего лица: акционерного общества «Жилищные инициативы»

об оспаривании решений и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости «Наш Дом» (далее - ТСН «Наш Дом», заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ МО), со следующими требованиями:

- признать незаконным решение от 14.02.2023 № Р001-9959886181-67377934; - признать незаконным решение от 14.02.2023 № Р001-9959886181-67378927; - признать незаконным решение от 14.02.2023 № Р001-9959886181-67380414; - признать незаконным решение от 14.02.2023 № Р001-9959886181-67379841.

Определением Арбитражного суда Московской области от 11 мая 2023 года по делу № А41-29816/2023 требования ТСН «Наш Дом»:

- признать незаконным решение от 14.02.2023 № Р001-9959886181-67378927; - признать незаконным решение от 14.02.2023 № Р001-9959886181-67380414;

- признать незаконным решение от 14.02.2023 № Р001-9959886181-67379841 выделены в отдельное производство с присвоением отдельных номеров арбитражных дел (т. 1 л. д. 3).

Таким образом, в рамках настоящего дела рассматриваются следующие требования ТСН «Наш Дом»:

- признать незаконным решение от 14.02.2023 № Р001-9959886181-67380414;

- обязать ГЖИ МО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов товарищества путем внесения в реестр лицензий Московской области сведений об управлении ТСН «Наш Дом» многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>

- обязать ГЖИ МО включить многоквартирный дом, расположенный по адресам: <...> в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

- взыскать с ГЖИ МО в пользу ТСН «Наш Дом» судебную неустойку за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента истечения 14 дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу и до момента полного исполнения в сумме 15 000 руб.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено акционерное общество «Жилищные инициативы».

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 июля 2023 года по делу № А41-42598/23 признано незаконным решение от 14.02.2023 № Р001-9959886181- 67380414 с обязанием ГЖИ МО включить в реестр лицензий Московской области сведения об управлении ТСН «Наш Дом» многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> В удовлетворении остальной части заявления отказано (т. 1 л. д. 139-144).

Не согласившись с данным судебным актом, ГЖИ МО обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя АО «Жилищные инициативы», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ГЖИ МО поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Представитель ТСН «Наш Дом» возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей ГЖИ МО и ТСН «Наш Дом», изучив

материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Территория Комфорта - Клязьма» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>

19 июля 2021 года по результатам внеочередного общего собрания собственников помещений, проведенного в период с 16.05.2021 по 16.07.2021, в форме очно-заочного голосования, оформленного протоколом № 2, принято решение о расторжении договора управления с прежней управляющей организацией - ООО «Территория Комфорта - Клязьма» и выборе способа управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> товариществом собственников недвижимости; создано в установленном порядке ТСН «Наш Дом».

10 августа 2021 года ТСН «Наш Дом» зарегистрировано в качестве юридического лица.

Соответствующие уведомления о начале деятельности по управлению спорным многоквартирным домом заявителем направлены к ГЖИ МО и ООО «Территория Комфорта - Клязьма».

26 июля 2021 года в соответствии с требованиями статьи 46 ЖК РФ собственники, по инициативе которых были созваны общие собрания собственников, направили подлинники документов в орган государственного жилищного надзора. Одновременно в ГЖИ МО и в прежнюю управляющую организацию - ООО «Территория комфорта - Клязьма» были направлены уведомления о смене способа управления, расторжении договора управления с приложением документов ОСС.

Решением Арбитражного суда Московской области от 22 апреля 2022 года по делу № А41-86403/21 суд обязал ООО «Территория комфорта - Клязьма» передать ТСН «Наш Дом» техническую документацию.

Представитель ГЖИ МО принимал участие в судебных заседаниях по указанному выше делу ( № А41-86403/21)_и получил копию решения суда.

Протоколом заседания правления ТСН «Наш Дом» от 18.09.2022 принято решения о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами с 01.10.2022 и заключению договора оказания услуг по содержанию и текущему ремонту с обслуживающей организацией.

О начале деятельности по управлению МКД были уведомлены управляющие организации ООО «Территория комфорта - Клязьма», АО «Жилищные инициативы» (уведомление исх. № 77/2022 от 12.09.2022), администрация г.о. Химки (уведомление исх. № 77/2022 от 12.09.2022)

29 сентября 2022 года в адрес ТСН «Наш Дом» от ГЖИ МО поступил ответ на уведомления за исх. № 08Исх.-14608/К, в котором ГЖИ МО указала, что ей известно об избранном способе управления собственниками, о решении Арбитражного суда Московской области от 22 апреля 2022 года по делу № А41-86403/21, но ГЖИ МО отказывается актуализировать сведения в реестре лицензий в связи с тем, что данная услуга предоставляется исключительно по заявлению поданному электронной форме, а именно через РПГУ, а так же указывает что предпринимательскую деятельность с 01.09.2022 по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> осуществляет АО «Жилищные инициативы» на основании постановления администрации г.о. Химки от 29.08.2022 № 923.

Вышеуказанным постановлением администрации г.о. Химки от 29.08.2022 № 923 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления такими домами в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» определена управляющая организация АО «Жилищные инициативы» на многоквартирные дома входящие в ТСН «Наш Дом».

Управляющая организация определена на основании решения ООО «Территория комфорта - Клязьма» от 16.08.2022 № 110-ТКК о невозможности в полном объеме обеспечить надлежащее содержание жилого фонда. В связи с чем в реестр лицензий

Московской области внесены сведения об осуществлении деятельности в отношении МКД входящих в состав ТСН «Наш дом» управляющей организацией АО «Жилищные инициативы» на основании вышеуказанного постановления администрации г.о. Химки.

Учитывая факт принятия собственниками помещений решения о расторжении договора управления многоквартирным домом и факт направления соответствующих уведомлений, ранее заключенный договор управления многоквартирным домом следует считать в установленном порядке расторгнутым, однако предыдущая управляющая организация - ООО «Территория комфорта - Клязьма» в нарушение норм жилищного законодательства не направила в ГЖИ МО сведения о расторжении договора управления, а ГЖИ МО, располагая сведениями о расторжении договора управления на основании решения собственников о смене способа управления и создания ТСН (что подтверждается так же решением суда), игнорируя требования жилищного законодательства своевременно не актуализировала сведения в реестре лицензий Московской области.

27 декабря 2022 года посредством РПГУ ТСН «Наш Дом» направлено заявление в ГЖИ МО о внесении изменений в реестр лицензий Московской области (уведомление об изменении способа управления и начале деятельности по управлению многоквартирным домом) с приложением дополнительных документов.

По результатам рассмотрения заявления ГЖИ МО принято решение от 14.02.2023 № Р001-9959886181-67380414 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий по заявлению товарищества и возврате заявления, в связи с несоответствием документов подпункту «а» пункта 5 Порядка, утвержденного Приказом № 938/пр.

Полагая, что указанное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы ТСН «Наш Дом» в сфере предпринимательской деятельности, товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для признания незаконным решения от 14.02.2023 № Р001- 9959886181-67380414 и для обязания ГЖИ МО включить в реестр лицензий Московской области сведения об управлении ТСН «Наш Дом» указанным выше многоквартирным домом в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.12.2006 № 14314-РМ/07 «О сроках возникновения обязанности приступить к управлению домом» товарищество собственников жилья, созданное собственниками помещений для управления многоквартирным домом, в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации обязано приступить к управлению многоквартирным домом со дня государственной регистрации товарищества собственников жилья как юридического лица (пункт 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 1616).

Согласно пункту 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации).

Из пункта 5 Правил № 1616 следует, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Из совокупного толкования указанных норм следует, что орган местного самоуправления вправе определить управляющую организацию для управления многоквартирным домом в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Однако данная статья не устанавливает начало осуществления деятельности товарищества собственников жилья по управлению многоквартирным домом с исключением сведений о лицензиате из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

В случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 7 статьи 135 ЖК РФ).

Указанные сведения необходимы органу государственного жилищного надзора для внесения изменений в реестр лицензий в случае, если лицензиат в установленные сроки не представит информацию о расторжении или прекращении договора управления. При этом поступление сведений от товарищества собственников жилья, а также от иных лиц является основанием для проведения внеплановой проверки, по итогам которой будут внесены изменения в реестр лицензий без заявлений лицензиатов (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Приказ № 74/114/пр) утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Разделом 10 Приказа № 74/114/пр определена информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Как указывалось ранее, уведомления о начале деятельности по управлению спорными многоквартирными домами направлены заявителем в ГЖИ МО, управляющую компанию и были ими получены. Доказательств обратного заинтересованным лицом и третьим лицом в нарушение ст. 65 АПК РФ суду не представлено.

Кроме того, как установлено судом и подтверждается материалами дела, техническая и иная документация на многоквартирный дом, ключи от технических помещений и квартирных холлов не были переданы Товариществу прежней управляющей организацией ООО «Территория Комфорта - Клязьма», в том числе, во исполнение решения Арбитражного суда Московской области от 22 апреля 2022 года по делу № А41-86403/21.

Также как указывалось ранее, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 22 апреля 2022 года по делу № А41-86403/21 суд обязал ООО «Территория комфорта - Клязьма» передать ТСН «Наш Дом» техническую документацию; представитель ГЖИ МО принимал участие в судебных заседаниях по указанному делу, получил копию решения суда.

Об осведомленности ГЖИ МО о выборе способа управления спорным многоквартирным домом и создании ТСН «Наш Дом» свидетельствует также уведомление от 29.09.2022 за исх. № 08Исх.-14608/К, в котором ГЖИ МО указала, что ей известно об избранном способе управления собственниками, о решении Арбитражного суда Московской области от 22 апреля 2022 года по делу № А41-86403/21.

Протоколом заседания правления ТСН «Наш Дом» от 18.09.2022 принято решения о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами с 01.10.2022 и заключению договора оказания услуг по содержанию и текущему ремонту с обслуживающей организацией.

Также суд считает необходимым отметить, что обязанность товарищества по управлению МКД в данном случае возникла с момента принятия общим собранием собственников решения об избрании способа управления МКД - управление товариществом.

Кроме того, сведения об управлении МКД товариществом собственников недвижимости не включаются в реестр лицензий, поскольку оно не является лицензиатом и осуществляет деятельность по управлению МКД на основании принятого собственниками решения непосредственно с момента своей государственной регистрации в качестве юридического лица в ЕРГЮЛ; в случае изменения способа управления МКД, ранее управлявшегося управляющей организацией, на управление ТСН, Инспекцией вносятся изменения в реестр лицензий об исключении сведений о МКД из перечня домов, управление которыми осуществляется управляющей организацией, на основании уведомления ТСН, направленного в Инспекцию с приложением документов, предусмотренных подпунктом «д» пункта 3 Порядка № 938/пр.

Указанная правовая позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 23 сентября 2020 года № 309- ЭС20-12908.

Доказательств обратного заявителем в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обжалуемое решение ГЖИ МО является незаконным и подлежит отмене.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявитель просил суд обязать ГЖИ МО включить в реестр лицензий Московской области сведения об управлении ТСН «Наш Дом» многоквартирным жилым домом, расположенного по адресу: <...>

В дело представлены доказательства соблюдения товариществом условий для включения в реестр в качестве управляющей организации спорным МКД.

Какие-либо препятствия для внесения изменений в реестр судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указанный заявителем способ восстановления нарушенного права соответствует закону и характеру допущенного нарушения, направлен на полное восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов заявителя, в связи с чем, полагает данное требование заявителя подлежащим удовлетворению.

Указанная правовая позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 14 декабря 2023 года по делу № А41-42596/23.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21 июля 2023 года по делу

№ А41-42598/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий Н.В. Диаковская

Судьи М.А. Немчинова

Н.А. Панкратьева