Постановление от 16 января 2019 г. по делу № А27-21993/2017

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А27-21993/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2019 года Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2019 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Скачковой О.А., судей Бородулиной И.И., ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К.А. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 9) ( № 07АП-1850/2018(2) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12 октября 2018 года по делу № А27-21993/2017 (судья Гатауллина Н.Н.)

по заявлению публичного акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс», Кемеровская область, г. Междуреченск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 9, г. Междуреченск), Кемеровская область, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным приказа № 338 от 21.09.2017, В судебном заседании приняли участие: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.11.2016, паспорт, от заинтересованного лица - без участия (извещено),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Угольная компания «Южный Кузбасс» (далее – заявитель, общество, ПАО «Южный Кузбасс») обратилось в Арбитражный суд

Кемеровской области с заявлением к Государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 9) (далее – заинтересованное лицо, фонд социального страхования, фонд, ГУ- КРО ФСС РФ филиал № 9) о признании недействительным приказа № 338 от 21.09.2017.

Решением суда от 23.01.2018, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.06.2018 решение от 23.01.2018 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 26.03.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-21993/2017 отменены в части обязания Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 9) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в отношении публичного акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс» решения о финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2017 году в размере 6801183,72 руб. В данной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области. В остальной части судебные акты оставлены без изменения.

В постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа суду первой инстанции указано установить все имеющие существенное значение для дела обстоятельства с учетом вышеприведенных выводов кассационной инстанции; дать оценку всем доводам сторон и в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ оценить доказательства, представленные каждой из сторон в обоснование своих доводов и возражений, при правильном применении норм материального и процессуального права вынести законный и обоснованный судебный акт, распределить судебные расходы.

11.09.2018 заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил заявленные требования, просил суд обязать Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 9) принять в отношении публичного акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс» решение о финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев

на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2017 году в размере 6744340,59 руб.

Решением суда от 12.10.2018 заявленное требование удовлетворено, суд обязал Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 9) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в отношении публичного акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс» решения о финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2017 году по заявлению ПАО «Южный Кузбасс» о финансовом обеспечении предупредительных мер от 07.07.2017 размере 6744340,59 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГУ-КРО ФСС РФ филиал № 9 обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ПАО «Южный Кузбасс».

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на факт исполнения бюджета Фонда на 2017 год на дату вынесения оспариваемого судебного акта, следовательно, исполнение судебного акта в части принятия фондом решения о финансовом обеспечении предупредительных мер общества в 2017 году противоречит нормам подпунктом «в» пункта 10 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных Приказом Минтруда России от 10.12.2012 № 580н (далее – Правила № 580н), предусмотренные бюджетом фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на 2017 год полностью распределены.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению заявителя, решение суда законно и обоснованно. Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель заявителя просила в удовлетворении жалобы отказать, считает решение суда законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своего представителя не направило. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ исходя из доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, общество обратилось в филиал № 9 ГУ-КРО ФСС РФ с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

21.09.2017 фонд вынес приказ № 338 об отказе в финансовом обеспечения в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в связи с наличием у страхователя недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафов, не погашенных на день подачи заявления.

Не согласившись с указанным приказом, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением суда от 23.01.2018, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.06.2018 решение от 23.01.2018 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 26.03.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-21993/2017 отменены в части обязания.

В постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа указано, что удовлетворяя требования общества в части обязания, судами не проверен размер финансового обеспечения, на который мог претендовать заявитель в соответствии с Правилами № 580н, и который суд обязал выделить Фонд.

Суд первой инстанции, при повторном рассмотрении дела, принимая во внимание указания суда кассационной инстанции, исходя из предмета заявленных требований, существа допущенного фондом нарушения, учитывая мнение фонда и обстоятельства

настоящего дела, в порядке восстановления прав заявителя, посчитал необходимым обязать фонд устранить нарушенные права и законные интересы заявителя путем принятия в отношении публичного акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс» решения о финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2017 году по заявлению ПАО «Южный Кузбасс» о финансовом обеспечении предупредительных мер от 07.07.2017 в размере 6744340,59 руб.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В подпункте 6 пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 125-ФЗ определено, что страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 № 580н утверждены и с 01.01.2013 введены в действие Правила № 580н.

Согласно пункту 2 Правил № 580н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 580н страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Заявление представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Пунктом 10 Правил № 580н территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Как следует из материалов дела, 14.06.2017 общество обратилось в фонд с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в 2017 г. С заявлением

обществом предоставлен план финансового обеспечения предупредительных мер на 2017 год от 14.06.2017 на общую сумму 6801183,72 руб.

21.09.2017 фонд вынес приказ № 338 об отказе в финансовом обеспечения в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в размере 6801183,72 руб., в связи с наличием у страхователя недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафов, не погашенных на день подачи заявления.

С учетом возражений фонда, изложенных в судебных заседаниях при новом рассмотрении, в части необоснованного включения обществом в общую сумму финансового обеспечения в 2017 году предупредительных мер за счет сумм страховых взносов расходов на сумму 56356,80 руб., ПАО «Южный Кузбасс» уточнило требования в части суммы финансового обеспечения в 2017 году предупредительных мер за счет сумм страховых взносов, исходя из расчета: 6800697,39 руб. - 56356,80 руб. = 6744340,59 руб.

Апеллянт в жалобе указывает на то, что бюджет Фонда на 2017 год на дату вынесения оспариваемого судебного акта исполнен, следовательно, исполнение судебного акта в части принятия фондом решения о финансовом обеспечении предупредительных мер общества в 2017 году противоречит нормам подпунктом «в» пункта 10 Правил № 580н, предусмотренные бюджетом фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на 2017 год полностью распределены.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данные доводы, поскольку суд округа в постановлении от 07.06.2018 по настоящему делу согласился с выводами судов о непринятии доводов фонда в части несогласия с избранием судом способа восстановления нарушенного права общества, поскольку невозможно принять решение о финансовом обеспечении в 2017 год предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, за счет сумм страховых вносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, так как ассигнования, предусмотренные бюджетом фонда на 2017 году, уже распределены, так как данные обстоятельства не могут являться основанием для отмены судебных актов.

В данном случае, основанием для вынесения приказа от 21.09.2017 № 338 явилось наличие у страхователя недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафов, не погашенной на день подачи заявления в соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Правил № 580н, а не полностью распределение предусмотренных бюджетом Фонда средств на финансовое обеспечение предупредительных мер на 2017 год (подпункт «в» пункта 10 Правил № 580н).

Как верно указывает заявитель, в связи с изданием фондом обжалуемого приказа ПАО «Южный Кузбасс» было лишено возможности воспользоваться в 2017 году правом направить на финансовое обеспечение предупредительных мер за счет сумм страховых взносов 6744340,59 руб.

В связи с этим и поскольку ассигнования, предусмотренные бюджетом Фонда на 2017 год, уже распределены, то с момента принятия фондом решения о финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в фонд в 2017 году во исполнение решения суда от 12.10.2018, у ПАО «Южный Кузбасс» сложится переплата по страховым взносам за 2017 год в сумме 6744340,59 руб., подлежащая возврату либо зачету в счет платежей будущих периодов.

Направляя дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области только в части обязания, суд округа указал на то, что судами не проверен размер финансового обеспечения, на который мог претендовать заявитель в соответствии с Правилами, и который суд обязал выделить Фонд.

При таких обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд, приходит к выводу о том, что суд первой инстанции, руководствуясь указаниями арбитражного суда кассационной инстанции, которые в силу части 2 статьи 289 АПК РФ являются обязательными для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело, и выполняя требования пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества суд первой инстанции верно возложил на фонд обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в отношении публичного акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс» решения о финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2017 году по заявлению ПАО «Южный Кузбасс» о финансовом обеспечении предупредительных мер от 07.07.2017 в размере 6744340,59 руб.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу по существу правильного принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

С учетом того, что заинтересованное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, судебные расходы по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не распределяются.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12 октября 2018 года по делу № А27-21993/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 9) - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий О.А. Скачкова

Судьи И.И. Бородулина

ФИО1