Постановление от 15 декабря 2022 г. по делу № А71-10529/2022

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-14670/2022-АК
г. Пермь
15 декабря 2022 года
Дело № А71-10529/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2022 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Гуляковой Г.Н.,

судей Васильевой Е.В., Голубцова В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от заявителя ФИО2 – не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица АО «Энергосбыт Плюс» - ФИО3, паспорт, доверенность от 22.08.2022, диплом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы

заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике и третьего лица АО «Энергосбыт Плюс»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07 октября 2022 года по делу № А71-10529/2022,

принятое судьей Бушуевой Е.А.

по заявлению ФИО2

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике,

третье лицо: АО «Энергосбыт Плюс»

об оспаривании постановления,

установил:

ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по УР, Управление) от 29.06.2022 № 93 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.10.2022 заявленные требования удовлетворены. Постановление Управления Роспотребнадзора по УР от 29.06.2022 № 93 о прекращении производства по делу об административном правонарушении признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное лицо и третье лицо АО «Энергосбыт Плюс» обратились с апелляционными жалобами, в соответствии с которыми просят решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Заявители апелляционных жалоб настаивают на том, что решение принято с нарушениями норм материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Управление Роспотребнадзора по УР в своей апелляционной жалобе приводит доводы о том, что у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований, постановление Управления от 29.06.2022 № 93 о прекращении производства по делу об административном правонарушении полностью соответствует действующему законодательству, размещение платежного документа за ноябрь 2021 года в ГИС ЖКХ 02.12.2021 не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, поскольку не подтверждает факт оказания услуг АО «Энергосбыт Плюс», не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, не свидетельствует о невозможности заявителя произвести оплату оказанных услуг, не привело к наступлению неблагоприятных последствий.

АО «Энергосбыт Плюс» в жалобе ссылается на аналогичные доводы, а именно: несвоевременное размещение в ГИС ЖКХ платежного документа АО «Энергосбыт Плюс» не повлияло на качество оказываемых коммунальных УСЛУГ потребителю. Несвоевременное получение потребителем платежного документа напрямую не связано с оказанием ему коммунальных услуг. Обязательства по оплате возникают у потребителя в силу факта потребления услуг либо условий договора. Информация, содержащаяся в платежном документе на оплату, не оказывает влияния на качество оказываемых потребителю коммунальных услуг. Установление самого факта и даты представления платежного документа не имеет правового значения для существования обязанности потребителя по оплате оказанных коммунальных услуг. Несвоевременное размещение платежного документа в ГИС ЖКХ не привело к наступлению неблагоприятных последствий для потребителя, поскольку рекомендуемый срок для оплаты коммунальных услуг, указываемый АО «Энергосбыт Плюс» в направляемых потребителям платежных документах - не позднее 24-го числа месяца, следующего за расчетным. Соответственно, установленный статьей 155 ЖК РФ порядок начисления пени при нарушении сроков оплаты - с 31 дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, применяется АО «Энергосбыт Плюс» после 24 числа. Также отмечает, что ответственность за неразмещение информации в соответствии с законодательством РФ в ГИС ЖКХ или нарушение установленных порядка, способов и сроков размещения установлена частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, являющейся специальной по отношению к норме части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Заявитель представил письменные отзывы на апелляционные жалобы заинтересованного лица и третьего лица, в соответствии с которыми просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, доводы жалоб находит несостоятельными.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного документа, приложенного к апелляционной жалобе - письмо Минстроя РФ от 09.08.2022 № 39562-НП/14.

Указанное ходатайство судом рассмотрено по правилам статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), удовлетворено на основании пункта 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», части 2 статьи 268 АПК РФ.

При этом процессуальных нарушений прав заявителя приобщением дополнительного доказательства суд апелляционной инстанции не усматривает.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционных жало извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствии.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике поступило обращение ФИО2 от 06.12.2021 №18-00-02/023-12885-2021 с доводами о несвоевременном представлении электронного платежного документа на оплату коммунальных услуг за ноябрь 2021 г. в ГИС ЖКХ в отношении жилого помещения, собственником которого является ФИО2

Управлением было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 29.12.2021 № 598.

В ходе административного расследования у Управления по надзору Удмуртской Республики были истребованы сведения (определение об истребовании от 30.12.2021 № 18-00-02/021-13376) о дате размещения в ГИС ЖКХ со стороны исполнителя электронного платежного документа за ноябрь 2021 г. на оплату коммунальных услуг: ХВС на нужды ГВС, ХВС, водоотведение, электроснабжение, обращение с ТКО.

В ответе Управления по надзору Удмуртской Республики от 12.01.2022 № 148-ж указано, что АО «Энергосбыт Плюс» (ИНН <***>) разместило платежный документ 02.12.2021.

Ранее АО «Энергосбыт Плюс» привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ постановлением Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 15.09.2021 №604, которое вступило в силу 05.10.2021.

В отношении АО «Энергосбыт Плюс» должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 01.03.2022 по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением вынесено постановление от 29.06.2022 № 93 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с тем, что размещение платежного документа за ноябрь 2021 года в ГИС ЖКХ 02.12.2021 не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, поскольку не подтверждает факт оказания услуг АО Энергосбыт Плюс, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, не свидетельствует о невозможности заявителя произвести оплату оказанных услуг и размещение платежного документа в ГИС ЖКХ регламентируется Законом № 209 -ФЗ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из незаконности оспариваемого постановления Управления.

Управление и АО «Энергосбыт Плюс» по доводам жалоб настаивают на том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, доводы, изложенные в апелляционных жалобах, отзывах на них, суд апелляционной инстанции оснований для отмены обжалуемого судебного акта не установил.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 4 Закона о защите прав потребителей продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказан, услугу) качество которого соответствует договору.

На основании части 1 статьи 13 Закона о защите прав потребителей, за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Согласно требованиям статьи 27 Закона о защите прав потребителей исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).

Частями 1 (2) статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объектом указанных правонарушений является, в том числе, право потребителя на получение услуг, соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок оказания населению услуг.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) по продаже товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок оказания населению услуг розничной продажи.

Согласно статье 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации», пункту 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей установлено, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании: 1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; 2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

Частью 2.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что платежные документы, информация о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг подлежат размещению в системе в срок, предусмотренный частью 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из содержания приведенной нормы следует, что основанием для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги является платежный документ, который исполнитель обязан представить потребителям в срок не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан производить расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 37 Правил предоставления коммунальных услуг расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов (пункт 67 Правил предоставления коммунальных услуг).

В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в ГИС ЖКХ (пункт 9 статьи 2, часть 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судами установлено, что ФИО2 является потребителем коммунальных услуг как собственник квартиры по адресу: <...>.

Согласно общедоступной информации, размещенной в ГИС ЖКХ, срок предоставления платежного документа за ноябрь 2021 года установлен не позднее 01.12.2021.

Между тем обществом «Энергосбыт Плюс» платежный документ на оплату коммунальных услуг за ноябрь 2021 года размещен в ГИС ЖКХ 02.11.2021.

Таким образом, была допущена просрочка в предоставлении ФИО2 как потребителю коммунальных услуг платежного документа.

Из материалов дела следует, что обществом «Энергосбыт Плюс» нарушены права ФИО2 на получение в установленный срок платежного документа на оплату коммунальных услуг в электронной форме, что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

При этом в оспариваемом постановлении Управления также содержатся выводы о том, что АО «Энергосбыт Плюс» не предприняло все зависящие от него меры по своевременному представлению собственнику жилого помещения платежного документа, что свидетельствует о наличии его вины в совершении правонарушения.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях (бездействии) АО «Энергосбыт Плюс» состава, административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы Управления о том, что размещение платежного документа с нарушением установленного срока не подтверждает факт оказания АО «Энергосбыт Плюс» услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, отклоняются.

Несвоевременное размещение в ГИС ЖКХ исполнителем соответствующей коммунальной услуги адресованного потребителю платежного документа на оплату коммунальной услуги свидетельствует об оказании услуг с нарушением требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания услуг.

Доводы третьего лица, приводимые в жалобе, относительно того, что ответственность за неразмещение информации в соответствии с законодательством РФ в ГИС ЖКХ или нарушение установленных порядка, способов и сроков размещения установлена частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, являющейся специальной по отношению к норме части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, апелляционным судом исследованы и отклонены.

Статьей 13.19.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в области связи и информации.

Тот факт, что размещение платежного документа в ГИС ЖКХ регламентируется Федеральным законом 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», не исключает возможности квалификации правонарушения по части 1, части 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

Также и квалификация деяния как нарушение требований в области связи и информации (ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ) не исключает оценки деяния на предмет соблюдения законодательства о защите прав потребителей, поскольку в данном случае имело место нарушение прав гражданина как потребителя коммунальных услуг.

Одно действие может образовывать событие разных административных правонарушений и квалификация деяния как нарушение требований в области связи и информации не исключает оценки деяния на предмет соблюдения законодательства о защите прав потребителей и наоборот.

В данном случае ФИО2 обращался в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике с жалобой на нарушение его прав именно как потребителя коммунальных услуг, а не на нарушение прав в области связи и информации.

Указанные выводы согласуются с выводами, содержащимися в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2015 № 310-АД15-12357 по делу № А62-1923/2015.

Ссылки в жалобах на иную позицию, сформировавшуюся в судебной практике, апелляционным судом не принимаются во внимание, как не обладающие свойством преюдиции по отношению к настоящему делу; при рассмотрении спора суды учитывают конкретные обстоятельства каждого спора и доказательства, представленные сторонами на основании исследования и оценки которых принимается судебный акт.

Ссылка третьего лица в жалобе на письмо Минстроя России от 09.08.2022 № 39562-НП/14, согласно которому при противоречии между нормами права необходимо руководствоваться общеправовыми принципами разрешения коллизий в праве, отклоняется, так как указанное письмо не является нормативным правовым актом и содержащиеся в нем разъяснения законодательства носят рекомендательный характер, что прямо следует из содержания письма. Кроме того, суд не усматривает противоречий между приведенными нормами права.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В удовлетворении апелляционных жалоб следует отказать.

На основании части 4 статьи 208 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ, абзаца второго пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» данная категория споров государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07 октября 2022 года по делу № А71-10529/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Председательствующий



Судьи


Г.Н.Гулякова



Е.В.Васильева



В.Г.Голубцов