Постановление от 23 августа 2024 г. по делу № А36-5592/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А36-5592/2023
город Воронеж
23 августа 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 августа 2024 года


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Аришонковой Е.А.,

судей Донцовым П.В,

Малиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Латышевым Е.П.,


при участии в судебном заседании:

от Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: ФИО1, представителя по доверенности от 15.12.2023 № 11/08-ЛО/23042, предъявлен диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция», паспорт гражданина РФ,

от общества с ограниченной ответственностью «Чистый город»: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 26.02.2024 по делу №А36-5592/2023 по исковому заявлению Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 9 492,03 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>),



УСТАНОВИЛ:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Центрально-Черноземное Межрегиональное Управление Росприроднадзора, Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее – ООО «Чистый город», ответчик) о взыскании 9 492,03 руб. задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год.

Определением от 10.07.2023исковое заявление АО «САБ по уборке г. Курска» было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства; определением от 04.09.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 26.02.2024 заявленные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО «Чистый город» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Мотивируя доводы апелляционной жалобы, ответчик ссылается на то, что в Липецкой области, где расположены полигоны, на которых он осуществляет свою деятельность, растительные и древесные отходы, не учтены в целях определения нормативов накопления ТКО, а также при расчете единого тарифа на коммунальную услугу региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. В связи с указанным, ООО «Чистый город» полагает, что у него отсутствовала обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в связи с размещением указанного вида растительных отходов.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что к ТКО могут быть отнесены отходы, образованные физическими лицами, исключительно при условии их образования в пределах жилых помещений, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях.

В представленном отзыве Центрально-Черноземное Межрегиональное Управление Росприроднадзора, ссылаясь на обязанность регионального оператора по обращению с ТКО осуществлять сбор транспортирование, обработку, утилизацию обезвреживание, захоронение растительных отходов, образующихся в результате ухода за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, указывает на правомерное удовлетворение судом первой инстанции заявленных требований.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 19.08.2024 представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили. На основании статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда изменению либо отмене не подлежит, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Чистый город» является – деятельность по сбору неопасных отходов (код 38.11), дополнительными видами деятельности, в том числе: предоставление услуг в области растениеводства (код 01.61), сбор и обработка сточных вод (код 37.00), сбор опасных отходов (38.12).

Также ООО «Чистый город» имеет бессрочную лицензию №0602297, выданную Управлением Росприроднадзора по Липецкой области на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, обработке, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности. Фактически лицензия выдана на транспортирование отходов I - IV класса, сбор, размещение отходов IV класса опасности. Место нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>, адресом места осуществления работ является: <...>; Липецкая область, 950 м на юг от г. Грязи; Липецкая область, в 1350 м на северо-восток от ЦРБ п. Добринка (том 2 л. д. 53).

ООО «Чистый город» состоит на учете в Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Росприроднадзора в качестве субъекта, уплачивающего плату за негативное воздействие на окружающую среду.

09.03.2022 ООО «Чистый город» представило в ЦентральноЧерноземное межрегиональное управление Росприроднадзора декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, в соответствии с которой на полигоне ТБО (Грязи) (объект НВОС 42-0148-002176-П) размещено 3 481 т. растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 7 31 300 02 20 5), на полигоне ТБО (Добринка) (объект НВОС 42-0148-002490-П), размещено 27,03 т. растительных отходов при уходе за газонами и цветниками (ФККО 7 31 300 01 20 5).

По результатам проверки в части правильности исчисления платы и заполнения декларации ООО «Чистый город» Управлением выявлено отсутствие начислений за размещение растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 7 31 300 02 20 5) и размещение растительных отходов при уходе за газонами, цветниками (ФККО 7 31 300 01 20 5). Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, данные виды отходов относятся к твердым коммунальным.

06.10.2022 Управлением составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 7, в котором плательщику предложено предоставить уточненную декларацию о плате за негативное воздействие с устранением выявленных недостатков и нарушений (том 1 л.д. 8-9).

13.10.2022 Управлением в адрес ООО «Чистый город» направлены акт от 06.10.2022№ 7 и требование от 06.10.2022 № 9 о внесении в бюджет бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду, в котором предложено оплатить задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в сумме 9 492 руб. 03 коп.

В ответ на направленные акт и требование письмом № 942 от 25.10.2022 ООО «Чистый город» сообщило о том, что считает необоснованным требование о внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год.

Неисполнение требования о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду послужило основанием для обращения истца в суд с требованиями по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2020 №7-ФЗ «Об окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является воздействием хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Одними из принципов охраны окружающей среды являются платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Закона № 7-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата, относится, в том числе хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее – отходы) – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; размещение отходов – хранение и захоронение отходов; хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Также в статье 1 Закона № 89-ФЗ дано определение понятия твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Таким образом, твердые коммунальные отходы (далее – ТКО) являются одним из видов отходов, который представляет собой совокупность отходов, имеющих общие признаки в соответствии с системой классификации отходов, и к ним могут быть отнесены отходы, образованные как физическими лицами в пределах жилых помещений, так и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе их деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статьей 23 Закона № 89-ФЗ установлено, что при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии Федеральным законом от 10.01.2020 №7-ФЗ «Об окружающей среды» и настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее – лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ, часть 5 статьи 23 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее – платежная база).

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 3, 4 статьи 16.3 Федерального закона № 7- ФЗ).

Как следует из пункта 1 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (пункт 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (действующие в спорный период) (далее – Правила № 255).

Пунктом 2 Правил №255 установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется за выбросы, сбросы и размещение отходов производства и потребления.

В силу пункта 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (администраторы платы).

Плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее – лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории (пункт 5 Правил № 255).

Плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно (пункт 8 Правил № 255).

ООО «Чистый город» с 01.07.2018 является региональным оператором, осуществляющим деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны Грязинская Липецкой области на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО от 30.04.2018, заключенного с Управлением жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области.

В зону территории Грязинская Липецкой области входят населенные пункты, расположенные на территории Добринского, Усманского и Грязинского районов Липецкой области, включая город Грязи и поселок Добринка.

Имеющимися в материалах дела доказательствами установлено, что ООО «Чистый город» на полигоне ТБО (Грязи) (объект НВОС 42-0148-002176-П) в 2021 году осуществляло деятельность по размещению растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 7 31 300 02 20 5), на полигоне ТБО (Добринка) (объект НВОС 42-0148-002490-П) осуществляло деятельность по размещению растительных отходов при уходе за газонами и цветниками (ФККО 7 31 300 01 20 5), о чем указало в представленной Управлению 09.03.2022 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что обязанность по внесению платы за НВОС должно нести именно ООО «Чистый город», как региональный оператор по обращению с ТКО, осуществляющий деятельность по их размещению.

Заявитель апелляционной жалобы не оспаривает размер начисленной задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, а также произведенный истцом расчет ее размера. Однако ООО «Чистый город» полагает, что у него отсутствует обязанность по внесению данной платы, поскольку отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками и растительные отходы при уходе за газон, цветниками не относятся к твердым коммунальным отходам.

Вместе с тем указанный довод является ошибочным ввиду следующего.

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 89-ФЗ предусмотрено ведение государственного кадастра отходов, включающего в себя среди прочего Федеральный классификационный каталог отходов.

В Федеральном классификационном каталоге отходов группа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (73000000000) включает в себя, в том числе, вид отходов «Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древеснокустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (73130000000), в который входят такие отходы, как «растительные отходы при уходе за газонами, цветниками» (73130001205) и «растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками» (73130002205).

Под древесно-кустарниковой растительностью понимаются деревья и кустарники, произрастающие совместно на одном земельном участке (пункт 3.5 ГОСТ Р 53052-2008 «Национальный стандарт Российской Федерации. Машины и орудия для подготовки вырубок к производству лесокультурных работ. Методы испытаний», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.12.2008 № 433-ст).

Под содержанием зеленых насаждений в соответствии с пунктом 3.13 ГОСТ Р 56195-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 октября 2014 г. № 1447-ст (далее – ГОСТ Р 56195-2014), понимается комплекс работ (мероприятий) по уходу за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями содержания зеленых насаждений, в том числе включающих мероприятия по посеву газонов, устройству цветников, подготовке участков для озеленения, посадке деревьев и кустарников, по обеспечению их сохранности и проведение, в случае необходимости, санитарной или омолаживающей обрезки.

Приказом Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 02.12.2019 №434 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Липецкой области», действовавшим в период спорных отношений и утратившим силу 15.11.2022 утверждена территориальная схема обращения с отходами на территории Липецкой области, в раздел 2 которой «Количество образующихся отходов» содержал сведения о количестве образования ТКО на территории Липецкой области по данным статистических отчетов и таблицу 3.1 «Перечень ТКО в соответствии с ФККО», в которой поименованы такие виды отходов, как растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к ТКО (7 31 300 00 00 0), растительные отходы при уходе за газонами, цветниками (7 31 300 01 20 5) и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (7 31 300 02 20 5).

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, растительные отходы, образующиеся в результате ухода за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относятся к ТКО и их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение должны обеспечиваться региональным оператором по обращению с ТКО без взимания дополнительной платы. Аналогичная позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2023 № 16-КГ23-32-К4, от 01.02.2022 № 309-ЭС21-27385.

Исходя из комплексного толкования норм законодательства, учитывая разъяснения Верховного суда РФ, а также то, что материалами дела подтверждается осуществление в спорный период ответчиком деятельности по размещению растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, при уходе за газонами и цветниками, требования Управления удовлетворены правомерно.

Ссылки ответчика на письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № от 21.07.2020 № 08-25-53/18336, от 10.08.2021 № 08-25- 26/22922, Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 01.11.2022 №47-3891И47-4637 правомерно отклонены судом области, поскольку данные письма не являются нормативно-правовыми актами, соответственно, не носят обязательного характера в отличие от положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Кроме того, в письменном отзыве Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области указало, что не является специалистом в расчете платы, а также в нормативном правовом регулировании в указанном вопросе (том 2 л.д. 76-77).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2019 г. №АКПИ19-543, оставленном без изменения апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 23 января 2020 г. №АПЛ19-508, доводы ООО «Чистый город» о том, что твердые коммунальные отходы не могут образовываться за границами жилых помещений, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права. Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2023 №16-КГ23-32-К4.

Учитывая, что заявитель в апелляционной жалобе не приводит доводы и доказательства, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы суд не усматривает.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Липецкой области от 26.02.2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исходя из результатов рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 26.02.2024 по делу № А36-5592/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья Е.А. Аришонкова


Судьи П.В. Донцов


Е.В. Малина