Постановление от 30 декабря 2019 г. по делу № А50-25841/2019



СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-15957/2019-АКу
г. Пермь
30 декабря 2019 года
Дело № А50-25841/2019


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле,

апелляционную жалобу заявителя муниципального унитарного предприятия «Пермгорэлектротранс»

на решение Арбитражного суда Пермского края, принятое в порядке упрощенного производства, по делу № А50-25841/2019

по заявлению муниципального унитарного предприятия «Пермгорэлектротранс» (ОГРН 1025901371165, ИНН 5906006610)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1096317004871, ИНН 6317079770)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,



установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Пермгорэлектротранс» (далее – заявитель, МУП «ПермГорЭлектроТранс») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 19.07.2019 № ПР-24/19 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей, в части признания виновным в неисполнении требований законодательства о транспортной безопасности, сопряженного с необеспечением подготовки и аттестации лица, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры.

Решением Арбитражного суда Пермского края, принятым в порядке упрощенного производства (резолютивная часть от 26.09.2019, мотивированное решение изготовлено 11.10.2019), в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, МУП «ПермГорЭнергоТранс» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. В апелляционной жалобе указывает на отсутствие оспариваемого нарушения, поскольку осуществлена подготовка и аттестация лица, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, который прошел обучение и аттестован как работник субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, руководящий выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, при этом объем обучения составил 80 академических часов, тогда как для аттестации лица, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности достаточно пройти обучение по программе объемом 40 академических часов.

Административный орган с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласен по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что МУП «ПермГорЭлектроТранс» является субъектом транспортной инфраструктуры, на который в соответствии с законодательством возложено обеспечение транспортной безопасности.

По результатам проведенной в период с 03.12.2018 по 14.12.2018 плановой выездной проверки Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении МУП «ПермГорЭлектроТранс» выдано предписание № 6 ПР-31 ГНЭТ/18 от 14.12.2018. В соответствии с данным предписанием МУП «ПермГорЭлектроТранс» обязано в срок до 20.05.2019 устранить указанные в предписании нарушения. Данное предписание получено начальником отдела по безопасности и общим вопросам МУП «ПермГорЭлектроТранс» Пигасовым А.В. 14.12.2018.

В ходе внеплановой документарной проверки в период с 21.05.2019 по 18.06.2019административным органом выявлен факт невыполнения МУП «ПермГорЭлектроТранс» в установленный срок до 20.05.2019 предписания № 6 ПР-31 ГНЭТ/18 от 14.12.2018.

В связи с чем Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении МУП «ПермГорЭлектроТранс» составлен протокол об административном правонарушении от 26.06.2019; и по результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление от 19.07.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

МУП «ПермГорЭлектроТранс», не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводам о наличии состава административного правонарушения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности (ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

В ст. 12.1 указанного Федерального закона установлено, что подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (ч. 1). Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2). В целях принятия решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности органы аттестации, аттестующие организации осуществляют проверку соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности (ч.3). Перечень отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности устанавливается порядком аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (ч. 4). Требования к знаниям, умениям, навыкам сил обеспечения транспортной безопасности, личностным (психофизиологическим) качествам, уровню физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (ч. 5).

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» аттестация сил обеспечения транспортной безопасности - установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

Приказом Минтранса России от 31.07.2014 № 212 утвержден Порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 № 172 утверждены Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 32 вышеуказанных Правил аттестация проводится со следующей периодичностью:

32. Аттестация проводится со следующей периодичностью:

а) один раз в 5 лет - для работников субъекта транспортной инфраструктуры, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве;

б) один раз в 3 года:

для работников субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах;

для работников подразделения транспортной безопасности, включенных в состав группы быстрого реагирования;

для работников подразделения транспортной безопасности, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности;

для работников подразделения транспортной безопасности, осуществляющих наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности;

для работников субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, осуществляющих управление техническими средствами обеспечения транспортной безопасности;

в) один раз в 5 лет - для иных работников субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, выполняющих работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах.

Форма свидетельства об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности утверждена Приказом Минтранса России от 14.10.2015 № 307 (в ред. Приказа Минтранса России от 15.12.2016 № 383).

При этом формой свидетельства предусмотрена необходимость указания на наличие у лица права выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, в качестве работника в соответствии с подп. «а» - «в» п. 32 вышеуказанных Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, законодательно разделены соответствующие виды аттестации: аттестация лиц, для работников субъекта транспортной инфраструктуры, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве и для работников субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах.

Из содержания оспариваемого постановления о назначении административного наказания от 19.07.2019 следует, что МУП «ПермГорЭнергоТранс» привлечено к административной ответственности за невыполнение в срок до 20.05.2019 требований предписания Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 6 ПР-31 ГНЭТ/18 от 14.12.2018, в том числе:

отсутствуют (не представлены) утвержденные Росавтодором результаты оценки уязвимости (ОУ) трамваев иные документально подтвержденные сведения, свидетельствующие о направление на утверждение Росавтодором результатов ОУ трамваев; следовательно, не обеспечено проведение ОУ ТС и предоставление их результатов на утверждение в установленном порядке в Росавтодор; соответственно, нарушение, указанное в п. 2 предписания не устранено;

не обеспечены подготовка и аттестация лица, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности ТС в субъекте транспортной инфраструктуры, соответственно, нарушение, указанное в п. 4 предписания не устранено.

Из материалов дела следует, что МУП «ПермГорЭнергоТранс» в заявлении ссылалось на несогласие с выводами административного органа о невыполнении предписания в части обязания обеспечить подготовку и аттестацию лица, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры.

Судом первой инстанции данные доводы рассмотрены и обоснованно отклонены исходя из следующего.

В соответствии с приказом № 1365 от 21.11.2018 ответственным за обеспечение транспортной безопасности ТС в МУП «ПермГорЭнергоТранс» назначен начальник отдела по безопасности и общим вопросам Пигасов А.В.

При этом административным органом установлено, что удостоверение, свидетельство, иные документально подтвержденные сведения о подготовке Пигасова Д. В. по типовой дополнительной профессиональной программе повышения квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ № 243 от 08.09.2014 и являющейся приложением № 1 к указанному приказу, отсутствуют (не представлены). Также отсутствуют (не представлены) свидетельство, иные документально подтвержденные сведения об аттестации Пигасова А. В. в качестве лица, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры.

Из содержания представленных МУП «ПермГорЭнергоТранс» в подтверждение своих доводов в материалы дела документов (договор на оказание платных образовательных услуг от 09.01.2019, с приложением учебного плана, удостоверение о повышении квалификации Пигасова А.В., сравнительный анализ учебного плана и типовой дополнительной профессиональной программ, а также свидетельство об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, выданное Пигасову А.В.) следует, что Пигасов А.В. прошел подготовку и имеет право выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности в качестве работников субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, то есть в соответствии с подп. «б» п.32 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

При этом судом первой инстанции верно признано необоснованными ссылки заявителя на то, что программа подготовки, пройденная Пигасовым А.В., в качестве работника субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, включает в себя вопросы подготовки для работников, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, поскольку само по себе прохождение обучение по данной программе не свидетельствует о прохождении соответствующей аттестации именно в качестве работника, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры.

Как указано выше, Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что аттестация сил обеспечения транспортной безопасности - установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 № 172.

Вместе с тем, как указано выше, данное лицо назначено ответственным за обеспечение транспортной безопасности ТС и в силу вышеизложенных норм обязано пройти аттестацию и подтвердить право на выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в качестве работника, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве, то есть в соответствии с подп. «а» п.32 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

Наличие у Пигасова А.В. свидетельства об аттестации в качестве работника субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, то есть в соответствии с подп. «б» п.32 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, не свидетельствует о наличии у него права на выполнение работ в качестве работника, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве, то есть в соответствии с подп. «а» п.32 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности. Данное право должно быть подтверждено соответствующим свидетельством.

Доказательств прохождения Пигасовым А.В. аттестации в качестве работника, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве, в материалах дела не имеется.

В связи с чем суд первой инстанции обоснованно признал, что представленные МУП «ПермГорЭнергоТранс» документы не опровергают выводы административного органа о том, что заявитель не представил доказательств того, что с целью исполнения предписания им была в установленном порядке осуществлена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности для работников субъекта транспортной инфраструктуры, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, поскольку результатом проведенной аттестации является выдача заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, для работников субъекта транспортной инфраструктуры, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени рассмотрения дела об административном правонарушении МУП «ПермГорЭнергоТранс» извещено надлежащим образом. Протокол об административном правонарушении от 26.06.2019 составлен в присутствии представителя МУП «ПермГорЭнергоТранс» Бевх В.П., действующего на основании доверенности от 17.12.2018, постановление о привлечении к административной ответственности от 19.07.2019 вынесено в присутствии представителя МУП «ПерГорЭлектроТранс» Пигасова А.В,. действующего по доверенности от 14.01.2019.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено в минимальном размере санкции ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом правовых оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела санкции на основании ч.3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а также для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется в силу прямого указания в данных нормах права.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края, принятое в порядке упрощенного производства, по делу №А50-25841/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 288.2 АПК РФ в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.



Судья


Н.В. Варакса


C155458515218182=04@