Постановление от 4 февраля 2019 г. по делу № А50-6222/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-19323/2018-ГК
г. Пермь
04 февраля 2019 года
Дело № А50-6222/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 февраля 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Зелениной Т.Л., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Муравьевой Е.С.,

при участии представителя истца, индивидуального предпринимателя Красноперовой Лады Александровны, - Маджуга С.С., доверенность от 19.01.2018,

представителя ответчика, Администрации города Соликамска, - Черенковой Н.А., доверенность от 26.12.2018,

иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, представителей не направили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, администрации города Соликамска,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 26 ноября 2018 года

по делу № А50-6222/2018, принятое судьей Дрондиной Е.Ю.,

по иску индивидуального предпринимателя Красноперовой Лады Александровны (ОГРНИП 304591911400087, ИНН 591900211007)

к Администрации города Соликамска

третье лицо: Комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Соликамска

о сохранении жилых помещений в перепланированном, переустроенном состоянии, признании жилых помещений - нежилыми помещениями,

установил:

Индивидуальный предприниматель Красноперова Лада Александровн (далее – ИП Красноперова Л.А., истец) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с иском к Администрации города Соликамска (далее – администрация, ответчик) о сохранении жилых помещений в перепланированном, переустроенном состоянии, признании жилых помещений - нежилым помещениям.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Соликамска.

Определением суда от 30.07.2018 назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО Проектно-конструкторская фирма "Астарта" экспертам - Фирсовой Оксане Юрьевне и Лукониной Нелли Вячеславовне.

Определением суда 19.11.2018 производство по делу возобновлено в связи с поступлением в суд заключения эксперта от 03.10.2013 (ст. 146 АПК РФ).

Решением суда от 26.11.2018 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование указывает, что сохранением жилых помещений в перепланированном, переустроенном состоянии нарушены права Сомова В.И., являющегося собственником жилого помещения по адресу: г. Соликамск, ул.Северная, д.58, кв.19 на основании договора о купле-продаже с 13.02.1998.

Ответчик ссылается на то, что Сомов В.И. не давал своего согласия на реконструкцию помещения, а также на размещение информационных конструкций - вывески, баннеров на фасаде МКД №58 по ул.Северная арендатором спорного помещения Грозиным Д. В. на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме 58 по ул.Северная по изменению фасада дома и использовании земельного участка под домом, связанных с переустройством и перепланировкой спорных помещений не проводилось.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель истца в суде апелляционной инстанции с доводами жалобы не согласился, выражает согласие с выводами суда первой инстанции и просит решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ИП Красноперовой Л.А. на праве собственности принадлежат жилые помещения - квартиры № 1 и № 2, расположенные на 1 этаже дома, по адресу: г. Соликамск, ул. Северная, д.58 на основании договоров купли - продажи спорных жилых помещений от 29.04.2014 № 01/2014, от 29.04.2014 № 02/2014, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № 59-БД 258245 от 05.05.2014, № 59-БД 258090 от 05.05.2014.

На основании заявления прежнего собственника спорных жилых помещений (ОАО АКБ «Промбизнесбанк») и представленных им в соответствии со статьями 22, 23 Жилищного кодекса РФ документов, главой г. Соликамска было принято постановление № 173 от 06.02.2008, согласно которому спорные жилые помещения были переведены из жилых в нежилые, при условии проведения работ по реконструкции жилого дома № 58 по ул. Северная, в границах квартиры 1, 2 с целью размещения кредитно-кассового офиса ОАО АКБ «Промбизнесбанк».

15.02.2008 Администрацией г. Соликамска ОАО АКБ «Промбизнесбанк» было выдано уведомление № 16 о переводе жилого помещения в нежилое, обуславливающее перевод спорных жилых помещений проведением работ по реконструкции.

На основании заявления прежнего собственника спорных жилых помещений, постановлением исполняющего полномочия главы города Соликамска от 08.09.2009 № 1434 в постановление главы города Соликамска от 06.02.2008 № 173 внесены изменения - в пункте 1 постановления № 173 было исключено слово «кредитно-кассового», в связи с чем 10.09.2009 ОАО АКБ «Промбизнесбанк» было выдано уведомление № 13 о переводе жилого помещения в нежилое.

Указанные постановления главы города Соликамска от 06.02.2008 № 173, от 08.09.2009 № 1434 и уведомления Администрации г. Соликамска от 15.02.2008 № 16, от 10.09.2009 № 13 не отменены, действительны в настоящее время, и в судебном порядке никем не оспорены.

По заказу прежнего собственника спорных жилых помещений, Компанией ООО «Консалдинг. Проект» была разработана проектная документация «Реконструкция квартир №№1.2 под офис ОАО «Промбизнесбанк» по адресу: ул.Северная, 58, г.Соликамск» шифр 029-07. Проектная документация прошла государственную экспертизу и получила положительное заключение №59-1-2-0583-09 от 08.10.2009.

13.01.2010 администрацией г. Соликамска ОАО АКБ «Промбизнесбанк» выдано разрешение на строительство №RU 59304000-1/2010. Прежним собственником были выполнены основные строительные работы.

После смены собственника спорных жилых помещений, в период с 06.04.2015 по 05.05.2015 на основании распоряжения заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 26.03.2015 № 20 проведена внеплановая выездная проверка в отношении предпринимателя по объекту «Реконструкция квартир №№ 1,2 под офис ОАО АКБ «Промбизнесбанк» по адресу: ул. Северная, 58 г. Соликамск».

По результатам проверки должностными лицами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края (далее -Министерство) установлено, что выполненные на объекте работы не поднадзорны государственному строительному надзору Пермского края, относятся к переустройству и перепланировке помещений, и что у Министерства отсутствуют основания для осуществления регионального государственного надзора на данном объекте, что подтверждается актом №1 -56-2015 от 05.05.2015.

Учитывая результаты проверки Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 26.03.2015 № 20, и принимая во внимание характер выполненных работ в спорных жилых помещениях, Красноперовой Л.А. принято решение о внесении изменений в проектную документацию «Реконструкция квартир №№1.2 под офис ОАО «Промбизнесбанк» по адресу: ул. Северная, 58, г. Соликамск» шифр 029-07.

По заказу истца, ООО «Консалдинг. Проект.» изготовлен проект «Переустройство и перепланировка кв. 1, 2 в жилом доме по ул. Северная, 58 с целью устройства офиса» Шифр: 029-07(К)-ГП.

Согласно справке главного инженера проекта «Переустройство и перепланировка кв. 1, 2 в жилом доме по ул. Северная, 58 с целью устройства офиса» Шифр: 029-07(К)-ГП ООО «Консалдинг. Проект.» технические решения, принятые в рабочих чертежах, являются переустройством и перепланировкой помещений кв. № 1 и 2 в жилом доме 58 по ул. Северная со сменой его назначения (офис), не изменяют параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе отсутствует надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, соответствуют требованиям по обеспечению безопасной эксплуатации объекта и прилегающих к нему помещений, соответствуют требованиям технических регламентов и выданных технических условий.

07.09.2017 Красноперова Л.А. обратилась с заявлением в Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Соликамска о внесении изменений в постановление № 173 (входящий номер СЭД-018-01-13а-1917) с учетом «новых» обстоятельств, и ранее представленных документов.

Письмом Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Соликамска от 06.10.2017 № 018-01-136-627 истцу отказано в изменении постановления № 173, предложено пройти процедуру получения разрешения о переводе жилого помещения в нежилое, установленную статьей 23 ЖК РФ.

17.10.2017 Красноперовой Л.А. было подано заявление в Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Соликамска о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию переустроенного и перепланированного объекта капитального строительства - квартир № 1 и № 2, расположенных на 1 этаже дома, по адресу: г. Соликамск, ул. Северная, д.58 (входящий номер СЭД-018-01-13а-2306).

Письмом Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Соликамска от 19.10.2017 № 018-01-136-523 истцу отказано в выдаче разрешения на основании пункта 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ: отсутствие документов предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

Из информации, содержащейся в техническом паспорте нежилого помещения, расположенного в доме № 58 по ул. Северная, в г. Соликамске Пермского края, следует, что в результате произведенных работ по переустройству и перепланировке бывших жилых помещений - квартир № 1 и 2, в настоящий момент существует нежилое помещение общей площадью 85,1 кв. м и высотой 2,44 м.

Согласно техническому отчету ООО «ГрафикСити» (Шифр 06-18-ТО) по результатам обследования строительных конструкций помещения на 1-ом этаже многоквартирного жилого дома по адресу Пермский край, г. Соликамск, ул. Северная, д.58 (бывшие квартиры №1 и 2) признаков реконструкции не выявлено; общее техническое состояние конструкций помещения определено как исправное (1-ая категория технического состояния); несущие конструкции здания в процессе проведения строительных работ по перепланировке и переустройству помещения не затронуты. Несущие строительные конструкции объекта соответствуют требованиям по обеспечению безопасной эксплуатации объекта и прилегающих к нему зданий и сооружений, объект соответствует требованиям технических регламентов, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создаёт угрозу жизни и здоровья граждан.

Ссылаясь на то, что без ввода в эксплуатацию переустроенного и перепланированного объекта капитального строительства - спорных жилых помещений, в отсутствие акта ответчика (акт приемочной комиссии), невозможно завершить процедуру перевода спорных жилых помещений в нежилое помещение, и использовать его по назначению, оформить технический план, кадастровый паспорт нежилого помещения, и внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр недвижимости, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования предпринимателя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что произведенные переустройство и перепланировка принадлежащих истцу квартир не нарушают прав и законных интересов граждан и иных лиц, не создают угрозу их жизни и здоровью, в связи с чем квартиры могут быть сохранены в перепланированном и переустроенном состоянии в качестве нежилого помещения.

В рамках рассмотрения настоящего дела судом назначена экспертиза, при производстве которой эксперты ООО Проектно-конструкторская фирма "Астарта" пришли к выводам о том, что произведенная реконструкция и переоборудование квартир №№1,2 в жилом доме, расположенном по адресу: ул. Северная, 58 г. Соликамск, соответствует существующим градостроительным и строительным нормам и правилам, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно статье 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1); перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 2); перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже помещения в данном доме.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое определен в ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации. Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Согласно представленному проекту по переустройству и перепланировке принадлежащей предпринимателю квартир № 1 и 2 предполагается оборудование отдельного входа в помещение на месте существующего выхода на балкон с оконным проемом, крыльцо главного входа сооружается из плиты лоджии, как площадка, и вновь проектируемого металлического марша. Демонтаж фасадного ограждения лоджии (т. 1, л.д. 23).

Судом первой инстанции установлено, что единственным препятствием для перевода жилого помещения в нежилое является отсутствие акта приемочной комиссии. При этом все предусмотренные действующим на дату начала перевода помещений законодательством процедуры перевода помещения из жилого в нежилое пройдены предыдущим собственником, и все соответствующие документы представлены, что подтверждается принятием уполномоченным органом решения о переводе (л.д. 14-17).

Доводы ответчика об отсутствии согласия Сомова В.Е. на реконструкцию помещения, отклонены судом как необоснованные, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность при переводе помещения получать согласие каждого собственника жилого помещения в многоквартирном доме.

Суд первой инстанции исходил из того, что доказательства отсутствия согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме №58 ул.Северная, г. Соликамск при выдаче прежнему собственнику уведомления №13 о переводе жилого помещения в нежилое помещение и издания Постановления Главы г. Соликамска Пермского края от 06.02.2008 №173 «О переводе жилых помещений, находящихся по адресу: г. Соликамск, ул. Северная, 58 , кв. 1, 2 в нежилые помещения не представлено.

С учетом представленных в дело доказательств и того, что процедура перевода помещений из жилого в нежилое была соблюдена и единственным препятствием в сохранении помещений в качестве нежилых является отсутствие акт приемочной комиссии, принимая во внимание заключение судебной экспертизы, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования предпринимателя.

При этом апелляционный суд отмечает, что вся документации, представляемая для получения разрешения на перевод жилых помещений в нежилое, представлялась с указанием на их целевое назначение – использование под офис. Соответствие проекта перепланировки помещений требованиям законодательства и иных нормативных правовых актов проверялась с учетом этого целевого назначения помещения.

Именно по этому назначению помещение и должно использоваться. При нарушении предпринимателем соответствующего целевого назначения к нему могут быть применены иные меры ответственности.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 26 ноября 2018 года по делу №А50-6222/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.



Председательствующий


Ю.В. Скромова



Судьи



Т.Л. Зеленина



М.А. Полякова