Постановление от 5 мая 2023 г. по делу № А53-43362/2022

2369/2023-44081(2)



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: i № fo@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-43362/2022
город Ростов-на-Дону
05 мая 2023 года
15АП-6002/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2023 года Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Маштаковой Е.А.,

судей Ковалевой Н.В., Новик В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.01.2023, от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 30.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.03.2023 по делу № А53-43362/2022

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Юг» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии третьего лица: ФИО4, о признании незаконным решения, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Юг» (далее – заявитель, общество, ПАО «Россети Юг») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, территориальное управление, ТУ Росимущества в Ростовской области) о признании недействительным решения № 61-ДШ-12/9031 от 27.09.2022 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён ФИО4.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.03.2023 требования удовлетворены; признано незаконным решение ТУ Росимущества в Ростовской области № 61-ДШ-12-9031 от 27.09.2022 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории как противоречащее нормам Земельного кодекса Российской Федерации; суд обязал ТУ Росимущества в Ростовской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемого из земельного участка с кадастровым номером 61:56:0120473:3; распределены судебные расходы.

Не согласившись с принятым судебным актом, территориальное управление обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что исходный земельный участок с кадастровым номером 61:56:0120473:3 площадью 10591 кв.м, расположенный по адресу: <...> зарегистрирован в собственность Российской Федерации и предоставлен в долгосрочную аренду ПАО «Россети Юг» с видом разрешенного использования «для размещения подстанции Н-1», что соответствует фактическому использованию земельного участка. Вместе с тем, в границах указанного земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером 61:56:0120473:22, находящийся в собственности ФИО4 Территориальное управление считает неправомерным вывод суда о том, что спорный жилой дом 1950 года изначально находился на земельном участке, вид разрешенного использования которого не предусматривает размещение объектов жилого фонда. Следовательно, при разделе земельного участка в указанной части никаких изменений не произойдёт. В соответствии с представленной на рассмотрение схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок площадью 786 кв.м формируется путем раздела федерального земельного участка с кадастровым номером 61:56:0120473:3 с целью размещения жилого дома с кадастровым номером 61:56:0120473:22. 27.09.2022 ТУ Росимущества в Ростовской области отказало ПАО «Россети Юг» в разделе земельного участка с кадастровым номером 61:56:0120473:3 (письмо от 27.09.2022 № 61-ДШ-12/9031). В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Новошахтинск», утвержденными решением Новошахтинской городской Думой от 29.11.2010 № 218, территория, на которой расположен жилой дом с кадастровым номером 61:56:0120473:3, находящийся в собственности ФИО4, отнесена к зоне инженерной и транспортной инфраструктуры (ИТ), перечнем основных видов разрешенного использования которой не предусмотрено размещение на данной территории объектов жилого фонда. Раздел земельного участка с кадастровым номером 61:56:0120473:3 на основании представленных ПАО «Россети Юг» документов невозможен в силу закона. На земельном участке с кадастровым номером 61:56:0120473:3 расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся у заявителя и ФИО4 на праве собственности, однако в Едином государственном реестре недвижимости не внесены сведения о расположенных в границах указанного земельного участка объектах недвижимого имущества.


В отзыве на апелляционную жалобу ПАО «Россети Юг» указало на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

Представитель заявителя против доводов апелляционной жалобы возражал, дал пояснения по существу спора.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя не обеспечило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ПАО «Россети Юг» на праве собственности принадлежат объекты, входящие в состав ПС Н-1:

- здание ЗРУ, общей площадью 1224,9 кв.м. Литер: А, А1, А2, A3, А4,

ОПУ+ЗРУ; - автогараж, площадью 119,7 кв.м;

- здание СК, площадью 238,8 кв.м Литер: Г, Гп; - ограждение (L-299 м, h-2м, ж/б, наружное); - устройство распределительное ОРУ-110; - трансформатор силовой ТДТНГ-20000/110 кВ Т-2; - устройство распределительное КРУН-35;

- ТР-РТДТН-25/П0Т-1.

В подтверждение указанных обстоятельств представлены выписки из ЕГРН в отношении объектов с кадастровыми номерами 61:56:0120473:32, 61:56:0120473:31, 61:56:0120473:30, балансовая справка от 14.11.2022 № 10-1022455 (т. 1, л.д. 10).

Вышеуказанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 61:56:0120473:3, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации и предоставленном в аренду ПАО «Россети Юг» с видом разрешенного использования «для размещения подстанции Н-1».

В связи с проведением кадастровых работ с целью государственного кадастрового учета земельных участков, занятых объектами электросетевого хозяйства, ПАО «Россети Юг» 26.08.2022 обратилось в ТУ Росимущества в Ростовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ. В частности, заявитель просил принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 61:56:0120473:3.

В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемый земельный участок площадью 9805 кв.м, как указал заявитель, формируется путем раздела федерального земельного участка с кадастровым номером 61:56:0120473:3 с целью размещения объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ПАО «Россети Юг» на праве собственности.


Письмом от 27.09.2022 № 61-ДШ-12/9031 (т. 1, л.д. 13-14) управление отказало в принятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 61:56:0120473:3. Отказ мотивирован тем, что в границах указанного земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером 61:56:0120473:22, находящийся в собственности ФИО4

Решение территориального управления об отказе в утверждении схемы земельного участка, как полагает заявитель, нарушают нормы действующего законодательства, а также его права и законные интересы.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции руководствовался статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценил в соответствии с приведенными положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и на основе норм земельного законодательства законность оспариваемого заявителем отказа.

Признавая обжалуемый отказ территориального управления незаконным, Арбитражный суд Ростовской области исходил из следующего.

Оспариваемым решением территориальным управлением отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 61:56:0120473:3, по следующим основаниям. Земельный участок с кадастровым номером 61:56:0120473:3 предоставлен в долгосрочную аренду заявителю с видом разрешенного использования «для размещения подстанции Н-1», что соответствует фактическому использованию земельного участка. Вместе с тем, в границах указанного земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером 61:56:0120473:22, находящийся в собственности ФИО4 В соответствии с представленной на рассмотрение схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок площадью 786 кв.м формируется путем раздела федерального земельного участка с кадастровым номером 61:56:0120473:3 с целью размещения жилого дома с кадастровым номером 61:56:0120473:22. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Новошахтинск», утвержденными решением Новошахтинской городской Думой от 29.11.2010 № 218, территория, на которой расположен жилой дом, находящийся в собственности ФИО4, отнесена к зоне инженерной и транспортной инфраструктуры (ИТ), перечнем основных видов разрешенного использования которой не предусмотрено размещение на данной территории объектов жилого фонда. Кроме того, управлением указано, что в ЕГРН не отражены сведения о всех имеющихся на спорном земельном участке объектах недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности ФИО4 С учетом изложенного, управлением отказано в разделе спорного земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка.

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции обоснованно признал доводы территориального управления необоснованными по следующим основаниям.

В пункте 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.


Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в ряде случаев, в том числе, образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке (подпункт 2 пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве аренды, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в ЕГРН.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;


4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в частности:

- границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов;

- не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

- не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием;

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

При этом установленные указанной статье требования к образуемым измененным земельным участкам применяются в случаях изначального образования земельных участков в целях предоставления гражданину или юридическому лицу.

Согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым номером 61:56:0120473:3 поставлен на кадастровый учет 24.11.2003, с видом разрешенного использования для размещения подстанции Н-1, что соответствует фактическому использованию земельного участка.

Жилой дом с кадастровым номером 61:56:0120473:22 (год завершения строительства 1950) поставлен на кадастровый учет 03.07.2011 и принадлежит ФИО4 на праве собственности (собственность, № 61-61-33/036/200/-276 от 09.12.2008).

Следовательно, спорный жилой дом 1950 года изначально находился на земельном участке, вид разрешенного использования которого не предусматривает размещение объектов жилого фонда.


Вместе с тем, отказ препятствует в реализации ПАО «Россети Юг» прав на образование земельного участка под принадлежащими ему объектами недвижимости.

В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемый земельный участок площадью 9805 кв.м формируется путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:56:0120473:3 с целью размещения объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ПАО «Россети Юг» на праве собственности.

Согласно ПЗЗ муниципального образования «Город Новошахтинск», утвержденным решением Новошахтинской городской Думой от 29.11.2010 № 218, территория, на которой располагается образуемый под объектами заявителя земельный участок, отнесена к зоне инженерной и транспортной инфраструктуры (ИТ). Размещение объектов заявителя на указанной территории не противоречит перечню основных видов разрешенного использования.

Документы, свидетельствующие о том, что разделение соответствующего участка приведет к нарушениям, предусмотренным статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют.

Сведений о наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, перечисленных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в материалы дела также не представлены.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

11.07.2022 № 01/110722 ПАО «Россети Юг» обращалось в управление с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 61:56:0120473:3. К указанному заявлению прилагалось согласие на раздел земельного участка ФИО4 и согласие на раздел земельного участка ПАО «Россети Юг».

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции ФИО4 также подтвердил согласие на раздел земельного участка.

Таким образом, в распоряжении заинтересованного лица было согласие ФИО4 на раздел земельного участка с кадастровым номером 61:56:0120473:3.

Вместе с тем, отсутствие указанного согласия третьих лиц на раздел земельного участка положениями пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В учетом установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что указанные в оспариваемом отказе управления основания для отказа в удовлетворении заявления ПАО «Россети Юг» об утверждении подготовленной им схемы расположения земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:56:0120473:3 не соответствуют положениям пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что обжалуемое решение ТУ Росимущества в Ростовской области № 61-ДШ-12-9031 от 27.09.2022 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует нормам действующего земельного


законодательства и нарушает права и законные интересы ПАО «Россети Юг», является верным.

Поскольку из материалов дела суд не установил предусмотренных частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа заявителю в удовлетворении заявления об утверждении подготовленной им схемы расположения земельного участка, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве правовосстановительной меры находит обоснованным обязать ТУ Росимущества в Ростовской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемого из земельного участка с кадастровым номером 61:56:0120473:3.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.03.2023 по делу № А53-43362/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.А. Маштакова

Судьи Н.В. Ковалева

В.Л. Новик