Постановление от 20 января 2020 г. по делу № А32-12192/2019

2270/2020-3843(2)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-12192/2019
город Ростов-на-Дону
20 января 2020 года
15АП-18499/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2020 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В., судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Администрации муниципального образования г. Новороссийск: представитель ФИО2 по доверенности от 22.08.2019, паспорт;

от ООО "Первая пассажирская компания": ФИО3 по доверенности от 27.06.2019, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования г. Новороссийск

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.08.2019 по делу № А32-12192/2019

по заявлению Администрации муниципального образования г. Новороссийск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Первая пассажирская компания", муниципального унитарного предприятия

"Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийска"

о признании недействительным решения по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования г. Новороссийск (далее - заявитель, администрация, организатор) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) от 28.01.2019 № 8-Т/2019 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Первая пассажирская компания» (далее - ООО «ППК», муниципальное унитарное предприятие «Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийска» (далее - МУП «Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийска»).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.08.2019 в удовлетворении заявленных требований - отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация муниципального образования г. Новороссийск обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на отсутствие оснований для отказа в удовлетворении иска. Жалоба мотивирована тем, что ООО «ППК» в составе своей заявки на участие в конкурсе не представило документ, подтверждающий полномочия лица действовать от имени общества в связи с чем, заявка ООО «ППК» обоснованно была отклонена.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, а также рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя. В отзыве управление также указало, что все имеющиеся материалы представлены в Арбитражный суд Краснодарского края.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Представитель общества не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Управление поступила жалоба ООО «Первая пассажирская компания» (далее также - ООО «ППК») на действия администрации МО г. Новороссийск при организации и проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок в муниципальном образовании город Новороссийск. ООО «ППК» считает отклонение заявок необоснованным, противоречащим требованиям Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) и конкурсной документации.

ООО «ППК» указал, что Организатором торгов необоснованно отклонена заявка ООО «ППК», в связи с чем просил отменить результаты конкурса.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения жалобы Управлением вынесено решение от 28.01.2019 № 8-Т/2019 о признании жалобы ООО «ППК» на действия администрации МО г. Новороссийск при организации и проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении

перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Новороссийск обоснованной.

Администрация, ссылаясь на то, что спорное решение Управления является недействительным и подлежащим отмене, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно ст. 22 Закона 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Как следует из материалов дела, Организатором торгов размещено извещение о проведении открытого конкурса от 16.11.2018, предметом которого является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Также Организатором торгов утверждено постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 13.11.2018 № 4500 «Об утверждении положения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск» (далее - Постановление 4500), которое регламентирует порядок проведения открытого конкурса.

Открытый конкурс проведен по 4 лотам на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск:

Лот № 1 - по маршрутам №№ 8, 23, 24, 30;

Лот № 2 - по маршрутам №№ 6А, 14А, 15, 15А, 19, 22, 25, 32, 108; Лот № 3 - по маршрутам №№ 5, 7А, 10, НА, 13, 17, 27, 28, 38, 106; Лот № 4 - по маршрутам №№ 2, 8а, 18, 20, 21, 31, 34, 101, 102, 103, 105.

Дата окончания срока подачи заявок - 17 декабря 2018 года до 10.00. Дата и время вскрытия конвертов с заявками - 17 декабря 2018 года в 10.00. Дата рассмотрения заявок - 21 декабря 2018 года. Дата оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе (подведение итогов) - 26 декабря 2018 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Первая пассажирская компания» подало заявки на все четыре лота открытого конкурса, которые зарегистрированы Организатором конкурса с присвоением регистрационных номеров.

27.12.2018 на официальном сайте Организатора конкурса размещен Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 3 (редакция № 2) от 21.12.2018 (далее - Протокол рассмотрения заявок), согласно которому в отношении заявок Заявителя по лотам №№ 1,2,3,4 Комиссией по проведению открытого конкурса (далее - Комиссия) приняты решения о несоответствии заявок требованиям.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок все заявки ООО «ППК» (по лотам №№ 1,2,3,4) отклонены по следующим основаниям:

1. Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 220-ФЗ форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Согласно части 3 раздела б конкурсной документации заявка на участие в открытом конкурсе заявка должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени перевозчика.

Заявка участника не содержит приказ о назначении генерального директора, подтверждающий полномочия лица действовать от имени общества.

2. Согласно части 5 раздела 6 конкурсной документации заявка на участие в открытом конкурсе должна оригинал или копию справку о количестве дорожно¬транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине перевозчика и (или) его работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, выданную государственной инспекцией безопасности дорожного движения ГУ МВД России. В соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных

органах исполнительной власти» "документ" - официальный документ, созданный государственным органом, органом местного самоуправления, юридическим или физическим лицом, оформленный в установленном порядке и включенный в документооборот федерального органа исполнительной власти, "реквизит документа" - элемент документа, необходимый для его оформления и организации работы с ним. Предоставленный документ не содержит «номер исходящего документа» и не может являться официальным документом, выданным государственным органом.

В соответствии с пунктом 3.3. Раздела 6 конкурсной документации заявка должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени перевозчика (при необходимости). ООО «ППК» предоставило в составе заявки по всем лотам копию Решения учредителя ООО «ППК» от 23.03.2013, в котором обязанности генерального директора возложены (бессрочно) на ФИО4

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 33 и частью 1 статьи 40 Федерального закона от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон об обществах с ограниченной ответственностью) выбор единоличного исполнительного органа общества (генерального директора, президента и др.) является компетенцией общего собрания участников общества. Согласно части 3 статьи 40 Закона об обществах с ограниченной ответственностью Единоличный исполнительный орган общества: 1) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; 2) выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия; 3) издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; 4) осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества. ООО «ППК» дополнительно приложило в составе заявки Выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Первая пассажирская компания» от 03 декабря 2018 года, где в качестве лица, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического

Номер лота открытого конкурса номера листов выписки из ЕГРЮЛ/нотариально заверенной выписки из ЕГРЮЛ Лот № 1 18-20 Лот № 2 19-21 Лот № 3 1.9-21 Лот № 4 19¬21.

В Описи документов, представляемых в составе заявки на участие в открытом конкурсе (далее - Опись), под пунктом 2 значится «Решение учредителя ООО «ППК» от 22.03.2013. Лот № 1 (4,5); Лот № 2 (5,6); Лот № 3 (5,6); Лот № 4 (5,6).

В Протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 3 от 17 декабря 2018 года в Приложении № 1 Организатором конкурса решение учредителя ООО «ППК» от 22.03.2013 признано Комиссией в качестве документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени перевозчика в отношении каждого лота.

Основаниями для отклонения заявки ООО «ППК» в Протоколе вскрытия конвертов указано, что Решение учредителя ООО «ППК» от 22.03.2013, входящее в

состав заявки и обозначенное в Описи под пунктом 2, признано Организатором конкурса документом, подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени перевозчика. При рассмотрении заявок Организатор конкурса отменяет свое решение и указывает об отсутствии такого документа.

Кроме того, приказ о назначении генерального директора, подтверждающего полномочия лица действовать от имени общества, отсутствие которого Организатор конкурса посчитал основанием для отклонения заявки ООО «ППК», является вторичным внутренним документом организации, оформляемым самим генеральным директором о том, что он вступает в должность на основании решения учредителя ООО «ППК». Единственным документом, подтверждающим полномочия генерального директора ООО «ППК», подписавшего заявки на участие в открытом конкурсе по лотам №№ 1, 2, 3, 4, является решение учредителя ООО «ППК» от 22.03.2018.

Комиссия заинтересованного лица рассматривала заявки на участие в открытом конкурсе на предмет соответствия требованиям, установленным в конкурсной документации, а также требованиям Закона № 220-ФЗ.

Согласно части 2 Закона № 220-ФЗ «Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются».

Суд первой инстанции поддержал позицию управления о том, что Организатор конкурса неправомерно отклонил заявку ООО «ППК» по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 Раздела 12 Конкурсной документации «На основании результатов рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества, подавшего заявку на участие в открытом конкурсе, к участию в открытом конкурсе и о признании такого юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества участником открытого конкурса или об отказе в допуске такого юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества к участию в открытом конкурсе в порядке и по основаниям; которые предусмотрены пунктом 2 раздела 8 конкурсной документации, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается его должностными лицами, осуществляющими рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе в день завершения процедуры рассмотрения таких заявок.

Протокол должен содержать сведения о юридических лицах, индивидуальном предпринимателе, участниках договора простого товарищества, подавших заявки на участие в открытом конкурсе, решение о допуске юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества к участию в открытом конкурсе и о признании его участником открытого конкурса или об отказе в допуске юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества к участию в открытом конкурсе с обоснованием такого решения, которым не соответствует юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники

договора простого товарищества, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в открытом конкурсе этого юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества и (или) прилагаемые к ней документы, а в случаях, предусмотренных настоящей конкурсной документации, - сведения о признании открытого конкурса несостоявшимся.

Указанный протокол в течение трех рабочих дней после дня рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, размещается организатором открытого конкурса на своем официальном сайте.

Согласно Разделу 8 Конкурсной документации «...1. К участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: 1.1. наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации; 1.2. принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе; 1.3. непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса – юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; 1.4. отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период; 1.5. наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества); 1.6. отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 № 220-ФЗ.

Требования, предусмотренные подпунктами 1.1, 1.3 и 1.4 настоящего пункта, применяются в отношении каждого участника договора простого товарищества. Основаниями для отказа в допуске к открытому конкурсу являются несоответствие требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса, установленным пунктом 1 настоящего раздела».

Также конкурсной документацией в пункте 2 Раздела 6 предусмотрено, что в случае отсутствия заявки в конверте и (или) следующих информации и документов - для юридического лица - полное и сокращенное (при наличии) наименование, сведения об организационно-правовой форме, адрес места нахождения и почтовый адрес, номер контактного телефона, ИНН; для индивидуального предпринимателя фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные (в том числе сведения о месте жительства), номер контактного телефона, ИНН; (пункт 3.2. Раздела 6) - документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени перевозчика (при необходимости (пункт 3.3. Раздела 6) заявка на участие в открытом конкурсе считается неподанной, не рассматривается и возвращается перевозчику с указанием причин.

Других оснований для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе конкурсной документацией не предусмотрено.

ООО «ППК» представлена в составе заявки справка о количестве ДТП, выданная государственной инспекцией безопасности дорожного движения ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу.

При таких обстоятельствах доводы Организатора торгов - администрации МО г. Новороссийск о том, что предоставленная справка не может являться официальным документом, так как не содержит номер исходящего документа, является несостоятельной. Документ получен ООО «ППК» в органах ГИБДД и содержит информацию, необходимую для оценки заявки по критерию. Отсутствие исходящего номера у документа не свидетельствует о недостоверности предоставленных сведений.

В соответствии с п. 10 Раздела 3 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 № 477, состав реквизитов документа определяется его видом и назначением. Указанной справке из органов ГИБДД регистрационный номер не присваивается.

Таким образом, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что Организатором торгов нарушен порядок проведения торгов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок.

Из вышеизложенного следует, что управление приняло обоснованное решение о признании жалобы ООО «Первая пассажирская компания» на действия администрации МО г. Новороссийск при организации и проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Новороссийск (извещение опубликовано на сайте www.admnvrsk.ru) обоснованной в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании вышеизложенного, комиссия антимонопольного органа приняла законное решение от 28.01.2019 № 8-Т/2019 о признании жалобы ООО «ППК» на действия администрации МО г. Новороссийск при организации и проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Новороссийск обоснованной.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения, в связи с чем, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, повторяют доводы, приведенные в суде первой инстанции, и свидетельствуют о несогласии администрации с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом первой инстанции доказательств, но не опровергают их.

Суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с

требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.08.2019 по делу № А32-12192/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева

Судьи О.Ю. Ефимова

С.С. Филимонова