Постановление от 25 января 2019 г. по делу № А08-1648/2016

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А08-1648/2016
город Воронеж
25 января 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 25 января 2019 года


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Малиной Е.В., Осиповой М.Б.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО2: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации г. Белгорода: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Прокуратуры г. Белгорода: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от УФСИН России по Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Белгорода: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Белгородской области от 24.10.2018 по делу №А08-1648/2016 (судья Назина Ю.И.), по заявлению ИП Безымянная Г.А. к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Белгородской области, о признании бездействия незаконным,

третьи лица: администрация г. Белгорода, Прокуратура г. Белгорода, УФСИН России по Белгородской области, Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Белгорода,



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Галины Александровны (далее - ИП Безымянная Г.А., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с уточненным заявлением в соответствии со ст. 49 АПК РФ к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Белгородской области о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Белгородской области, выразившееся в не совершении действий по установлению предусмотренных действующим законодательством в интересах данного учреждения ограничений, в отношении принадлежащего ФИО2, земельных участков, кадастровый номер 31:16:0214001:35, образованных при его разделе земельных участков кадастровый номер 31:16:0214001:50, кадастровый номер 31:16:0214001:49, кадастровый номер 31:16:0214001:48, кадастровый номер 31:16:0214001:47, расположенных по адресу: <...> выразившееся в следующем:

- не обозначении в графической части формуляра ФБУ «Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области» внешней запретной зоны, 50-ти метровой полосы местности на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов - для производственных целей, площадью 10271 кв. м, кадастровый (или условный) номер: 31:16:0214001:35, образованных при его разделе земельных участков кадастровый номер 31:16:0214001:50, кадастровый номер 31:16:0214001:49, кадастровый номер 31:16:0214001:48, кадастровый номер 31:16:0214001:47, расположенных по адресу: <...> прилегающей к охраняемым объектам ФБУ «Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области» по адресу <...> (пункт 2 приложения №6 к Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов, уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 февраля 2006 года №21);

- не согласовании с администрацией города Белгорода перечня, порядка применения режимных требований, предусмотренные «Положением о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы», утвержденном приказом

Минюста Российской Федерации от 03.09.2007 N 178, на территории земельных участков кадастровый номер 31:16:0214001:35, образованных при его разделе земельных участков кадастровый номер 31:16:0214001:50, кадастровый номер 31:16:0214001:49, кадастровый номер 31:16:0214001:48, кадастровый номер 31:16:0214001:47, расположенных по адресу: <...> прилегающих к охраняемым объектам ФБУ «Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области» по адресу <...>. 169-А (пункт 85 Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов, уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 февраля 2006 года №21, статья 35 Федерального закона Российской Федерации от 15 июля 1995 года № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»);

- не определении по согласованию с администрацией города Белгорода границы территории, с выставлением предупреждающих знаков, на которой устанавливаются режимные требования, на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов - для производственных целей, площадью 10271 кв. м, кадастровый (или условный) номер: 31:16:0214001:35, образованных при его разделе земельных участках кадастровый номер 31:16:0214001:35, образованных при его разделе земельных участков кадастровый номер 31:16:0214001:50, кадастровый номер 31:16:0214001:49, кадастровый номер 31:16:0214001:48, кадастровый номер 31:16:0214001:47, расположенных по адресу: <...> прилегающей к охраняемым объектам ФБУ «Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области» по адресу <...> (пункт 1 «Положения о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы», утвержденного приказом Минюста Российской Федерации от 03.09.2007 N 178, статья 7 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы);

- не согласовании с администрацией города Белгорода плана - схемы режимной территории на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов - для производственных целей, площадью 10271 кв. м, кадастровый (или условный) номер: 31:16:0214001:35, образованных при его разделе земельных участков кадастровый номер 31:16:0214001:35, образованных при его разделе земельных участков кадастровый номер 31:16:0214001:50, кадастровый номер 31:16:0214001:49, кадастровый номер 31:16:0214001:48, кадастровый номер 31:16:0214001:47, расположенных по адресу: <...> прилегающей к охраняемым объектам ФБУ «Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области» по адресу <...>. 169-А;

- не обращении, в соответствии со статьей 33 Градостроительного кодекса РФ, статьей 30 Правил землепользования и застройки в городе Белгороде, утвержденных решением Совета депутатов города Белгорода от 27.02.2007 года № 429, в Комиссию по правилам землепользования и застройки, созданную постановлением администрации города Белгорода о 13.09.2007 года №132 «О создании комиссии по правилам землепользования и застройки», с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городе Белгороде, утвержденные решением Совета депутатов города Белгорода от 27.02.2007 года №429, об ограничениях использования земельного участка с кадастровым номером 31:16:0214001:35, площадью 10271 кв. м, образованных при его разделе земельных участков кадастровый номер 31:16:0214001:50, кадастровый номер 31:16:0214001:49, кадастровый номер 31:16:0214001:48, кадастровый номер 31:16:0214001:47, расположенных по адресу: <...>:

предусмотренного пунктом 6.7 Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации (СП 15-01 Минюста России), утвержденных приказом Минюста России от 28.05.2001 №161, пунктом 7 Свода правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие с 04.07.2016 Приказом Минстроя России от 15.04.2016 № 254/пр, запрета строительства жилых, общественных, производственных и прочих строений на расстоянии не менее 150 метров и 100 метров соответственно, от территория комплексов (охраняемых объектов) ФБУ «Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области» по адресу <...> 169-А;

режимных требований, в согласованном с администрацией города Белгорода объеме и в пределах согласованной с администрацией города Белгорода план - схемой режимной территории на земельном участке категория земель: земли населенных пунктов - для производственных целей, площадью 10271 кв. м, кадастровый (или условный) номер: 31:16:0214001:35, образованных при его разделе земельных участков кадастровый номер 31:16:0214001:50, кадастровый номер 31:16:0214001:49, кадастровый номер 31:16:0214001:48, кадастровый номер 31:16:0214001:47, расположенных по адресу: <...> прилегающих к охраняемым объектам ФБУ «Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области» по адресу <...> согласно Положению о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы, утвержденному приказом Минюста Российской Федерации от 03.09.2007 N 178, статье 7 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», пункту 85 Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов, уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 февраля 2006 года №21, статье 35 Федерального закона Российской Федерации от 15 июля 1995 года №103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

об обязании ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 308017, <...>), устранить нарушенное право ИП Безымянной Г. А., для чего выполнить следующие действия:

- обозначить в графической части формуляра ФБУ «Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области» внешнюю запретную зону, 50-ти метровой полосы местности на земельных участках, участков кадастровый номер 31:16:0214001:50, кадастровый номер 31:16:0214001:49, кадастровый номер 31:16:0214001:48, кадастровый номер 31:16:0214001:47, расположенных по адресу: <...> прилегающей к охраняемым объектам ФБУ «Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области» по адресу <...>. 169-А (пункт 2 приложения № 6 к Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов, уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 21);

- согласовать с администрацией города Белгорода перечень, порядок применения режимных требований, предусмотренные «Положением о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы», утвержденном приказом Минюста Российской Федерации от 03.09.2007 N 178, на территории земельных участков кадастровый номер 31:16:0214001:50, кадастровый номер 31:16:0214001:49, кадастровый номер 31:16:0214001:48, кадастровый номер 31:16:0214001:47, расположенных по адресу: <...> прилегающем к охраняемым объектам ФБУ «Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области» по адресу <...> (пункт 85 Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов, уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 февраля 2006 года №21. статья 35 Федерального закона Российской Федерации от 15 июля 1995 года №103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»);

- определить по согласованию с администрацией города Белгорода границы территории, с выставлением предупреждающих знаков, на которой устанавливаются режимные требования, на территории земельных участков кадастровый номер 31:16:0214001:50, кадастровый номер 31:16:0214001:49, кадастровый номер 31:16:0214001:48, кадастровый номер 31:16:0214001:47, расположенных по адресу: <...> прилегающей к охраняемым объектам ФБУ «Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области» по адресу <...> (пункт 1 «Положения о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы», утвержденного приказом Минюста Российской Федерации от 03.09.2007 N 178, статья 7 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы);

- согласовать с администрацией города Белгорода план - схему режимной территории на земельных участках кадастровый номер 31:16:0214001:50, кадастровый номер 31:16:0214001:49, кадастровый номер 31:16:0214001:48, кадастровый номер 31:16:0214001:47, расположенных по адресу: <...> прилегающемй к охраняемым объектам ФБУ «Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области» по адресу <...>;

- обратиться, в соответствии со статьей 33 Градостроительного кодекса РФ, статьей 30 Правил землепользования и застройки в городе Белгороде, утвержденных решением Совета депутатов города Белгорода от 27.02.2007 года № 429, в Комиссию по правилам землепользования и застройки, созданную постановлением администрации города Белгорода о 13.09.2007 №132 «О создании комиссии по правилам землепользования и застройки», с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городе Белгороде, утвержденные решением Совета депутатов города Белгорода от 27.02.2007 № 429, об ограничениях использования земельных участков кадастровый номер 31:16:0214001:50, кадастровый номер 31:16:0214001:49, кадастровый номер 31:16:0214001:48, кадастровый номер 31:16:0214001:47, расположенных по адресу: <...>:

установленного пунктом 7 Свода правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие с 04.07.2016 Приказом Минстроя России от 15.04.2016 № 254/пр, запрета строительства жилых, общественных производственных и прочих строений на расстоянии не менее 100 метров, в исключительных случаях - 50 метров, от территория комплексов (охраняемых объектов) ФБУ «Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области» по адресу <...>;

режимных требований, в согласованном с администрацией города Белгорода объеме и в пределах согласованной с администрацией города Белгорода план - схемой режимной территории на земельных участках кадастровый номер 31:16:0214001:50, кадастровый номер 31:16:0214001:49, кадастровый номер 31:16:0214001:48, кадастровый номер 31:16:0214001:47, расположенных по адресу: <...> прилегающей к охраняемым объектам ФБУ «Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области» по адресу <...>. 169-А, согласно Положению о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы, утвержденному приказом Минюста Российской Федерации от 03.09.2007 N 178, статье 7 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», пункту 85 Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов, уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 февраля 2006 года №21, статье 35 Федерального закона Российской Федерации от 15 июля 1995 года №103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены УФСИН России по Белгородской области и Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Белгорода.

Решением от 24.10.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, ИП Безымянная Г.А., обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель полагает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что отсутствует необходимость в установлении или изменении градостроительного регламента, установлении или изменении границ территориальных зон, в связи с существующими зонами с особыми условиями использования территорий (ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Белгородской области).

В судебное заседание участники процесса не явились.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, 19.02.2014 между Безымянной Г.А. (покупатель) и ООО «БЕКОР» (продавец) единственным учредителем которого является - Безымянная Г.А., был заключен договор купли-продажи, согласно условиям которого, продавец продал, а покупатель приобрел в собственность земельный участок площадью 10 271 кв. м для производственных целей, расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 31:16:0214001:35.

ИП Безымянной Г.А. была произведена государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок, о чем 24.02.2014 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области выдано свидетельство о государственной регистрации права № 31-АВ 862052.

ИП Безымянной Г.А. осуществлен раздел принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 31:16:0214001:35, в результате чего образованы четыре земельных участка: с кадастровым номером 31:16:021 4001:47 площадью 3 682 кв.м., с кадастровым номером 31:16:0214001:49 площадью 1 462 кв.м., с кадастровым номером 31:16:0214001:50 площадью 870 кв.м., с кадастровым номером 31:16:0214001:48 площадью 3 257 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

Земельные участки ИП Безымянной Г.А. являются смежными с земельным участком с кадастровым номером 31:16:02140016:13 площадью 75 016,3 кв. м, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации и находящимся на праве постоянного (бессрочного) пользования ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Белгородской области.

ИП Безымянная Г.А. полагая, что ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Белгородской области обязано совершить действия по установлению ограничений в отношении земельных участков, принадлежащих предпринимателю, а именно:

- обозначить в графической части формуляра ФКУ СИЗО-3 внешнюю запретную зону 50-ти метровой полосы местности на земельных участках, принадлежащих заявителю;

- согласовать с администрацией г. Белгорода перечень, порядок применения режимных требований на территории земельных участков, принадлежащих заявителю;

- определить по согласованию с администрацией г. Белгорода границы территории с выставлением предупреждающих знаков, на которой устанавливаются режимные требования, на территории земельных участков, принадлежащих на праве собственности заявителю;

- согласовать с администрацией г. Белгорода план-схему режимной территории на территории земельных участков, принадлежащих на праве собственности заявителю;

- не обращение в Комиссию по правилам землепользования и застройки с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в г. Белгороде об ограничении использования земельных участков, принадлежащих индивидуальному предпринимателю;

обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ИП Безымянная Г.И. не обосновала нарушение ее прав и законных интересов, не указала конкретно право либо охраняемый законом интерес, в защиту которого она обратилась в суд.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда области и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и условия установления режимных территорий определены ФЗ от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Приказом Минюста РФ от 03.09.2007 № 178 "Об утверждении Положения о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы".

Статьей 35 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ определено, что на территориях, которые непосредственно прилегают к изоляторам временного содержания и следственным изоляторам и границы которых определяются органами местного самоуправления, по представлению органов внутренних дел, территориальных органов уголовно-исполнительной системы и органов федеральной службы безопасности могут устанавливаться режимные требования.

В силу положений п. 1 - 5 Приказа Минюста РФ от 03.09.2007 № 178 "Об утверждении Положения о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы", Территориальные органы уголовно-исполнительной системы по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных районов либо органами местного самоуправления городских округов определяют границы территорий, прилегающих к подведомственным учреждениям, на которых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации устанавливаются режимные требования.

Режимная территория определяется на плане-схеме, которая составляется с учетом генерального плана учреждения, с соблюдением масштаба, указанием расстояний и размеров. План-схема составляется в трех экземплярах-оригиналах.

По согласованию с органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации при подъезде к режимной территории учреждения могут устанавливаться соответствующие дорожные знаки.

На режимной территории осуществляется патрулирование.

На основании соглашения граница режимной территории ограждается и обозначается предупредительными знаками, на въезде устанавливается и оборудуется контрольно-пропускной пункт. Необходимость установки контрольно-пропускного пункта определяется в зависимости от местонахождения учреждения и удаления от основного ограждения. Тип и вид ограждения, возможность его установления определяются территориальным органом уголовно-исполнительной системы.

Информация о действующих режимных требованиях помещается в доступных для граждан местах (на контрольно-пропускном пункте, установленных щитах и т.д.).

На режимной территории запрещается без разрешения руководства находиться и передвигаться посторонним лицам, осуществлять кино-, фото- и видеосъемки, звукозаписи. В этой зоне без специального разрешения начальника места содержания под стражей запрещено производить земляные, строительные, взрывные, технические и изыскательские работы, а также без соответствующего допуска осуществлять ремонт инженерно-коммуникационных, энергетических сетей, средств связи, установку оборудования. На режимной территории нельзя без согласования с администрацией проводить линии электропередач, запрещено устанавливать гаражи, тенты-укрытия для автотранспорта и другие сооружения, размещать торговые точки и осуществлять торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин). Нарушением режима территории является ее загрязнение, осуществление на ней выпаса, выгула скота и других животных, а также занятие огородничеством, садоводством, рыбной ловлей, разведение огня. Также на территории запрещено производить салюты и фейерверки.

При введении режимных требований сотрудники мест содержания под стражей вправе: временно ограничивать или запрещать движение транспорта, не допускать на режимную территорию посторонних граждан, в случае же их нахождения на режимной территории - обязывать их оставаться на месте до специального распоряжения либо покинуть ее; осуществлять досмотр и обыск лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством РФ и Правилами внутреннего распорядка учреждений.

Контроль за соблюдением режимных требований возлагается на руководство мест содержания под стражей.

Распоряжением администрации г. Белгорода от 27.10.2016 № 1349 на основании заявления ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Белгородской области согласованы границы режимной территории ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Белгородской области, расположенной по ул. К. Заслонова, 169 - А, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ИП Безымянной Г.А.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 10.07.2017 по делу № А08-382/2017 в удовлетворении требований ИП Безымянной Г.И. о признании недействительным распоряжения администрации г. Белгорода №1349 от 27.07.2016, которым утверждены границы режимной территории ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Белгородской области на основании заявления ФКУ и представленной им плана - схемы отказано.

Вышеуказанным решением суда установлено, что ФКУ исполнило обязанность по установлению режимной территории, а орган местного самоуправления согласовал план - схему, так как это установлено нормами действующего законодательства РФ.

План - схема содержит все необходимые сведения, включая числовые значения, позволяющие установить её протяжённость и параметры (ширину), а также графическое изображение, в том числе в цвете, позволяющее чётко определить территории, которую занимает режимная территория относительно участка, на котором она установлена.

Из оспариваемого распоряжения и приложения к Распоряжению № 1349 от 27.10.2016 (План-схема) следует, что режимная территория со стороны прилегающего к земельному участку истца, согласована в границах земельного участка ФКУ СИЗО -3, где и действуют режимные требования.

Следовательно, как верно указал суд первой инстанции, земельный участок ИП Безымянной Г.А. расположен за пределами согласованной и установленной границы режимной территории СИЗО и на него какие-либо режимные требования в силу Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», не распространяются.

Факт согласования режимной территории СИЗО-3 именно в границах его земельного участка установлены вступившими в законную силу судебными актами по делам № А08-528/2017, № А08-575/2017 и №А08-382/2017.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», арбитражные суды должны учитывать, что преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу споров.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку земельные участки, принадлежащие ИП Безымянной Г.А., не являются режимной территорией, у ФКУ СИЗО-3 отсутствует обязанность, а также предусмотренные законом основания, для обозначения в графической части формуляра ФКУ СИЗО-3 внешней запретной зоны 50-ти метровой полосы местности на земельных участках, принадлежащих заявителю; для согласования с администрацией г. Белгорода перечня, порядка применения режимных требований на территории земельных участков, принадлежащих заявителю, для определения по согласованию с администрацией г. Белгорода границы территории с выставлением предупреждающих знаков, на которой устанавливаются режимные требования, на территории земельных участков, принадлежащих на праве собственности заявителю, а также согласованию с администрацией г. Белгорода плана-схемы режимной территории на территории земельных участков, принадлежащих на праве собственности заявителю и обращению в Комиссию по правилам землепользования и застройки с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в г. Белгороде.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что ИП Безымянной Г.А. при обращении с указанными выше требованиями не обосновано нарушение её прав и законных интересов, не указано конкретное право либо охраняемый законом интерес, в защиту которого она обратилась в суд.

При этом, суд учитывает, что запреты и ограничения связаны с местом размещения режимного объекта, которым является СИЗО-3 УФСИН России, а не в связи с изданием оспариваемого распоряжения, и распространяются только на режимную территорию, в пределах границ земельного участка учреждения, а требования к организации режимной территории установлены нормативно.

В случае, наличия со стороны Учреждения воспрепятствования в проходе и проезде на земельный участок, если имеется земельный спор, заявитель вправе обратиться в судебном порядке за защитой своих интересов иным способом, в исковом порядке.

Таким образом, по мнению суда не усматривается совокупности условий ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания незаконным бездействия ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Белгородской области недействительным.

Суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя и им уплачены.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 24.10.2018 по делу №А08-1648/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.



Председательствующий судья А.И. Протасов


судьи Е.В. Малина


М.Б.Осипова