Постановление от 20 августа 2018 г. по делу № А07-39404/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2182/18

Екатеринбург

20 августа 2018 г.


Дело № А07-39404/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Семеновой З.Г., Соловцова С.Н.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации (далее – министерство) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.02.2018 по делу№ А07-39404/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «ПромТехСтрой» (далее – общество) – Валеев Р.А. (доверенность от 10.01.2018);

министерства – Балах К.А. (доверенность от 19.12.2016 № 212/1/265).

От Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (далее – администрация) поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без ее участия. Заявленное ходатайство рассмотрено судом кассационной инстанции и удовлетворено на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к министерству, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – управление Росреестра) о признании незаконными действий министерства по включению в карту (план) запретной зоны военного объекта – Башкирского лесничества Министерства обороны Российской Федерации от 15.12.2015 земельного участка: категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома секционного типа (от 2-х до 4-х этажей), общая площадь 30 000 кв.м, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Чишминский район, с/с Лесной, с. Алкино-2, кадастровый номер: 02:52:170109:98; обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение одного месяца с даты вступления решения суда законную силу и внести изменения в карту (план) путем исключения из указанной карты земельного участка: категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома секционного типа (от 2-х до 4-х этажей), общая площадь 30 000 кв. м, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Чишминский район, с/с Лесной, с. Алкино-2, кадастровый номер: 02:52:170109:98, направить в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан сведения об исключении из Единого государственного реестр недвижимости ограничений в виде запретной зоны военного объекта – Башкирского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий, в отношении земельного участка заявителя: категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома секционного типа (от 2-х до 4-х этажей), общая площадь 30 000 кв. м, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Чишминский район, с/с Лесной, с. Алкино-2, кадастровый номер 02:52:170109:98; об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о наличии на земельном участке: категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома секционного типа (от 2-х до 4-х этажей), общая площадь 30 000 кв.м, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Чишминский район, с/с Лесной, с. Алкино-2, кадастровый номер: 02:52:170109:98 запретной зоны (с учетом принятого судом в порядке, предусмотренном положениями ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнения исковых требований).

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан (далее – кадастровая палата), Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, администрация.

Решением суда от 07.02.2018 (судья Кручинина Н.Е.) заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия министерства по включению в карту (план) запретной зоны военного объекта – Башкирского лесничества Министерства обороны Российской Федерации от 15.12.2015 земельного участка с кадастровым номером 02:52:170109:98, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома секционного типа (от 2-х до 4-х этажей), общая площадь 30 000 кв. м, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Чишминский район, с/с Лесной, с. Алкино-2, и обязал Министерство обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Промтехстрой» в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу и внести изменения в карту (план) путем исключения из указанной карты земельного участка с кадастровым номером 02:52:170109:98, направления в кадастровую палату сведений об исключении из Единого государственного реестра недвижимости ограничений в виде запретной зоны военного объекта – Башкирского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий, в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:52:170109:98. В резолютивной части решения также указано на исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о наличии на земельном участке с кадастровым номером 02:52:170109:98 запретной зоны.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2018 (судьи Богдановская Г.Н., Ермолаева Л.П., Суспицина Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на применение судами закона, не подлежащего применению. Заявитель указывает на то, что суды ошибочно применили положения постановления Правительства Российской Федерации от 12.07.2016 № 662 «Об уведомлении правообладателей земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, об ограничениях использования земельных участков в границах таких зон» (далее – постановление от 12.07.2016 № 662), так как данное постановление вступило в силу 27.07.2018, то есть после установления запретной зоны на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 08.12.2015. Кроме того, министерство указывает на то, что в обжалуемом постановлении суда апелляционной инстанции содержится ссылка на пункт 5 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), вместе с тем данный пункт утратил силу с 01.03.2015. Заявитель также считает ошибочным указание судом апелляционной инстанции на то, что ограничение прав путем включения в состав запретных зон возможно только в отношении земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, считает их законными и обоснованными.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что 10.08.2015 за обществом зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:52:170109:98, категория земель населенных пунктов с разрешенным использованием – многоквартирные жилые дома секционного типа (от 2-х до 4- х этажей), площадью 30 000 кв. м, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Чишминский район, с/с Лесной, с. Алкино-2.

Общество 26.04.2017 обратилось в управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации договора участия в долевом строительстве от 20.04.2017 № 1/2/ДДУ/-2017, заключенного между обществом и Дубровиным Владиславом Геннадьевичем.

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации от 11.05.2017 № 02/371/001/2017-2442 управление Росреестра указало на наличие обременения в виде ограничения прав на земельный участок с кадастровым номером 02:52:170109:98, предусмотренного статьями 56, 56.1 ЗК РФ, наложенного на основании постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».

Заявитель 25.05.2017 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным действий управления Росреестра по регистрации договора участия в долевом строительстве от 20.04.2017 № 1/2/ДДУ/-2017.

В ходе рассмотрения спора арбитражным судом по делу№ А07-15831/2017 заявителю стало известно о том, что оспариваемые действия управления Росреестра по внесению сведений о границах запретной зоны военного объекта – Алкинского лесничества Министерства обороны Российской Федерации в государственный кадастр недвижимости произведены в соответствии со сведениями, содержащимися в карте (плане) от 15.12.2015.

Карта (план) подготовлена на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации «Об установлении запретной зоны военного объекта – Башкирское лесничество Министерства обороны Российской Федерации» от 08.12.2015 № 1176дсп.

Полагая, что действия министерства по включению в карту (план) запретной зоны военного объекта – Башкирского лесничества Министерства обороны Российской Федерации от 15.12.2015 земельного участка с кадастровым номером 02:52:170109:98 являются незаконным, нарушают его права и законные интересы общество, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 87 ЗК РФ в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерноопасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

В соответствии с п. 1 ст. 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административнотерриториальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации (п. 7 ст. 93 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (далее – положение № 405) утвержден порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 2 положения № 405 «запретная зона» - это территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с указанным Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; к военным объектам относятся существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научноисследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.

В силу пункта 5 положения № 405 целями установления запретных зон являются: обеспечение обороны страны, защиты населения и бесперебойного функционирования военных объектов; безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения; недопущение разрушающего и иного воздействия на военные объекты, в том числе вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них.

На основании пункта 5.1 статьи 87 ЗК РФ (действующего в спорный период) обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

Из материалов дела следует, что на основании Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации «Об установлении запретной зоны военного объекта – Башкирское лесничество Министерства обороны Российской Федерации» от 08.12.2015 № 1176ДСП, в соответствии с проведенными кадастровыми работами, оформленными картой (планом) запретной зоны военного объекта – Башкирское лесничество Министерства обороны Российской Федерации установлены границы запретной зоны указанного военного объекта.

В границы запретной зоны вошел принадлежащий заявителю на праве собственности с 10.08.2015 земельный участок с кадастровым номером 02:52:170109:98 площадью 30 000 кв. м, категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием: многоквартирные жилые дома секционного типа, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Чишминский район, с/с Лесной, с. Алкино-2. Данный факт установлен заключением кадастрового инженера Алчинова Г.Р. от 02.02.2018 № 1802-02 и иными доказательствами не опровергнут.

Сведения о включении земельного участка с кадастровым номером 02:52:170109:98 в границы запретной зоны военного объекта внесены министерством в государственный кадастр недвижимости 12.02.2016, что следует из уведомления управления Росреестра от 11.05.2017 № 02/237/001/2017-2442 о приостановлении государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, полученного обществом «Промтехстрой» при обращении за государственной регистрацией договора долевого участия.

Обременение и ограничение в отношении земельного участка в порядке статьи 56 ЗК РФ в виде запретной зоны военного объекта в едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано, что следует из выписки из реестра по состоянию на 04.05.2017.

Согласно пункту 4 положения № 405 запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

Пунктами 10-14 положения № 405 установлены ограничения использования земельных участков в границах запретной зоны военного объекта, к каковым в том числе относится запрет на проведение строительных, хозяйственных и иных работ, запрет строительства объектов капитального строительства производственного и социально-бытового назначения, необходимость согласования с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, проживания и нахождения физических лиц в границах запретной зоны.

В силу пункта 2 статьи 56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков относятся к ограничениям прав на землю.

Таким образом, включение земельного участка с кадастровым номером 02:52:170109:98, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - многоквартирные жилые дома секционного типа, нарушает права общества, поскольку устанавливает ограничения по использованию его земельного участка в соответствии с его назначением.

Согласно пункту 7 статьи 56 ЗК РФ ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется лицом, обращающимся в суд за судебной защитой, однако избранный им способ защиты должен привести к действительному восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В данном случае оспариваемые заявителем действия по установлению границ запретной зоны военного объекта привели к ограничению прав общества на принадлежащий ему земельный участок, то есть послужили правовым основанием ограничения прав на землю, в силу чего подлежат оспариванию в порядке п. 5 ст. 56 ЗК РФ.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 52, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22) суды указали на избрание обществом надлежащего способа защиты нарушенного права и заявленные обществом требования расценены как направленные на прекращение ограничения прав принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.

Согласно пункту 16 положения № 405 решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - межведомственная комиссия) на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее.

Согласно пункту 19 положения № 405 в обосновании необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта указываются назначение военного объекта, особенности местоположения военного объекта и его функционирования; прогнозируемые негативные последствия воздействия на окружающую среду в случае возникновения на военном объекте чрезвычайных ситуаций; прогнозируемые последствия воздействия внешних факторов на бесперебойное и безопасное функционирование военного объекта; пространственные параметры запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, которые предлагается установить, на основании описания местоположения границ на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее; перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, подлежащих изъятию в собственность Российской Федерации в случае установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, принадлежащих физическим и юридическим лицам, использование которых указанными лицами ограничивается; прогнозируемый размер осуществляемых за счет средств федерального бюджета расходов на изъятие земельных участков и иных объектов недвижимого имущества у юридических и физических лиц, а также на компенсацию юридическим и физическим лицам убытков, возникающих в связи с ограничением их прав на использование земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества вследствие установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.

Судами установлено, что в протоколе заседания межведомственной комиссии по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований органов, выполняющих задачи в области обороны страны от 08.10.2015 № 1/МК, а также в Приказе заместителя Министра обороны Российской Федерации «Об установлении запретной зоны военного объекта – Башкирское лесничество Министерства обороны Российской Федерации» от 08.12.2015 № 1176ДСП отсутствуют сведения, указанные в пункте 19 положения № 405, в частности указания на земельные участки заявителя, как на земельные участки, пользование которыми собственниками ограничивается.

Пунктом 5.3 статьи 87 ЗК РФ установлено, что правообладатели земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в течение пятнадцати дней с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об установлении такой зоны в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок уведомления правообладателей земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, об ограничениях использования земельных участков в границах зоны, установлен постановлением от 12.07.2016 № 662.

Доказательств соблюдения процедуры уведомления заявителя о включении принадлежащего ему земельного участка в границы зоны с особыми условиями использования территории, материалы дела не содержат.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предусмотренной положением № 405 процедуры установления запретной зоны военного объекта.

Согласно пункту 2 статьи 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются в том числе на земли обороны и безопасности, в составе которых могут включаться зоны с особыми условиями использования земель.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; земель, находящихся в частной собственности, не относящихся к землям сельскохозяйственного назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, в том числе путем утверждения или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования (подпункт 2 пункта 1 статьи 8, пункт 1 статьи 85 ЗК РФ).

Судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 02:52:170109:98 находится в частной собственности общества, данное право в установленном законом порядке не оспорено, равно как и не оспорены результаты кадастрового учета участка в части внесения в кадастр сведений о категории земель и виде его разрешенного использования.

Доказательств перевода земельного участка с кадастровым номером 02:52:170109:98 из земель населенных пунктов в земли иных категорий, в том числе в категорию земель обороны или земли лесного фонда в установленном законом порядке в материалы дела не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суды сочли необоснованными доводы министерства об отнесении указанного земельного участка к землям лесного фонда. Суд апелляционной инстанции указал на то, что оценка обоснованности определения категории земельного участка заявителя, в том числе его возможное отнесение к участкам лесного фонда, не может быть дана при рассмотрении настоящего спора, поскольку по существу направлена на оспаривание зарегистрированного права собственности как самого общества, так и предыдущих правообладателей участка путем оценки хронологической последовательности правоотношений по формированию и отчуждению земельного участка применительно к соответствующим нормам действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции также указал на то, что министерством в материалы дела не представлены доказательства соблюдения предусмотренных положениям № 405 требований установления запретной зоны военного объекта – Башкирское лесничество Министерства обороны Российской Федерации при определении ее границ в карте (плане).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При изложенных обстоятельствах правовые основания для установления запретной зоны военного объекта в отношении земельного участка заявителя министерством не доказаны.

Поэтому суды правомерно удовлетворили требования общества, определив способ восстановления нарушенных прав заявителя в соответствии с нормами пункта 23 положения № 405.

Довод, изложенный министерством в кассационной жалобе об ошибочном применении судами положений постановления от 12.07.2016 № 662, которое вступило в силу после возникновения у министерства обязанности по уведомлению правообладателей земельных участков, не принимается, так как несоблюдение министерством процедуры уведомления правообладателей земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, не является единственным основанием для признания действий заинтересованного лица незаконными. Кроме того, применение судами указанного правового акта не исключает правильность выводов судов о необходимости уведомления заявителя (пункт 5.3. статьи 87 ЗК РФ).

Иные доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как правовые основания для установления запретной зоны военного объекта в отношении спорного земельного участка министерством не доказаны (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

На основании изложенного обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, подлежат оставлению без изменения.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.02.2018 по делу № А07-39404/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.С. Полуяктов



Судьи З.Г. Семенова



С.Н. Соловцов