Решение от 22 сентября 2025 г. по делу № А33-6059/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

23 сентября 2025 года Дело № А33-6059/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения внесена в судебном заседании 09 сентября 2025 года. В полном объёме решение изготовлено 23 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Местной религиозной организации «Буддийский центр Алмазного пути традиции Карма Кагью города Красноярск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

в отсутствии лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Григорьевой К.А.,

установил:

Местная религиозная организация «Буддийский центр Алмазного пути традиции Карма Кагью города Красноярск» (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – административный орган) о признании незаконным отказа от 03.02.2025 № 1853 в предоставлении земельного участка в собственность заявителя с возложением на ответчика обязанности в течение пятнадцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Местной религиозной организации «Буддийский центр Алмазного пути традиции Карма Кагью города Красноярск» от 15.01.2025.

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.03.2025 возбуждено производство по делу.

В предварительном судебном заседании 14.04.2025 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В ответ на определение суда об истребовании доказательств от 14.04.2025 от филиала ППК «Роскадастр» по Красноярскому краю 28.04.2025 поступили копии материалов регистрационного дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300097:17, из анализа содержания которых судом установлено следующее.

Распоряжением администрации города Красноярска от 20.12.2013 № 3131-арх местной религиозной организации Красноярскому Буддийскому Центру школы Карма Кагью «Карма Кунзанг Дордже Линг» предварительно согласовано место размещения культового объекта (сооружение «Буддийская ступа») на земельном участке из земель населенных пунктов Код доступа к материалам дела -

площадью 461 кв.м., в том числе 155 кв.м. – охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г. Красноярск, Центральный район, жилой район «Покровский», ул. Полярная, 152; утвержден акт о выборе земельного участка от 29.11.2013.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300097:17 поставлен на кадастровый учет 26.02.2014 на основании межевого плана от 17.02.2014, подготовленного кадастровым инженером ФИО1.

Распоряжением администрации города Красноярска от 26.03.2014 № 565-арх местной религиозной организации Красноярскому Буддийскому Центру школы Карма Кагью «Карма Кунзанг Дордже Линг» предоставлен в безвозмездное (срочное) пользование на пять лет земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 24:50:0300097:17, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, жилой район Покровский, ул. Полярная, 152, для использования в целях строительства культового объекта (сооружение «Буддийская ступа») и инженерного обеспечения.

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ссудодатель) и местной религиозной организацией «Буддийский центр Алмазного пути традиции Карма Кагью города Красноярска» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 13.05.2014 № 768, в соответствии с пунктом 1.1. которого ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное срочное пользование земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0300097:17, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, жилой район Покровский, ул. Полярная, 152, для использования в целях строительства культового объекта (сооружение «Буддийская ступа») и инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 461 кв.м., в том числе 155 кв.м. – охранная зона инженерных сетей. В охранных зонах инженерных сетей запрещается строительство и установка любых по капитальности сооружений. Земельный участок передается по акту приема-передачи; в пункте 2.1. договора установлен срок его действия с 26.03.2014 по 25.03.2019 (пять лет); по акту приема-передачи земельный участок передан ссудополучателю, датой приема-передачи является дата – 26.03.2014.

ООО «Стимэкс-дизайн» в 2015 году разработана проектная документация» шифр 15-05-15-ПЗ «Культовый объект – сооружение «Буддийская ступа» г. Красноярск, район Центральный, жилой район «Покровский», ул. Полярная, 152, в разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка» которой содержится следующая информация:

- согласно градостроительному плану земельного участка от 28.04.2016 № RU-24-3-08-0-00-14871 с кадастровым номером 24:50:0300097:17, земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: на участок налагается охранная зона сетей водопровода и охранная зона сетей электроснабжения; в зоне регулирования застройки и осуществления хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения: «Караульная башня - часовня П-вы Пятницы», 1855 года, Караульная гора, ул. Степана Разина, 51а.

- высота проектируемого объекта 7,5 м. (что менее предельно допустимой высоты) сооружение не создает затеняющего эффекта.

- обоснование и описание планировочной организации земельного участка в соответствии с градостроительным и техническим регламентами либо документами об использовании земельного участка (если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент): категория земель - земли населённых пунктов; земельный участок, расположен в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)»; установлен градостроительный регламент: максимальный процент застройки - не более 40 %, минимальные отступы от границ земельного участка – не менее 3 м.; предельные параметры в проектной документации выдерживаются;

- технико-экономические показатели земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства: площадь отведённого участка - 461,0 кв.м.; площадь застройки сооружения - 456,54 кв.м.: в том числе: площадь замощения - 215,0 кв.м.; площадь бетонного покрытия - 132,0 кв.м.; площадь габионных сооружений - 20,4 кв.м.; площадь щебеночного покрытия - 58,9 кв.м.; площадь буддийской ступы - 30,24 кв.м.; площадь бетонного покрытия (сущ.) - 4,46 кв.м. На площадке подхода к ступе предусмотрена парковка на 3 машино-места, в том числе 1 м/м для инвалидов.

Департаментом градостроительства администрации города Красноярска местной религиозной организации «Буддийский центр Алмазного пути традиции Карма Кагью города Красноярска» 19.08.2016 выдано разрешение на строительство № 24-308-256-2016 со сроком действия до 31.12.2024, в соответствии с которым истцу разрешено строительство объекта: культовый объект сооружение «Буддийская ступа» (площадь застройки – 456,54 кв.м.; площадь 30,24 кв.м.) по адресу: Красноярский край, городской округ Красноярск, <...>, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300097:l7 площадью 461,00 кв.м., в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Стимэкс-дизайн».

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ссудодатель) и местной религиозной организацией «Буддийский центр Алмазного пути традиции Карма Кагью города Красноярска» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 30.07.2019 № 320, в соответствии с пунктом 1.1. которого ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное срочное пользование земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0300097:17, находящийся в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Караульная башня – часовня П-вы Пятницы», 1855 г Караульная гора / ул. Степана Разина, 51а (зона Р-9.1), охранных зонах инженерных сетей водоснабжения и электроснабжения, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, жилой район Покровский, ул. Полярная, 152, общей площадью 461,0 кв.м., для использования в целях завершения строительства культового объекта «Буддийская ступа»; земельный участок передан по акту приема-передачи к договору безвозмездного срочного пользования земельным участком от 13.05.2014 № 768; согласно пункту 2.1. договора срок безвозмездного пользования участком установлен с 17.06.2019 по 16.06.2024.

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ссудодатель) и местной религиозной организации «Буддийский центр Алмазного пути традиции Карма Кагью города Красноярска» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 10.06.2024 № 239, в соответствии с пунктом 1.1. которого ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0300097:17, находящийся по адресу (местоположение): г. Красноярск, Центральный район, жилой район «Покровский», ул. Полярная, 152, общей площадью 461,00 кв.м., с наложением на зоны с особыми условиями использования территории: охранную зону объектов электросетевого хозяйства; зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения: «Караульная башня – часовня П-вы Пятницы», 1855 г Караульная гора / ул. Степана Разина, 51а (зона Р-9.1); зону санитарной охраны III пояса поверхностного водозабора на р. Енисей АО «Красноярская ТЭЦ-1» в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об участке, которая прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью (приложение № 1 к договору), для использования в целях завершения строительства и размещения культового объекта «Буддийская ступа».

Из пункта 1.2. договора следует, что земельный участок передан по акту приема-передачи по договору безвозмездного срочного пользования от 13.05.2014 № 768.

В силу пункта 2.1. договора срок безвозмездного пользования участком устанавливается с 17.06.2024 по 16.06.2034 (десять лет) включительно.

Согласно техническому плану, подготовленному 12.07.2024 кадастровым инженером ФИО2 в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием сооружения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ Красноярск, <...>, сооружение: культовый объект сооружение «Буддийская ступа» расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300097:17, год завершения строительства – 2024, имеет площадь 30,2 кв.м; в заключении кадастрового инженера, содержащемся в техническом плане сооружения, указаны следующие характеристики сооружения культовый объект сооружение «Буддийская ступа»: площадь застройки - 456,54 кв.м.; строительный объем - 96,80 куб.м.; высота - 7,50 м.; этажность – 1; материалы: фундамент - монолитная железобетонная плита; металлическая ступа- гранит.

Департаментом градостроительства администрации города Красноярска местной религиозной организации «Буддийский центр Алмазного пути традиции Карма Кагью города Красноярска» 18.08.2024 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 24-50-63-2024, в соответствии с которым истцу разрешен ввод в эксплуатацию объекта: культовый объект сооружение «Буддийская ступа» (площадь застройки – 456,54 кв.м.; площадь 30,24 кв.м.) по адресу: Красноярский край, городской округ Красноярск, <...>, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300097:17 площадью 461,00 кв.м.

Сооружение – Культовый объект сооружение «Буддийская ступа» с местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Красноярск, <...>; площадь – 30,2 кв.м. поставлено на кадастровый учет 16.08.2024 с присвоением кадастрового номера 24:50:0300097:141, на сооружение 16.08.2024 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 08.08.2024 № 24-50-63-2024, выданного администрацией города Красноярска, договора безвозмездного пользования земельным участком от 10.06.2024 № 239 зарегистрировано право собственности местной религиозной организации «Буддийский центр Алмазного пути традиции Карма Кагью города Красноярска» (выписка из ЕГРН от 30.08.2024 № КУВИ-001/2024-218601585).

Согласно выписке из ЕГРН от 26.02.2025 № КУВИ-001/2025-51440439 объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0300097:141 расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300097:17 площадью 461 кв.м. с видом разрешенного использования: место размещения культового объекта (сооружение «Буддийская ступа»), в отношении которого 18.06.2024 на основании договора безвозмездного пользования земельным участком от 10.06.2024 № 239 в пользу местной религиозной организации «Буддийский центр Алмазного пути традиции Карма Кагью города Красноярска» зарегистрировано обременение - безвозмездное (срочное) пользование земельным участком со сроком действия с 17.06.2024 по 16.06.2034;

Местная религиозная организация «Буддийский центр Алмазного пути традиции Карма Кагью города Красноярск» обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300097:17 общей площадью 461,0 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, жилой район «Покровский», ул. Полярная, 152, в собственность бесплатно без проведения торгов, приложив в подтверждение соразмерности площади земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300097:17 площади расположенного на нем капитального сооружения с кадастровым номером 24:50:0300097:141 заключение кадастрового инженера ФИО2 от 14.11.2024, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300097:17 площадью 461 кв.м. эксплуатируется по назначению и необходим в установленных границах для осуществления религиозных обрядов; застроенная территория, имеет установленные градостроительной документацией границы и режим целевого функционального назначения и использования; благоустройство территории, состав строений соответствует

функциональному назначению; площадь земельного участка под объектами капитального строительства для образования земельного участка с целью эксплуатации расположенных на нем объектов определяется с учетом имеющегося местоположения земельного участка, а также учитывается градостроительный регламент; изменение границ земельного участка, с уменьшением его площади недопустимо, так как это приведет к невозможности использования земельного участка по его целевому назначению; указанное выше целевое назначение земельного участка, кроме объектов капитального строительства, предполагает размещение вспомогательных строений и сооружений, предназначенных для обслуживания и эксплуатации объектов капитального строительства основного назначения.

Письмом от 03.02.2025 № 1853 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал местной религиозной организации «Буддийский центр Алмазного пути традиции Карма Кагью города Красноярска» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300097:17, общей площадью 461,0 кв.м. на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с недоказанностью наличия права на приобретение земельного участка без торгов с учетом следующего:

- расположенные на земельном участке объекты не имеют самостоятельного функционального назначения, у них отсутствуют признаки капитального строительства;

- объекты, для эксплуатации которых испрашивается земельный участок, не зарегистрированы как единый имущественный комплекс (статья 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо как имущественный комплекс, используемый для осуществления деятельности согласно уставу местной религиозной организации;

- в заключении кадастрового инженера о соразмерности предоставления земельного участка под объектом капитального строительства отсутствуют сведения о необходимости использования всей площади земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300097:17 в целях размещения культового объекта сооружения «Буддийская ступа».

Полагая, что отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300097:17, оформленный письмом от 03.02.2025 № 1853, является незаконным, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа от 03.02.2025 № 1853 в предоставлении земельного участка в собственность заявителя с возложением на ответчика обязанности в течение пятнадцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Местной религиозной организации «Буддийский центр Алмазного пути традиции Карма Кагью города Красноярск» от 15.01.2025.

Возражения департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, изложенные в отзыве от 26.05.2025, дублируют основания отказа предоставления земельного участка в собственность заявителю, изложенные в письме от 03.02.2025 № 1853.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и

должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 22.06.2017 № 16-П, от 28.01.2025 № 3-П, судам необходимо учитывать возможность ненадлежащего исполнения органами публично-правового образования своих обязанностей, совершения ошибок. Такие ошибки не могут быть поставлены в вину участникам земельных отношений, справедливо и обоснованно рассчитывавшим на соблюдение должностными лицами этих органов требований законности. Именно органы публичной власти как компетентные субъекты в соответствующей области реализации публичных полномочий несут ответственность за соблюдение процедуры предоставления земельных участков. Иное может повлечь нарушение принципа поддержания доверия к закону и действиям государства, производного от требований юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу к обоснованности заявленных требований в силу следующего.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении земельного участка в собственность, оформленный письмом от 03.02.2025 № 1853.

С заявлением в суд заявитель обратился 04.03.2025, следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Из выписки из ЕГРН от 26.02.2025 № КУВИ-001/2025-51440439 следует, что данные о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300097:17 отсутствуют;

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,

осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пункту 25 положения о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, департамент распоряжается лесными и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является уполномоченным органом на рассмотрение обращения заявителя.

Судом установлено, что местная религиозная организация «Буддийский центр Алмазного пути традиции Карма Кагью города Красноярск» является собственником объекта недвижимости: сооружения – Культовый объект сооружение «Буддийская ступа» с кадастровым номером 24:50:0300097:141, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300097:17.

Право собственности заявителя на сооружения зарегистрировано 16.08.2024 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 08.08.2024 № 24-50-63-2024, выданного администрацией города Красноярска, договора безвозмездного пользования земельным участком от 10.06.2024 № 239.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По общему правилу находящийся в публичной собственности земельный участок, на котором расположены принадлежащие религиозной организации на праве собственности здания (сооружения) религиозного (благотворительного) назначения, предоставляется такой организации в собственность бесплатно (пункт 2 статьи 39.5 Земельного кодекса). Исключением из данного правила является случай расположения указанных зданий (сооружений) на земельном участке, ограниченном в обороте и (или) не подлежащем предоставлению данной религиозной организации в собственность. В этом случае он передается в безвозмездное пользование на 49 лет (подпункт 4.1 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса). Если указанные здания (сооружения) принадлежат религиозной организации на праве безвозмездного пользования, то земельный участок под ними предоставляется этой организации также в безвозмездное пользование на срок до прекращения данного права (подпункт 4 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса). Земельный участок также может быть предоставлен в безвозмездное пользование религиозной организации для размещения (строительства) зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса).

В Определении от 13.03.2018 N 575-О Конституционный Суд Российской Федерации отметил необходимость оценки действий (бездействия) публичного собственника в спорных отношениях по безвозмездному пользованию земельным участком религиозной организацией в свете требований статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом цели предоставления этого участка, характера действий и решений публичного собственника в предшествовавших гражданско-правовых и земельно-правовых отношениях. При такой оценке не может оставаться без внимания соблюдение публичной стороной данных отношений конституционного принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, тем более когда предоставление земельного участка связано с созданием государством условий для реализации прав человека в такой деликатной сфере, как вероисповедание.

Так, из содержания истребованных судом от филиала ППК «Роскадастр» по Красноярскому краю 28.04.2025 копий материалов регистрационного дела в отношении

земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300097:17 следует, что участок сформирован на основании распоряжения администрации города Красноярска от 20.12.2013 № 3131-арх, поставлен на кадастровый учет 26.02.2014 (межевой план от 17.02.2014, подготовленного кадастровым инженером ФИО1) и предоставлен местной религиозной организации Красноярскому Буддийскому Центру школы Карма Кагью «Карма Кунзанг Дордже Линг» в безвозмездное (срочное) пользование для использования в целях строительства культового объекта (сооружение «Буддийская ступа») и инженерного обеспечения (распоряжением администрации города Красноярска от 26.03.2014 № 565-арх).

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ссудодатель) и местной религиозной организации «Буддийский центр Алмазного пути традиции Карма Кагью города Красноярска» (ссудополучатель) 13.05.2014, 30.07.2019 и 10.06.2024 заключены договоры безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 24:50:0300097:17.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В подпункте 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Местная религиозная организация «Буддийский центр Алмазного пути традиции Карма Кагью города Красноярск» обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300097:17 общей площадью 461,0 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, жилой район «Покровский», ул. Полярная, 152, в собственность бесплатно без проведения торгов, приложив в подтверждение соразмерности площади земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300097:17 площади расположенного на нем капитального сооружения с кадастровым номером 24:50:0300097:141 заключение кадастрового инженера ФИО2 от 14.11.2024, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300097:17 площадью 461 кв.м. эксплуатируется по назначению и необходим в установленных границах для осуществления религиозных обрядов; застроенная территория, имеет установленные градостроительной документацией границы и режим целевого функционального назначения и использования; благоустройство территории, состав строений соответствует функциональному назначению; площадь земельного участка под объектами капитального строительства для образования земельного участка с целью эксплуатации расположенных на нем объектов определяется с учетом имеющегося местоположения земельного участка, а также учитывается градостроительный регламент; изменение границ земельного участка, с уменьшением его площади недопустимо, так как это приведет к невозможности использования земельного участка по его целевому назначению; указанное выше целевое назначение земельного участка, кроме объектов капитального строительства, предполагает размещение вспомогательных строений и сооружений, предназначенных для обслуживания и эксплуатации объектов капитального строительства основного назначения.

Письмом от 03.02.2025 № 1853 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал местной религиозной организации «Буддийский центр Алмазного пути традиции Карма Кагью города Красноярска» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300097:17, общей площадью 461,0 кв.м. на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с недоказанностью наличия права на приобретение земельного участка без торгов с учетом следующего:

- расположенные на земельном участке объекты не имеют самостоятельного функционального назначения, у них отсутствуют признаки капитального строительства;

- объекты, для эксплуатации которых испрашивается земельный участок, не зарегистрированы как единый имущественный комплекс (статья 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо как имущественный комплекс, используемый для

осуществления деятельности согласно уставу местной религиозной организации;

- в заключении кадастрового инженера о соразмерности предоставления земельного участка под объектом капитального строительства отсутствуют сведения о необходимости использования всей площади земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300097:17 в целях размещения культового объекта сооружения «Буддийская ступа».

В силу статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Из приведенных правовых норм следует, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321.

Отказывая в предоставлении земельного участка, административный орган указал на отсутствие в заключении кадастрового инженера о соразмерности предоставления земельного участка под объектом капитального строительства сведений о необходимости использования всей площади земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300097:17 в целях размещения культового объекта сооружения «Буддийская ступа».

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

Из разъяснений, изложенных в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2020 № 935-О, Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, и определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394 следует, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Изучив приложенное к заявлению в подтверждение соразмерности площади земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300097:17 площади расположенного на нем капитального сооружения с кадастровым номером 24:50:0300097:141 заключение кадастрового инженера ФИО2 от 14.11.2024, суд находит его относимым, допустимым и достоверным доказательством, которое административным органом не опровергнуто.

По настоящему делу по смыслу положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации департамент обязан доказать наличие оснований, препятствующих предоставлению предпринимателю земельного участка в собственность в связи с несоразмерностью площади участка площади находящегося на нем объекта недвижимости.

Протокольными определениями от 27.05.2025, от 15.07.2025, от 13.08.2025 суд предлагал административному органу представить в материалы дела доказательства наличия оснований, препятствующих предоставлению религиозной организации земельного участка в собственность в связи с несоразмерностью площади участка площади находящегося на нем

объекта недвижимости (доказательства несоразмерности площади); расчеты, подтверждающие несоответствие площади земельного участка площади объекта недвижимости с учетом градостроительных и иных требований, с одновременным разъяснением с учетом распределения бремени доказывания по делам, рассматриваемым в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административному органу процессуальное право на заявление в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайства о назначении судебной экспертизы с целью определения площади земельного участка, необходимой для эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости.

В ходе рассмотрения настоящего дела запрошенные судом доказательства (например, расчеты, подтверждающие несоответствие площади земельного участка площади объектов недвижимости с учетом градостроительных и иных требований) административным органом не представлены, ходатайство о назначении судебной экспертизы не заявлено.

Кроме того, строительство сооружения осуществлено заявителем на основании разработанной в 2015 году ООО «Стимэкс-дизайн» проектной документации шифр 15-05-15-ПЗ «Культовый объект – сооружение «Буддийская ступа» г. Красноярск, район Центральный, жилой район «Покровский», ул. Полярная, 152, в разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка» которой содержится следующая информация:

- согласно градостроительному плану земельного участка от 28.04.2016 № RU-24-3-08-0-00-14871 с кадастровым номером 24:50:0300097:17, земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: на участок налагается охранная зона сетей водопровода и охранная зона сетей электроснабжения; в зоне регулирования застройки и осуществления хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения: «Караульная башня - часовня П-вы Пятницы», 1855 года, Караульная гора, ул. Степана Разина, 51а.

- высота проектируемого объекта 7,5 м. (что менее предельно допустимой высоты) сооружение не создает затеняющего эффекта.

- обоснование и описание планировочной организации земельного участка в соответствии с градостроительным и техническим регламентами либо документами об использовании земельного участка (если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент): категория земель - земли населённых пунктов; земельный участок, расположен в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)»; установлен градостроительный регламент: максимальный процент застройки - не более 40 %, минимальные отступы от границ земельного участка – не менее 3 м.; предельные параметры в проектной документации выдерживаются;

- технико-экономические показатели земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства: площадь отведённого участка - 461,0 кв.м.; площадь застройки сооружения - 456,54 кв.м.: в том числе: площадь замощения - 215,0 кв.м.; площадь бетонного покрытия - 132,0 кв.м.; площадь габионных сооружений - 20,4 кв.м.; площадь щебеночного покрытия - 58,9 кв.м.; площадь буддийской ступы - 30,24 кв.м.; площадь бетонного покрытия (сущ.) - 4,46 кв.м. На площадке подхода к ступе предусмотрена парковка на 3 машино-места, в том числе 1 м/м для инвалидов.

Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003, предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

В зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором

имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом (подпункт 4 пункта 7.5 указанных Методических рекомендаций).

Учитывая изложенное, департамент не доказал законность указанного в оспариваемом отказе основания относительно несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади расположенного на нем объекта недвижимости с учетом градостроительных норм и правил, исходя из функционального назначения объекта недвижимости, для использования которого заявителем испрашивается земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300097:17.

Указание департаментом в качестве основания к отказу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на отсутствие у расположенных на испрашиваемом земельном участке объектов признаков капитального строительства и отсутствие самостоятельного функционального назначения, также несостоятелен с учетом следующего.

Сооружение – Культовый объект сооружение «Буддийская ступа» с местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Красноярск, <...>; площадь – 30,2 кв.м. поставлено на кадастровый учет 16.08.2024 с присвоением кадастрового номера 24:50:0300097:141, на сооружение 16.08.2024 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 08.08.2024 № 24-50-63-2024, выданного администрацией города Красноярска, договора безвозмездного пользования земельным участком от 10.06.2024 № 239 зарегистрировано право собственности местной религиозной организации «Буддийский центр Алмазного пути традиции Карма Кагью города Красноярска» (выписка из ЕГРН от 30.08.2024 № КУВИ-001/2024-218601585).

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статья 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит основополагающие правила государственной регистрации прав на имущество, подлежащие применению независимо от того, что является объектом регистрации (права на недвижимое имущество, доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью и др.). Данная норма распространяется на регистрацию в различных реестрах: Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Едином государственном реестре юридических лиц и т.д.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца (абзац третий пункт 36).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства (абзац первый пункта 52).

Из приведенных положений закона и разъяснений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что зарегистрированное право собственности на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, при этом вследствие презумпции достоверности

государственной регистрации права обязанность доказать отсутствие этого права возлагается на лицо, которое это право оспаривает.

Согласно пункту 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков (о признании права собственности или об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительным решения собрания участников юридического лица и т.п.), судебные акты по которым могут выступать основанием для внесения соответствующих записей в государственный реестр (пункт 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно положениям указанных норм и разъяснениям об их применении, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя осуществляется с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения, при этом спор о праве на недвижимое имущество не может разрешаться по правилам главы 24 АПК РФ.

При этом обоснован довод заявителя о том, что площадь земельного участка под объектом религиозного назначения должна учитывать не только площадь застройки сооружения, но и возможность верующих совместно собраться для проведения религиозных обрядов, в связи с чем, расположенные на испрашиваемом земельном участке замощение площадью 215 кв.м., бетонное покрытие площадью 132 кв.м., площадь габионных сооружений 20,4 кв.м., площадь «Будийской Ступы» 30,24 кв.м, площадь бетонного покрытия 4,46 кв.м. связаны единым функциональным назначением, так как возводились по проекту строительства Будийской Ступы, что подтверждается разрешением на ввод в эксплуатацию, выданным администрацией г. Красноярска в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, довод департамента о том, что объекты, для эксплуатации которых испрашивается земельный участок, не зарегистрированы как единый имущественный комплекс (статья 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо как имущественный комплекс, используемый для осуществления деятельности согласно уставу местной религиозной организации, не имеет правового значения.

Застроенная территория имеет установленные градостроительной документацией границы и режим целевого функционального назначения и использования; благоустройство территории, состав строений соответствует функциональному назначению; площадь земельного участка под объектами капитального строительства для образования земельного участка с целью эксплуатации расположенных на нем объектов определяется с учетом имеющегося местоположения земельного участка, а также учитывая градостроительный регламент.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300097:17 в собственность местной религиозной организации «Буддийский центр Алмазного пути традиции Карма Кагью города Красноярск», выраженный в письме от 03.02.2025 № 1853, не основан на нормах действующего законодательства, противоречит положениям Земельного кодекса Российской

Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требования подлежат удовлетворению

Согласно пункту 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным полностью или в части, на что должно быть указано в резолютивной части решения по делу. Ненормативный правовой акт (отдельные его положения), признанный недействительным, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 № 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Кроме того, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда.

В связи с чем, в качестве меры по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя суд полагает необходимым обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в течение пятнадцати календарных дней с даты вступления в силу решения по настоящему делу повторно рассмотреть заявление Местной религиозной организации «Буддийский центр Алмазного пути традиции Карма Кагью города Красноярск» от 15.01.2025 с учетом приведенных в настоящем решении выводов суда.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результат рассмотрения спора, судебные расходы по оплате государственной пошлины, подлежат отнесению на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им

в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении земельного участка в собственность, выраженный в письме от 03.02.2025 № 1853ги, как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в течение пятнадцати календарных дней с даты вступления в силу решения по настоящему делу повторно рассмотреть заявление Местной религиозной организации «Буддийский центр Алмазного пути традиции Карма Кагью города Красноярск» от 15.01.2025.

Взыскать с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Местной религиозной организации «Буддийский центр Алмазного пути традиции Карма Кагью города Красноярск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Судья О.С. Тимергалеева