Постановление от 12 сентября 2024 г. по делу № А40-39375/2024

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-43676/2024

Дело № А40-39375/24
г. Москва
13 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 сентября 2024 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                  И.А. Чеботаревой,           

судей:                                           

Т.Б. Красновой, ФИО1,

при ведении протокола             

секретарем судебного заседания Д.В. Кудряшовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.05.2024 по делу № А40-39375/24 (99-300)

по заявлению АО "СИСТЕМНЫЙ ОПЕРАТОР ЕДИНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области

о признании недействительным приказа

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 04.06.2021;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по доверенности от 29.12.2023; 



У С Т А Н О В И Л:

АО «Системный оператор Единой энергетической системы» (далее - страхователь, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - заинтересованное лицо, фонд) о признании недействительным приказа от 29.12.2023 № 9523-Ф, об обязании ОСФР по г. Москве и Московской области предоставить АО «СО ЕЭС» финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в 2023 году на сумму 5 836 682,11 руб.

Решением суда от 21.05.2024 требования Общества удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Фонд считает, что приказ от 29.12.2023 № 9523-Ф об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя вынесен, в соответствии с Правилами и Законом № 125-ФЗ, законно и обоснованно и не нарушает права и интересы заявителя.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представил отзыв на апелляционную жалобу.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15.12.2023 АО «СО ЕЭС» представило в ОСФР по г. Москве и Московской области заявление о возмещении в 2023 году произведенных расходов на предупредительные меры в размере 9 141 171,11 руб.

Приказом от 28.12.2023 № 9509-Ф ОСФР по г. Москве и Московской области разрешило АО «СО ЕЭС» направить на финансовое обеспечение предупредительных мер согласно представленному плану финансового обеспечения сумму в размере 3304489 руб.

Заинтересованным лицом 29.12.2023 был принят Приказ № 9523-Ф об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя на сумму 5 919 247,47 руб. (далее – Приказ, оспариваемый приказ).

Приказом от 29.12.2023 № 9523-Ф ОСФР по г. Москве и Московской области отказало АО «СО ЕЭС» направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в 2023 году сумму 5 919 247,47 руб. в связи с тем, что предусмотренные бюджетом фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены.

Согласно п. 1 Приказа причинной отказа в предоставлении АО «СО ЕЭС» финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в 2023 году на сумму 5 919 247, 47 руб. является: предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены.

Заявитель не согласен с вынесенным Фондом Приказом, полагает, что он не соответствуют действующему законодательству РФ, нарушает его законные права и интересы в сфере экономической деятельности, незаконно создает препятствия для осуществления деятельности, в связи с чем, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что принятый в отношении АО «СО ЕЭС» отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер под предлогом полного распределения средств по состоянию на 31.07.2023 является необоснованным и противоречит п. 12 Правил, материалами дела не подтверждается.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В пределах делегированных ему полномочий Минтруд России Приказом от 14.07.2021 N 467н утвердил "Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами" (далее - "Правила"),

В силу п. 4 Правил для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

Территориальный Фонд размещает на официальном сайте территориального органа Фонда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию: а) о поступившем заявлении, включая дату и время его поступления, наименовании страхователя - в течение одного рабочего дня с даты регистрации заявления; б) о ходе рассмотрения заявления (п. 9 Правил).

На основании пп. Б п. 10 Правил территориальный Фонд принимает решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 25 000,0 тыс. рублей, в течение 18 рабочих дней, в том числе 3 рабочих дня на согласование центральный аппарат Фонда. Решение оформляется приказом и в течение 3 рабочих дней направляется страхователю.

Согласно п. 12 Правил основаниями для отказа могут быть:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

В соответствии с п. 17 Правил, после выполнения предупредительных мер, предусмотренных планом финансового обеспечения, страхователь обращается в территориальный орган Фонда по месту регистрации с заявлением о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер с представлением документов, подтверждающих произведенные расходы, не позднее 15 декабря текущего года (включительно). Одновременно с заявлением предоставляется отчет о произведенных расходах на указанные цели.

Территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня приема от страхователя заявления о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер и документов, подтверждающих произведенные расходы, принимает решение о возмещении за счет средств бюджета Фонда расходов и производит перечисление средств на расчетный счет страхователя, указанный в этом заявлении.

Как следует из представленных суду доказательств, АО «СО ЕЭС» согласовало с ОСФР по г. Москве и Московской области планируемые суммы финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний на 2023 год в размере 9 027 371,26 руб. (20% от сумм страховых взносов за 2022 году) и в размере 13 541 056,89 руб. (30% сумм страховых взносов в 2022 году) при условии направления дополнительного объема средств на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за 5 лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости.

ОСФР по г. Москве и Московской области подтвердило данные планируемые суммы финансового обеспечения предупредительных мер письмом от 06.07.2023.

В соответствии с заявлением от 24.07.2023 АО «СО ЕЭС» запросило у ОСФР по г. Москве и Московской области разрешение на финансовое обеспечение предупредительных мер в размере 9 223 696,47 руб., в том числе с учетом дополнительного объема средств на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за 5 лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в размере 5 283 722 руб.

Заявление АО «СО ЕЭС» о финансовом обеспечении предупредительных мер принято ОСФР по г. Москве и Московской области 24.07.2023.

К заявлению о финансовом обеспечении предупредительных мер АО «СО ЕЭС» приложило  соответствующий  план,  согласно  которому мероприятия по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний выполняются в 4 квартале 2023 года.

ОСФР по г. Москве и Московской области направило полученное от АО «СО ЕЭС» заявление на согласование в Социальный фонд России, о чем уведомило АО «СО ЕЭС» письмом от 01.09.2023, указав на необходимость выделения дополнительных ассигнований в связи с исчерпанием бюджета по состоянию на 31.07.2023. При этом решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер до их реализации принято не было.

Судом первой инстанции верно установлено, что при обращении за финансовым обеспечением предупредительных мер АО «СО ЕЭС» выполнило требования Закона о социальном страховании и Правил: вовремя направило заявление о финансовом обеспечении и заявление о возмещении произведенных расходов на предупредительные меры, приложив к ним необходимые документы, реализовало предусмотренные планом финансового обеспечения мероприятия. Суммы финансового обеспечения не превысили расчетных показателей, доведенных до АО «СО ЕЭС» письмом ОСФР по г. Москве и Московской области от 06.07.2023.

Оспариваемый приказ ОСФР по г. Москве и Московской области об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер принят 29.12.2023.

Между тем, как следует из пп. «б» п. 10 Правил, отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер допустим не позднее 18 рабочих дней со дня получения заявления.

Поскольку заявление АО «СО ЕЭС» получено ОСФР по г. Москве и Московской области 24.07.2023, приказ об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер не мог быть принят после 17.08.2023.

Принятие решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер спустя 4 месяца после истечения предусмотренного пп. «б» п. 10 Правил срока свидетельствует о несоответствии приказа нормативному правовому акту.

Кроме того, отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер принят уже после выполнения АО «СО ЕЭС» соответствующих мер, что противоречит п. п. 17, 18 Правил, которые обязывают территориальный орган фонда принять решение о возмещении расходов, предусмотренных планом финансового обеспечения и фактически произведенных страхователем.

Так как до момента исполнения плана ОСФР по г. Москве и Московской области каких-либо замечаний к нему не высказывало, отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер нарушает п. п. 17, 18 Правил.

Оспариваемый приказ мотивирован полным распределением средств, предусмотренных бюджетом фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на 2023 год. При этом письмом от 01.09.2023 ОСФР по г. Москве и Московской области уведомило АО «СО ЕЭС» о том, что бюджет был распределен 31.07.2023.

Однако по смыслу п. 9 Правил решения о финансовом обеспечении предупредительных мер принимаются в той же очередности, что и заявления страхователей.

В соответствии с размещенным на сайте территориального органа фонда журналом учета принятых от страхователей заявлений на финансовое обеспечение предупредительных мер в 2023 году ОСФР по г. Москве и Московской области приняло положительные решения по заявлениям, поступившим в августе 2023 года (п. п. 611, 612, 614, 631, 793, 794, 951, 965, 988, 1003, 1007, 1198, 1199, 1200, 1689, 1693, 1964, 1966, 2241, 2688, 3075 журнала учета), в то время как заявление АО «СО ЕЭС» поступило в июле 2023 года.

Таким образом, принятый в отношении АО «СО ЕЭС» отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер под предлогом полного распределения средств по состоянию на 31.07.2023 является необоснованным и противоречит п. 12 Правил, материалами дела не подтверждается.

Кроме того, суд первой инстанции верно указал, что АО «СО ЕЭС» произвело расходы в пределах сумм, которые были рассчитаны территориальным органом фонда и доведены письмом от 06.07.2023. При этом п. 2 Правил обязывает возмещать расходы в пределах суммы, согласованной с территориальным органом фонда.

Таким образом, отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер нарушает права АО «СО ЕЭС», поскольку произведенные расходы не возмещены за счет средств бюджета фонда, как это предусмотрено п. 2 Правил.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, приказ Фонда "Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя" от 29.12.2023 N 9523-Ф не соответствует нормам закона и иным нормативным правовым актам, нарушает права заявителя, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования, обязав Фонд в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Системный оператор Единой энергетической системы» путем предоставления ему финансового обеспечения за 2023 год в размере 5 836 682 рублей 11 копеек для возмещения фактически произведенных расходов на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Доводы жалобы отклоняются апелляционным судом, поскольку, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер ввиду нарушения отделением фонда срока принятия решения и недоказанности исчерпания бюджетных средств на дату подачи АО «СО ЕЭС» заявления при том, что предупредительные меры фактически выполнены, а целевой характер произведенных расходов под сомнение не ставился.

Апелляционная жалоба указанные выводы суда не опровергает.

Фонд указывает на отсутствие бюджетных ассигнований, однако не приводит доказательств того, что средства были распределены как по состоянию на 24.07.2023, то есть на дату принятия от АО «СО ЕЭС» заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер, так и на 29.12.2023, то есть на дату принятия приказа об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер.

Ссылки в апелляционной жалобе на нормативные правовые акты, в том числе на Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», Федеральный закон от 05.12.2022 № 467-ФЗ «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2023 годи на плановый период 2024и 2025 годов», не могут подтверждать или опровергать фактические обстоятельства дела, связанные с хронологией распределения бюджетных ассигнований, которые подлежат установлению на основании отчетных документов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Между тем, такие документы в материалы дела отсутствуют, к апелляционной жалобе не приложены.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 



П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 21.05.2024 по делу № А40-39375/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья:                                                                   И.А. Чеботарева


Судьи:                                                                                                           Т.Б. Краснова


                                                                                                                       ФИО1

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.