Решение от 7 января 2024 г. по делу № А24-5025/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5025/2023
г. Петропавловск-Камчатский
07 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 07 января 2024 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремонт и Монтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Елизовского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>); Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района - муниципальное казенное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 41:05:0101083:512, 41:05:0101083:513 в собственность за плату, оформленного письмом от 12.10.2023 № 4501,


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 18.10.2023 (сроком на 5 лет, без права передоверия), диплом ВСГ № 3236323;

от Администрации Елизовского муниципального района:


от Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района - муниципальное казенное учреждение:

Фридрих И.С. – представитель по доверенности от 09.01.2023 (сроком по 31.12.2023), свидетельство, диплом КВ № 97703;

Фридрих И.С. – представитель по доверенности от 09.01.2023 (сроком по 31.12.2023), свидетельство, диплом КВ № 97703;

от третьего лица:

не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ремонт и Монтаж» (далее – заявитель, ООО «Ремонт и Монтаж», Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Елизовского муниципального района, Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района - муниципальное казенное учреждение (далее – заинтересованные лица) в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 41:05:0101083:512, 41:05:0101083:513 в собственность за плату, оформленного письмом от 12.10.2023 № 4501 и обязании предоставить указанные земельные участки в собственность за плату без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи.

Определением от 31.10.2023 суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – третье лицо).

Третье лицо, извещено о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 121-123 АПК РФ, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ проводил судебное заседание в отсутствие извещенного надлежащим образом третьего лица.

Протокольным определением от 27.11.2023 суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял заявленное Обществом уточнение требований, согласно которому заявитель просит суд признать незаконным отказ Администрации Елизовского муниципального района в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 41:05:0101083:512, 41:05:0101083:513 в собственность за плату, оформленного письмом от 12.10.2023 № 4501.

До начала судебного заседания от Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района - муниципальное казенное учреждение поступило сопроводительное письмо с приложенными актами осмотра от 18.12.2023 № 217, от 18.12.2023 № 218 в подтверждении отсутствия объектов капитального строительства, а также признаков хозяйственной деятельности на указанных земельных участках.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, с учетом уточнений. Полагает, что отказ в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 41:05:0101083:512, 41:05:0101083:513 в собственность за плату, оформленный письмом от 12.10.2023 № 4501 незаконным, поскольку Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629) не содержит сведений о целях использования земельных участков, которые могут быть на основании него предоставлены в собственность граждан без проведения торгов. Правительством РФ определён вид разрешенного использования участков, который полностью соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 года № 540 с внесенными в него изменениями от 04.02.2019 года. Характеристики объекта недвижимости четко определены в законе от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О государственной регистрации недвижимости» в ст. 8, при этом такая характеристика как цель использования земельного участка не предусмотрена законодательством. Заявитель указал, что понятие «цель использования земельного участка» характеристикой объекта недвижимости не является, а имеет лишь информационный характер, используемый государственным органом местного самоуправления для информационного регулирования правовых отношений. Для приобщения к материалам дела представил проектную документацию 12/ДФО-КР на строительство «здание склада, расположенного на земельном участке с кадастровыми номерами 41:05:0101083:512», заключение по инженерно-геологическим условиям площадки ИГИ-33/ЗСР/11.2023-ЕЛ. Представил письменное ходатайство об исключении из состава соответчиков Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района - муниципальное казенное учреждение.

Рассмотрев заявленное Обществом ходатайство, суд удовлетворил его по следующим основаниям.

В силу статьи 46 АПК РФ иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие). Процессуальное соучастие допускается, если предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков; права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание; предметом спора являются однородные права и обязанности. Каждый из истцов или ответчиков по отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно.

На основании статьи 47 АПК РФ в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Вопрос формирования субъектного состава ответчиков по исковым требованиям относится к исключительно компетенции истца.

В рассматриваемом случае, поскольку исключение из числа соответчиков вызвано тем обстоятельством, что оспариваемый отказ оформленный письмом от 12.10.2023 № 4501 составлен от имени Администрации Елизовского муниципального района, учитывая предмет спора по заявленным требованиям, а также право заявителя, предоставленное ему нормами действующего процессуального законодательства, суд, на основании статей 46, 49 АПК РФ, рассмотрел и удовлетворил ходатайство заявителя об исключении из состава соответчиков Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района - муниципальное казенное учреждение, о чем указано в протоколе судебного заседания от 25.12.2023.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал, по основаниям, изложенным в отзывах на заявление. Полагает, что полученные заявителем права аренды не могут служить основанием для получения прав собственности на земельные участки для производственной деятельности, поскольку производственная деятельность на участке заявителем еще не ведется, цели договоров аренды – строительство слесарного цеха и мастерской не достигнуты. Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629, допуская иные случаи предоставления земельного участка в собственность, не предусматривает возможность переоформления права долгосрочной аренды по одному основанию на право собственности по другому основанию. В рассматриваемом случае юридическое лицо, реализовав свое право на получение в аренду земельных участков, не приступив к производственной деятельности и не осуществляя фактически на участке производственную деятельность, не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с подп. «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629. Иное трактование закона направлено на обход установленного Земельным Кодексом Российской Федерации принципа предоставления земельных участков на торгах. Для приобщения к материалам дела представил постановления Администрации Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае от 31.10.2023 № 511, от 31.10.2023 № 512 об утверждении градостроительных планов спорных земельных участков.

Суд в порядке статьи 66 АПК РФ приобщил документы, представленные лицами, участвующими в деле, к материалам дела.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Ремонт и Монтаж» на основании договоров аренды от 24.08.2023 № 217 и № 218, заключенных с Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района - муниципальное казенное учреждение от имени Елизовского муниципального района (арендодатель), является арендатором земельных участков:

- с кадастровым номером 41:05:0101083:512, площадью 7660 кв.м, расположенного по адресу: Камчатский край, Елизовский муниципальный район, Пионерское сельское поселение, п. Крутобереговый, с разрешенным использованием: производственная деятельность, целью использования: размещение слесарного цеха. Срок аренды установлен на два года шесть месяцев с момента подписания договора (пункт 3.2 Договора № 217);

- с кадастровым номером 41:05:0101083:513, площадью 1440 кв.м, расположенного по адресу: Камчатский край, Елизовский муниципальный район, Пионерское сельское поселение, п. Крутобереговый, с разрешенным использованием: производственная деятельность, целью использования: размещение мастерской. Срок аренды установлен на два года шесть месяцев с момента подписания договора (пункт 3.2 Договора № 218).

29.09.2023 (вх.№№ 2016, 2017) Общество обратилось в Администрацию Елизовского муниципального района (далее – Администрация) с заявлением о расторжении указанных договоров аренды и предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 41:05:0101083:512 и 41:05:0101083:513 в собственность за плату для производственной деятельности на основании подпункта «а» пункта 1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

По результатам рассмотрения названных заявлений Администрация письмом от 12.10.2023 № 4501 отказала в предоставлении земельных участков, указав на то, что цель использования земельных участков согласно договорам аренды земельных участков не соответствует заявленной цели предоставления земельных участков в собственность.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой VI Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Статьей 39.1 ЗК РФ, предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в числе прочего на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Во исполнение федерального закона № 58-ФЗ принято Постановление Правительства РФ № от 09.04.2022 № 629, в соответствии с подпункт «а» пункта 1 которого в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 указанного кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в статье 39.16 ЗК РФ, согласно положениям которой, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки предоставлены ООО «Ремонт и Монтаж» на праве аренды по договорам от 24.08.2023 № 217 и № 218, с разрешенным видом использования – производственная деятельность, в которых обозначена цель использования: размещение слесарного цеха и мастерской.

Из пояснений заявителя, данных в судебном заседании, следует, что в настоящее время на испрашиваемых земельных участках идет подготовка к строительству, заказана проектная документация на строительство объектов, предполагаемых к размещению на спорных земельных участках, кроме того, планируется обращение в Администрацию Елизовского муниципального района за разрешением на строительство указанных объектов.

Вместе с тем, Общество не подтвердило соответствующими доказательствами факт ведения на земельных участках с кадастровыми номерами 41:05:0101083:512 и 41:05:0101083:513 производственной деятельности, влекущей право на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов. При этом ведение подготовительных строительных работ свидетельствует лишь о намерении в дальнейшем осуществлять деятельность на спорных земельных участках.

Представленные в судебном заседании 25.12.2023 документы – проектная документация 12/ДФО-КР на строительство «здание склада, расположенного на земельном участке с кадастровыми номерами 41:05:0101083:512», заключение по инженерно-геологическим условиям площадки ИГИ-33/ЗСР/11.2023-ЕЛ – не свидетельствует об осуществлении производственной деятельности, на спорных участках на момент обращения с соответствующим заявлением 29.09.2023 к Администрации, в значении, придаваемом положениями Постановления № 629.

Кроме того, суд принимает во внимание, что градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 41:05:0101083:512, 41:05:0101083:513, утверждены Администрацией Пионерского сельского поселения уже непосредственно после получения заявителем оспариваемого отказа, что также подтверждает факт отсутствия осуществления производственной деятельности в предполагаемых к строительству объектов слесарного цеха и мастерской.

Более того, представленные заинтересованным лицом акты № 217 и 218 от 18.12.2023 подтверждают отсутствие ведения производственной деятельности на спорных участках.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу, что предоставленное заявителю право аренды не может являться основанием для получения права собственности на земельные участки для производственной деятельности, в том числе и по причине того, что производственная деятельность на арендуемых участках заявителем еще не ведется, доказательства размещения на земельных участках мастерской и слесарного цеха материалы дела также не содержат, следовательно, Общество не обладает правом на приобретение земельных участков в собственность по основаниям подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подпункта «а» пункта 1 Постановления от 09.04.2022 № 629, устанавливающего, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для производственной деятельности и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок уже должен находится в аренде и на нем должна осуществляться производственная деятельность.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, Общество, реализовав свое право на получение в аренду земельных участков, но, не приступив к фактическому осуществлению деятельности, в целях которой указанные земельные участки предоставлялись, не может быть отнесено к лицам, которым такие участки могут быть предоставлены в собственность в соответствии подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

С учетом изложенного, у Администрации Елизовского муниципального района имелись правовые и фактические основания для отказа ООО «Ремонт и Монтаж» в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Администрации Елизовского муниципального района является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы Общества

В рассматриваемом случае у суда отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных Обществом требований, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, в отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований полностью.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.


Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья В.М. Тюшнякова