Постановление от 26 августа 2022 г. по делу № А41-33146/2022

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-14459/2022

Дело № А41-33146/22
26 августа 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 26 августа 2022 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Стрелковой Е.А., судей Иевлева П.А., Немчиновой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жидок Д.Ю.,

при участии в судебном заседании: стороны извещены, представители не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аура» на решение Арбитражного суда Московской области от 29 июня 2022 года по делу № А41-33146/22

по заявлению Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям

к обществу с ограниченной ответственностью «Аура»

о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (далее - Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Аура» (далее - общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 июня 2022 года по делу № А41-33146/22 заявленные требования удовлетворены.

ООО «Аура» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, производство по делу об административном правонарушении прекратить либо заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение или снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела.

Управление представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе, путем публичного размещения информации по делу на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации http://www.arbitr.ru/, представители сторон в заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что общество состоит на налоговом учете в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве за основным государственным регистрационным номером 1207700112509 и осуществляет по основному виду деятельности деятельность по упаковыванию товаров, по дополнительному виду деятельности - производство масел и жиров.

В период с 17.01.2022 по 02.03.2022 Управлением на основании решения от 12.01.2022 № 5-ВД в отношении общества проведена документарная проверка в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора).

В рамках данной проверки обществу направлено требование о предоставлении документов от 17.01.2022 № 04-14-СП/353.

Из предоставленных обществом документов:

копий актов отбора проб (образцов) № 2301385 от 13.07.2021, № 2345419 от 17.08.2021, № 2345425 от 17.08.2021, № 2368264 от 06.09.2021, № 2433685 от 18.10.2021, № 2433728 от 18.10.2021, № 2342886 от 12.08.2021, № 2343071 от 12.08.2021, № 2356604 от 25.08.2021, № 2356637 от 25.08.2021, № 2363938 от 02.09.2021, № 2363949 от 02.09.2021, № 2363952 от 02.09.2021, № 2363941 от 02.09.2021, № 2390119 от 20.09.2021, № 2396744 от 24.09.2021, № 2396753 от 24.09.2021, № 2396776 от 24.09.2021, № 2396794 от 24.09.2021, № 2495629 от 24.11.2021, № 2495670 от 24.11.2021;

копий протоколов испытаний № 374-69(76)-ГР2-2021 от 21.07.2021, № 504-69(76)-ГР 10-2021 от 06.09.2021, № 505-69(76)-ГР2-2021 от 06.09.2021, № 556-69(76)-ГР10-2021 от 21.09.2021, № 685-69(76)-ГР2-2021 от 10.11.2021, № 686-69(76)-ГР2-2021 от 10.11.2021, № 742-69(69)-ГР 10-2021 от 31.08.2021, № 742/1-69(69)-ГР2-2021 от 03.09.2021, № 795- 69(69)-ГР 10-2021 от 06.09.2021, № 794-69(69)-ГР2-2021 от 08.09.2021, № 837-69(69)-ГР 102021 от 21.09.2021, № 835-69(69)-ГР 10-2021 от 23.09.2021, № 834-69(69)-ГР2-2021 от 23.09.2021, № 836-69(69)-ГР2-2021 от 22.09.2021, № 931-69(69)-ГР10-2021 от 11.10.2021, № 967-69(69)-ГР 10-2021 от 18.10.2021, № 968-69(69)-ГР2-2021 от 08.11.2021, № 966-69(69)- ГР 10-2021 от 18.10.2021, № 969-69(69)-ГР2-2021 от 08.11.2021, № 1339-69(69)-ГР10-2021 от 13.12.2021, № 1341 -69(69)-ГР 10-2021;

выписок из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-22- 59842558 от 02.03.2022; ВСД № 10548480693 от 10.07.2021, № 10862925971 от 03.08.2021, № 11271747624 от 03.09.2021, № 11722942666 от 08.10.2021, № 11685088718 от 05.10.2021, № 10957531843 от 10.08.2021, № 10957531843 от 10.08.2021, № 11122443102 от 23.08.2021, № 11122443102 от 23.08.2021, № 11229467307 от 31.08.2021, № 11229467193 от 31.08.2021, № 11229467193 от 31.08.2021, № 11229467307 от 31.08.2021, № 1144035665 от 16.09.2021, № 11304365939 от 06.09.2021, № 11304365939 от 06.09.2021, № 11076175601 от 19.08.2021, № 11076175601 от 19.08.2021, № 12296494271 от 22.11.2021, № 12307077408 от 23.11.2021; декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-1Ш.РА01.В.91104/20 от 02.10.2020, ЕАЭС № RU Д-1Ш.РА01.В.09878/21 от 04.06.2021 (Выписка из Росаккредитация»);

актов отбора проб продукции № шифра 69-№ 71549685 от 12.08.2021, № шифра 69- № 71549685 от 12.08.2021, № 69/6135037 от 25.08.2021, № 69/6135037 от 25.08.2021, № 69/6135051 от 20.09.2021, № 69/59263277 от 24.11.2021, № 69/59263278 от 24.11.2021, № 69/59271730 от 24.09.2021, № 69/59271693 от 24.09.2021, № 69/59271693 от 24.09.2021; копия предписания (требование) № 06в-ОД/2021 о прекращении действия декларации о соответствии от 28.07.2021;

копий деклараций о соответствии ЕАЭС N RU Д-Ш.РА01.В.91104/20 от 02.10.2020, ЕАЭС N RU Д и.РА01.В.09878/21 от 4.06.2021;

копий протокола испытаний № 06-001337-21 от 02.06.2021, № 06-001338-21 от 02.06.2021, № 06-91104/01 от 30.09.2020;

копий программы производственного контроля ООО «Аура», утвержденной генеральным директором ФИО1 01.10.2020;

копии протокола лабораторных исследований № 2-37.Б от 25.01.2021, № 2-36.Б от 25.01.2021, № 2-843.Б от 29.03.2021, № 2-1349.Б от 29.04.2021, № 2-2419.Б от 28.07.2021, № 2-3596.Б от 28.10.2021, № 2-3621.Б-3625.Б от 27.10.2021;

копии протокола испытаний № 99787 от 9.07.2021, № 112783 от 30.07.2021, № 136715 от 24.09.2021, № 148588 от 19.10.2021, № 164394 от 15.11.2021, №182818 от 10.12.2021, №33087 от 25.02.2021 № 51337 от 24.03.2021, № 5566 от 14.01.2021, № 5567 от 14.01.2021, № 46742 от 24.03.2021, № 63383 от 16.04.2021, № 78292 от 25.05.2021;

копии процедуры изъятия и отзыва продукции; копия программы тренировочного отзыва продукции;

копии Приказа о создании рабочей группы по внедрению процедур, основанных на принципах ХАССП; копии плана ХАССП ООО «Аура», утвержденной генеральным директором ООО «Аура» ФИО1 01.10.2020; копия политики в области безопасности пищевой продукции; копия блок-схемы производственного процесса «Масло»; копии порядка действий с несоответствующей продукцией и материалами; правил личной гигиены для работников цеха, утвержденного генеральным директором ООО «Аура» ФИО1 01.10.2020; инструкции по приему посетителей в производственных помещениях, утвержденная генеральным директором ООО «Аура» ФИО1 01.10.2020;

копии инструкции по действиям в случае разбития стекла; инструкции по санитарной обработке оборудования для расфасовки масла, утвержденная генеральным директором ООО «Аура» ФИО1 01.10.2020; мер первой помощи; инструкций по приготовлению растворов; копия графиков санитарной обработки оборудования на производстве ООО «Аура» на 2021 год; копия графика санитарных дней на производстве на 2021 год; копии санитарной обработки технологического оборудования, тары, инвентаря, и производственных помещений в санитарный день ООО «Аура»; списка выдачи дезинфекционного средства; копия журнала температурного режима холодильной камеры, административным органом установлено:

обществом допущены нарушения требований технических регламентов ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее – ТР ТС 033/2013), ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», утв. Решением Комиссии таможенного Союза от 09.12.2011 № 881(далее – ТР ТС 022/2011)создавшие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, выявлена фальсификация жировой фазы масла и масляной пасты из коровьего молока жирами немолочного происхождения.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте документарной проверки от 02.03.2022 № 41/03 (л.д. 100 - 115).

По факту выявленных нарушений 30.03.2022 административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных названной нормой КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с этим заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования административного органа о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Аура» к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 150 000,00 руб., суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 № 745 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», государственный контроль (надзор) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» осуществляется, в том числе Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Пунктом 5.16 Положения № 327 на указанную службу возложены полномочия по осуществлению государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Согласно пункту 6.1 Положения № 327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности.

Государственный надзор включает в себя не только деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений посредством организации и проведения проверок, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований (статья 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 02.01.2000 № ФЗ-29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» органами государственного надзора организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения. Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения проводится в соответствии с положением об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 № 883.

В целях систематизации деятельности территориальных управлений Россельхознадзора и подведомственных Россельхознадзору федеральных государственных бюджетных учреждений по отбору проб подконтрольных товаров, произведенных на территории стран - участниц ЕврАзЭс, и проведению лабораторных исследований по государственным работам «Проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов», «Проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов», а также в режиме усиленного лабораторного контроля разработана схема отбора проб подконтрольных товаров (письмо Россельхознадзора от 31.12.2014 № ФС-ЕН-2/26348 «О Схеме отбора проб подконтрольных товаров»).

Проведение лабораторных исследований по государственным работам «Проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов», «Проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» осуществляется в соответствии с положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94, и положением о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 № 883.

Изложенное свидетельствует, что управление, вопреки доводам апелляционной жалобы, при проведении проверки действовало в рамках определенных нормативными правовыми актами полномочий.

В силу совокупности положений части 1 статьи 28.3, частей 1, 2 статьи 23.14 КоАП РФ должностные лица органов Россельхознадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.44 КоАП РФ, в пределах своих полномочий.

В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы об отсутствии у Россельхознадзора полномочий по составлению протокола об административном правонарушении отклоняются судом апелляционной инстанции как противоречащие законодательству.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения административного правонарушения виновно в его совершении.

По части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, в результате чего причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создана угрозу причинения такого вреда.

Лицо подлежит привлечению к административной ответственности при наличии и установлении всех элементов состава административного правонарушения.

Обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установлены нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащими им требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

Исходя из норм части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов, Закон № 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений должностных лиц, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор.

В статьей 1 Закона № 52-ФЗ указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу статьи 17 Закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно статьям 6, 7 Закона № 184-ФЗ защита жизни или здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и защиты окружающей среды решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят ТР ТС 021/2011, приложениями 1 и 2 которого предусмотрены микробиологические нормативы безопасности.

Технический регламент Таможенного союза 033/2013 устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Пунктом 7 ТР ТС 033/2013 предусмотрено, что молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (пункт 30 ТР ТС 033/2013).

Так, молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства- члены) при их соответствии требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (пункт 7 ТР ТС 033/2013);

технологические процессы, применяемые при производстве молока и молочной продукции, должны обеспечивать выпуск продукции, соответствующей требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (пункт 43 ТР ТС 033/2013);

на потребительской упаковке указывается информация о наличии в молокосодержащем продукте с заменителем молочного жира растительных масел. Указанная информация наносится на информационное поле, специально выделенное на упаковке или этикетке, шрифтом, контрастным цвету этого информационного поля. Информационное поле заполняется следующей информацией: «содержит растительные масла». Информационное поле должно быть контрастным по цвету с этикеткой или упаковкой, на которую наносится маркировка продукта, в том числе его наименование (пункт 81 раздела XII ТР ТС 033/2013);

молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (пункт 30 ТР ТС 033/2013);

производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента. Иное продовольственное сырье, используемое для производства молочной продукции, должно соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется (пункт 31 ТР ТС 033/2013);

физико-химические и микробиологические показатели идентификации молочной продукции установлены в приложении № 1 к настоящему техническому регламенту (пункт 36 ТР ТС 033/2013);

молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента (пункт 66 ТР ТС 033/2013);

на каждую единицу групповой, многооборотной или транспортной упаковки молока или молочной продукции наносится маркировка, содержащая следующую информацию для потребителей: а) товарный знак (торговая марка) (при наличии); б) масса нетто (масса брутто - на усмотрение изготовителя); в) номер партии молока или молочной продукции; г) предупредительные надписи или манипуляционные знаки (например: «беречь от солнечных лучей», «ограничение температуры», «беречь от влаги», «скоропортящийся груз») - наносятся избирательно в соответствии с режимами хранения и транспортирования молока или молочной продукции; д) состав продукта - для молока или молочной продукции, расфасованной непосредственно в транспортную тару; е) обозначение стандарта или технического документа изготовителя, в соответствии с которым производится продукт переработки молока - для молока или молочной продукции, расфасованной непосредственно в транспортную тару (для молока или молочной продукции, ввозимой из третьих стран, допускается не указывать) (пункт 67 ТР ТС 033/2013);

на потребительскую упаковку продуктов переработки молока должна наноситься маркировка, содержащая следующую информацию: ж) состав продукта переработки молока с указанием входящих в него компонентов (подпункт «ж», пункта 86 ТР ТС 033/2013).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в результате отбора проб молочной продукции: масло сладко-сливочное несоленое Крестьянское м.д.ж. 72%, поступившее по эВСД № 10548480693 от 10.07.2021, дата выработки 18.06.2021, выявлена фальсификация жировой фазы масла и масляной пасты из коровьего молока жирами немолочного происхождения (соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой к лауриновой 122, 7; стреариновой к лауриновой 15, 6; олеиновой к миристиновой 42, 0; линолевой к миристиновой 1 8, 6; суммы олеиновой к линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой 1, 3), выявлено наличие пищевых добавок - сорбиновой кислоты (Е200) и ее солей сорбатов: натрия (Е201), калия (Е202), кальция (Е203) - по отдельности или в комбинатции, в пересчете на сорбиновую кислоту в количестве 94 мг/кг (погрешность 22 мк/кг), при нормативе «не допускается».

Статья 2 Закона № 184-ФЗ устанавливает понятие технического регулирования как правового регулирования отношений в области применения и исполнения обязательных требований к продукции.

В этой же статье содержится понятие «декларирование соответствия», представляющее форму подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

При этом подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Согласно статье 20 названного закона обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия); обязательной сертификации.

Статьей 36 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ТР ТС 021/2011 принят в целях защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).

Пункт 1 статьи 1 ТР ТС 021/2011 устанавливает, в том числе объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 ТР ТС 021/2011 о безопасности пищевой продукции при применении настоящего Технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего Технического регламента.

Пунктом 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что объектами технического регулирования настоящего Технического регламента являются пищевая продукция, связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В силу статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется; пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего Технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции( пункт 1 статьи 10).

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, соответствующие ТР ТС 021/2011.

Для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции (статья 11).

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1,2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

Показатели безопасности (кроме микробиологических) для пищевой продукции смешанного состава определяются по вкладу отдельных компонентов с учетом массовых долей и показателей безопасности для данных компонентов, установленных настоящим техническим регламентом, если иное не установлено Приложениями 1, 2, 3, 4, 6 настоящего технического регламента и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Показатели безопасности (кроме микробиологических) обезвоженной пищевой продукции рассчитываются в пересчете на исходное продовольственное (пищевое) сырье с учетом содержания сухих веществ в нем и в обезвоженной пищевой продукции, если иное не установлено Приложениями 1, 2, 3,4, 5 и 6 настоящего технического регламента и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 5 раздела II ТР ТС 033/2013 «молочный продукт» - пищевой продукт, который произведен из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) без использования немолочного жира и немолочного белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты.

Любое отклонение от заявленных производителем показателей качества или безопасности продукции свидетельствует о фальсификации продукции. Несоответствие по показателю «жирнокислотный состав жировой части продукта», установленного в технических условиях, свидетельствует об использовании в процессе производства добавление компонентов (жиров) немолчного происхождения.

Наиболее распространена фальсификация молочных продуктов путем изменения их натурального состава при введении вредных, а иногда и опасных для здоровья людей компонентов с целью удешевления себестоимость продукта (замена натуральных молочных жиров растительными - пальмовым, соевым и другими маслами, которые намного дешевле).

Фальсификация жировой фазы масла жирами немолочного происхождения означает, что речь идет о неизвестной продукции без определенных гарантий ее качества и без документов, подтверждающих ее качество и безопасность.

На основании положений Закона № 184-ФЗ техническими регламентами устанавливаются минимально необходимые требования безопасности, следовательно, любой фальсифицированный пищевой продукт не отвечает минимальным требованиям безопасности.

В соответствии с положениями Закона № 29-ФЗ фальсифицированные пищевые продукты, материалы и изделия - это пищевые продукты, материалы и изделия, умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной.

Замена в натуральном молочном продукте молочного жира на жиры немолочного происхождения представляет угрозу для здоровья человека-потребителя, поддельный продукт представляет собой угрозу для здоровья человека, ситостерол может вызывать расстройство пищеварения, тошноту, метеоризм, импотенцию и снижение либидо, что связано со снижением уровня дигидротестостерона, в редких случаях возможно развитие ситостеролемии - заболевание, при котором усвоение ситостерина повышено, что приводит к закупорке сосудов сердца и отложению ситостерола в тканях, в особенности это опасно в отношении наиболее уязвимых групп населения (дети, беременные женщины, люди старшего возраста), фальсифицированный указанным выше образом продукт содержит нежелательные и подлежащие жесткому гигиеническому нормированию трансизомеры.

Угроза причинения вреда здоровью при употреблении фальсифицированных молочных продуктов состоит в подмене ими полезных элементов, регулярное получение которых организмом является необходимым, и последствиями дефицита которых вызывают различные заболевания. Такие молочные продукты как масло сливочное и молоко питьевое, сыры, относятся к социально значимым продовольственным товарам первой необходимости, а соответствующий перечень продовольственных товаров определен постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2010 № 530. Изложенное указывает на недопустимость подмены полезных и необходимых молочных продуктов на фальсифицированные.

На основании совокупности представленных в материалы дела документов судом первой инстанции правильно установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности по производству масел и жиров обществом допущены нарушения требований действующего приведённых выше технических регламентов.

Факт наличия в действиях общества события вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе актом документарной проверки от 02.03.2022 № 41/03, протоколом по делу об административном правонарушении от 30.03.2022.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае общество не выполнило в полной мере, возложенные на него обязанности, имело возможность для соблюдения требований норм действующего законодательства, однако не проявило необходимой внимательности, должной заботливости и осмотрительности при осуществлении своей деятельности, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии возможности признания допущенного правонарушения малозначительными и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в арбитражном суде не пропущен.

При проведении уполномоченным органом проверки и вынесении протокола об административном правонарушении, нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности, судом не установлено.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Поскольку в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, смягчающих вину общества, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, при наличии доказательств, что решением Арбитражного суда Рязанской области от 30.06.2021 по делу № А54-5268/21 общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000, 00 руб., с учётом положений статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд первой инстанции правильно определил вид и размер административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Данный размер административного штрафа, по мнению суда апелляционной инстанции, соответствует тяжести и общественной опасности совершённого правонарушения, и способствует достижению целей административного наказания.

Административный штраф, являющейся мерой ответственности, назначается в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечая критериям пропорциональности и обеспечения индивидуализации наказания (постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции обоснованно не применил положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку с учетом характера совершенного обществом административного правонарушения, повторности совершенного обществом правонарушения, исключительных обстоятельств для применения размера административного штрафа ниже низшего предела из материалов дела не усматривается.

В апелляционной жалобе общество указывает на необходимость применения к нему положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку оно является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Между тем, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае эти условия не соблюдены, поскольку общество ранее совершало административные правонарушения, что исключает возможность применения к нему административного наказания в виде предупреждения.

Доводы апелляционной жалобы о проведении анализа отобранных проб с нарушением сроков, установленных ГОСТ 26809.2-2014, проверен арбитражным апелляционным судом и отклоняется, как не соответствующий материалам дела. Так, из имеющихся в материалах дела протоколов испытаний следует, что испытания начаты непосредственно в день отбора проб, что соответствует требованиям пункта 5.2.9.5 ГОСТ 26809.2-2014. Длительность проведения испытаний определяется в соответствии с применяемыми методиками и не регламентируется указанным ГОСТ. При этом сам факт наличия в исследуемой молочной продукции жиров растительного происхождения не зависит от длительности проведения испытаний.

Применительно к доводу апелляционной жалобы об отсутствии проведения повторных анализов удвоенного объёма объединённой пробы, суд апелляционной инстанции отмечает следующее. По смыслу пункта 1.10 ГОСТ 26809-86 и пунктов 4.4, 5.2.8.1 ГОСТ 26809.2-2014 проведение повторного анализа объединённой пробы имеет целью распространение полученных результатов анализа на всю партию продукции. В рассматриваемом случае результаты анализа на всю партию продукции не распространялись, общество привлекается к административной ответственности за несоблюдение требований ТР ТС применительно к конкретной исследованной пробе продукции.

Остальные доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29 июня 2022 года по делу № А41-33146/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объёме в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области.


Председательствующий судья Е.А. Стрелкова


Судьи П.А. Иевлев


М.А. Немчинова