Постановление от 14 июня 2017 г. по делу № А40-234234/2016

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-17433/2017

город Москва

14.06.2017

дело № А40-234234/16

резолютивная часть постановления оглашена 05.06.2017

постановление изготовлено в полном объеме 14.06.2017

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Лепихин Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Международной общественной организации «Международный центр ФИО6»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.02.2017

по делу № А40-234234/16, принятое судьей Кузиным М.М.

по заявлению Международной общественной организации «Международный центр ФИО6» (119019, Москва, переулок М. Знаменский, дом 3/5, ОГРН <***>)

к Министерству культуры Российской Федерации (109074, Москва, проезд Китайгородский, дом 7, строение 2; 125993, Москва, Малый Гнездниковский переулок, дом 7/6, строения 1, 2, ОГРН <***>)

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей искусства народов Востока» (119019, Москва, Никитский бульвар, дом 12А)

о признании незаконным решения об отзыве прокатного удостоверения;

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.01.2015, ФИО3 по доверенности от 22.05.2017;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 19.12.2016, ФИО5 по доверенности от 22.12.2016;

от третьего лица – не явился, извещен;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.02.2017 в удовлетворении заявления Международной общественной организации «Международный центр ФИО6» о признании незаконным решения об отзыве прокатного удостоверения от 18.08.2016 № 13137-01-64-60, отказано.

Международная общественная организация «Международный центр ФИО6», не согласившись с решением суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьего лица в деле участвует Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей искусства народов Востока».

Представители лиц, участвующих в деле в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 20.07.2016 в Министерство культуры Российской Федерации поступило обращение Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей искусства народов Востока» № 380/1-25, из которого следует, что в сети Интернет для широкого просмотра доступен фильм «Зов Космической эволюции», созданный в 2013 Международной общественной организацией «Международный центр ФИО6». Продолжительность фильма 68 минут. Фильм представляет собой повествование о жизни семьи ФИО6. Существенную долю экранного времени фильма занимает демонстрация картин Н.К. Рериха, 10 из которых находятся в Государственном музее Востока. Разрешение на использование изображений данных картин при производстве фильма дирекцией музея не дано. Тем самым, по мнению учреждения, Международной общественной организацией «Международный центр ФИО6», нарушены требования ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 26.05.1996 № 43-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях Российской Федерации», ст. 53 Основ законодательства Российской Федерации о культуре и также указано на то, что в фильме в пропагандистских целях на 57 минуте используется изображение фашисткой свастики, в нарушение ст. 6 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов». 12.02.2013 Министерством культуры Российской Федерации на этот фильм выдано прокатное удостоверение № 213000913. Обращение содержит просьбу рассмотреть вопрос об отзыве прокатного удостоверения на фильм «Зов Космической эволюции» (л.д. 67-68).

По результатам рассмотрения обращения 18.08.2016 Министерством культуры Российской Федерации принято решение, оформленное письмом № 13137-01-64-60, которым на основании подп. «д» п. 20 Правил выдачи, отказа в выдаче и отзыва прокатного удовлетворения на фильм, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2016 № 143 отозван оригинал прокатного удостоверения, в связи с тем, что в фильме «Зов Космической эволюции» демонстрируется нацистская символика (свастика) (л.д. 22).

Не согласившись с решением об отзыве прокатного удостоверения, организация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции поддержал выводы Министерства культуры Российской Федерации о том, что в представленном фильме в пропагандистских целях используется изображение нацистской символики (свастики).

Рассмотрев повторно материалы дела, в том числе видеоматериалы, выслушав представителей, лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, исходя из следующего.

Требования заявлены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Прокатное удостоверение выдается Министерством культуры Российской Федерации, имеет индивидуальный номер и является документом, подтверждающим факт регистрации фильма в Государственном регистре кино, правомерность его использования на территории Российской Федерации.

В соответствии с подп. «д» п. 20 Правил выдачи, отказа в выдаче и отзыва прокатного удовлетворения на фильм, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2016 № 143 основанием для отзыва прокатного удостоверения является выявление при публичной демонстрации фильма материалов, содержащих информацию, распространение которой запрещено законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов» важнейшим направлением государственной политики Российской Федерации по увековечению Победы советского народа в Великой Отечественной войне является решительная борьба с проявлениями фашизма.

Российская Федерация берет на себя обязательство принимать все необходимые меры по предотвращению создания и деятельности фашистских организаций и движений на своей территории.

В Российской Федерации запрещается использование в любой форме нацистской символики как оскорбляющей многонациональный народ и память о понесенных в Великой Отечественной войне жертвах.

Запрещается пропаганда либо публичное демонстрирование атрибутики или символики организаций, сотрудничавших с группами, организациями, движениями или лицами, признанными преступными либо виновными в совершении преступлений в соответствии с приговором Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (Нюрнбергского трибунала) либо приговорами национальных, военных или оккупационных трибуналов, основанными на приговоре Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (Нюрнбергского трибунала) либо вынесенными в период Великой Отечественной войны, Второй мировой войны.

Запрещается пропаганда либо публичное демонстрирование атрибутики или символики организаций (в том числе иностранных или международных), отрицающих факты и выводы, установленные приговором Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (Нюрнбергского трибунала) либо приговорами национальных, военных или оккупационных трибуналов, основанными на приговоре Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (Нюрнбергского трибунала) либо вынесенными в период Великой Отечественной войны, Второй мировой войны.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ (в редакции от 31.12.2014) «О противодействии экстремистской деятельности» экстремистской деятельностью (экстремизмом) признается, в том числе пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций.

В ходе судебного разбирательства судом апелляционной инстанции установлено, что в фильме «Зов космической эволюции» не содержится запрещенной к распространению законодательством Российской Федерации информации, нацистская свастика не демонстрируется в целях пропаганды, поскольку в фильме использованы известные кадры документальной военной кинохроники Великой Отечественной Войны 1941-1945, полученной Международным Центром ФИО6 в государственных архивах Российской Федерации в целях создания данного фильма, что подтверждается договором № 274 от 04.07.2012, заключенным между заявителем и Российским государственным архивом кинофотодокументов.

В известной степени данная кинохроника используется в фильмах Михаила Ромма «Обыкновенный фашизм» (1965), киноэпопее ФИО7 «Великая Отечественная война. Неизвестная война» (1978).

Из пояснений представителя Международной общественной организации «Международный центр ФИО6» следует, что использованные в фильме «Зов Космической эволюции» кадры военной кинохроники подлежат оценке с учетом общей направленности фильма, который не содержит пропаганды нацистской символики, нацизма (фашизма), эти кадры использованы в научно-популярном фильме в целях освещения исторических событий ХХ века, а не разжигания вражды и розни, пропаганды расового и национального превосходства. В фильме «Зов космической эволюции» документальные кадры со свастикой, призваны показать опасность фашисткой идеологии, ее прямую связь с угрозой войны. Крушение свастики в кадрах документальной военной кинохроники демонстрирует Победу советского народа над фашизмом.

Доводы представителя Международной общественной организации «Международный центр ФИО6» принимаются судом апелляционной инстанции, как обоснованные и мотивированные.

В рассматриваемом случае в фильме «Зов космической эволюции» не усматривается пропаганды фашистских идей и проявлений фашизма, изображение свастики не является актом публичной демонстрации и не направлено на реабилитацию нацизма.

Кроме того, из материалов дела следует, что по результатам проверки деятельности Международного Центра ФИО6 во исполнение требования Министерства культуры Российской Федерации от 29.03.2016 № 4473-01-51-ВА Министерством юстиции Российской Федерации фактов наличия в деятельности организации признаков экстремизма не выявлено (л.д. 87-107).

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что формальное рассмотрение обращений граждан (л.д. 131, 133) при неправильном толковании Министерством культуры Российской Федерации и Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Государственный музей искусства народов Востока» норм материального права без учета исторических событий привело к незаконному отзыву прокатного удостоверения.

По сути, такой подход может привести к запрету показа всех документальных (в том числе военной кинохроники), художественных фильмов о Великой Отечественной Войне 1941-1945.

В ходе судебного заседания представителем Министерства культуры Российской Федерации указано на необходимость ретуши нацистской символики (свастики) в фильме.

Однако в обоснование такого довода правовых оснований Министерством культуры Российской Федерации не приведено.

Запрет на использование нацистской символики, установленный ст. 6 Федерального закона «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», представляет собой меру, направленную на противодействие фашизму, предотвращению создания и деятельности фашистских организаций и движений.

В рассматриваемом случае изображение свастики и иных атрибутов нацизма в военной кинохронике, художественных (научных, учебных) произведениях (кинофильм, книга, картина, учебное или научное пособие и т.п.), допускающие изображение нацистской атрибутики или символики в общем контексте произведений, не является пропагандой или публичным демонстрированием нацистской атрибутики или символики, поскольку касаются исторических событий, а не в целях пропаганды и создания фашистских организаций на территории Российской Федерации.

Из положений ст. ст. 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что указанные в оспариваемом решении об отзыве у Международной общественной организации «Международный центр ФИО6» прокатного удостоверения № 213000913 от 12.02.2013 на фильм «Зов Космической эволюции», оформленное письмом заместителя Министерства культуры Российской Федерации ФИО8 от 18.08.2016 № 13137-01-64-60 обстоятельства не свидетельствуют о правомерности его вынесения, следовательно, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению и по апелляционной жалобе распределены в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.02.2017 по делу № А40-234234/16 отменить.

Признать незаконным решение об отзыве у Международной общественной организации «Международный центр ФИО6» прокатного удостоверения № 213000913 от 12.02.2013 на фильм «Зов Космической эволюции», оформленное письмом заместителя Министерства культуры Российской Федерации ФИО8 от 18.08.2016 № 13137-01-64-60.

Взыскать с Министерства культуры Российской Федерации в пользу Международной общественной организации «Международный центр ФИО6» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3.000 руб. по заявлению и 1.500 руб. по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судьяТ.Т. Маркова

СудьиМ.В. Кочешкова

Д.Е. Лепихин