Постановление от 5 февраля 2025 г. по делу № А48-5974/2024

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


06.02.2025 года                                                                         дело № А48-5974/2024

г. Воронеж                                                                                                         


Резолютивная часть постановления объявлена 30.01.2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06.02.2025 года.   


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                            Пороника А.А.

судей                                                                                              Капишниковой Т.И.

                                                                                                            Миронцевой Н.Д.


при ведении протокола судебного заседания секретарем Белкиным Д.Ю.,


при участии:

от автономной некоммерческой организации «Средняя общеобразовательная школа «Леонардо»: ФИО1, представитель по доверенности от 01.08.2024, паспорт гражданина РФ, диплом; ФИО2, представитель по доверенности от 01.08.2024, паспорт гражданина РФ, диплом;

от иных лиц, участвующих в деле: явка не обеспечена, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,


рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном в режиме видеоконференц-связи, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области

на решение Арбитражного суда Орловской области от 06.12.2024 (с учетом определения об исправлении опечатки от 12.12.2024) по делу № А48-5974/2024

по заявлению автономной некоммерческой организации «Средняя общеобразовательная школа «Леонардо» (г. Орел, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (г. Орел, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного акта,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «Калуга Астрал» (г. Калуга, ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

автономная некоммерческая организация «Средняя общеобразовательная школа «Леонардо»» (далее – АНО «СОШ «Леонардо», организация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ОСФР по Орловской области, отделение, фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения № 067S19240000091 от 05.03.2024 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в виде финансовой санкции в сумме 500 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привечено акционерное общество «Калуга Астрал» (далее – АО «Калуга Астрал», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 06.12.2024 (с учетом определения об исправлении опечатки от 12.12.2024) заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятым решением, ОСФР по Орловской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы ОСФР по Орловской области указало, что отделение надлежащим образом известило заявителя о времени и месте рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. Вывод суда о том, что в решении о привлечении к ответственности не указано, в отношении какого именно застрахованного лица не представлены сведения в установленный срок, является ошибочным. Акт и решение фонда соответствуют утвержденным формам.

23.01.2025 с нарочным от АНО «СОШ «Леонардо» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором организация просила обжалуемое решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание, проведенное в режиме видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Орловской области, явились представители  АНО «СОШ «Леонардо», иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При этом от ОСФР по Орловской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Отзыв на апелляционную жалобу был приобщен к материалам дела.

Представители АНО «СОШ «Леонардо» с доводами апелляционной жалобы не согласились по основаниям, указанным в отзыве, считали обжалуемое решение законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав представителей АНО «СОШ «Леонардо», изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта. При этом арбитражный суд апелляционной инстанции исходит из следующего.   

Как следует из материалов дела, 04.12.2023 АНО «СОШ «Леонардо» представлены «Сведения о дате заключения (прекращения) договора ГПХ» с указанием «Даты основания» 30.11.2023 (графа 9 подраздела 1.1 формы ЕФС-1). Указанные сведения зарегистрированы и направлены на обработку страхователем 04.12.2023, что подтверждается протоколом проверки отчетности от той же даты.

02.02.2024 ОСФР по Орловской области составило акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от № 067S18240000029.

05.03.2024 ОСФР по Орловской области вынесло решение № 067S19240000091 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, которым организация привлечена к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – ФЗ № 27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 ГПД в виде финансовых санкций в размере 500 руб. (т. 1 л.д. 20).

25.03.2024 АНО «СОШ «Леонардо» обратилось с жалобой № 956 в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (т. 1 л.д. 38 – 46).

23.04.2024 решением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации № 19-20/18428 решение ОСФР по Орловской области № 067S19240000091 признано не подлежащим отмене (т. 1 л.д. 47 – 50).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения АНО «СОШ «Леонардо» в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Исходя из ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из ч. 4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из преамбулы ФЗ № 27-ФЗ следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В силу статьи 1 ФЗ № 27-ФЗ страхователи – юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 15 ФЗ № 27-ФЗ, страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Исходя из п. 2 ст. 8 ФЗ № 27-ФЗ, страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1)     страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)     фамилию, имя и отчество;

3)     периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4)     сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5)     дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6)     сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7)     документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8)     другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу п. 6 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» утверждена постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п (действовала до 31.12.2023).

На основании ч. 3 ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц. Представление неполных сведений – это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица. Представление недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих действительности.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органу социального фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Значит, при принятии решения о привлечении к ответственности, предусмотренной за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, фондом должны быть соблюдены положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в том числе устанавливающие порядок привлечения к ответственности.

Согласно статье 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

Никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (п. 1 ст. 108 НК РФ).

Исходя из п. 6 ст. 108 НК РФ, лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с нормами статьи 109 НК РФ, возможность применения которых по аналогии допустима согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события налогового правонарушения; отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении № 305-ЭС19-2960 от 22.07.2019, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В силу подхода, изложенного в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя.

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, 01.01.2023 АНО «СОШ «Леонардо» с ФИО3 заключен договор на оказание услуг № ЗП-37, акт сдачи-приемки услуг к договору подписан сторонами 30.11.2023 (т. 2 л.д. 32, 33).

28.03.2023 АНО «СОШ «Леонардо» заключен трудовой договор № 44-2022 с ФИО4, который расторгнут 30.11.2023, что подтверждается приказом (распоряжением) № 41 от 30.11.2023 о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) (т. 2 л.д. 39, 40).

Значит, не позднее следующего рабочего дня (01.12.2023) страхователь обязан был представить в фонд сведения о прекращении указанных договоров.

Из оспариваемого решения следует, что АНО «СОШ «Леонардо» привлечена к ответственности, предусмотренной статьей 17 ФЗ № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 ГПД в виде финансовых санкций в размере 500 руб. ОСФР по Орловской области указано на нарушение п.п. 5 п. 2 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ, поскольку сведения представлены с нарушением законодательно установленного срока: «Дата основания» (гр. 9 подраздела 1.1 ЕФС-1) – согласно приложению к акту, «Дата представления» – 04.12.2023.

Однако отделение, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, должно было не только констатировать факт предоставления страхователем сведений с нарушением установленного порядка, но и было обязано установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд правильно установил, что АНО «СОШ «Леонардо» не представило сведения в установленный законом срок по объективной и не зависящей от него причине.

Из пояснений заявителя следует, что «Сведения о дате заключения (прекращения) договора» по форме ЕФС-1 по форме, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п, в отношении двух работников представлены АНО «СОШ «Леонардо» своевременно по телекоммуникационным каналам связи в ОСФР по Орловской области 30.11.2023.

В течение 01.12.2023 в программе 1-С «Предприятие» «Сведения о дате заключения (прекращения) договора» по форме ЕФС-1 значились как «Принятые в обработку», при попытке загрузить подтверждение приема из СФР возникал сбой программы.

04.12.2023 в программе появилась запись «Обнаружены критические ошибки», в связи с чем, «Сведения о дате заключения (прекращения) договора» по форме ЕФС-1 были поданы повторно. При этом в ОСФР по Орловской области были направлены те же самые сведения без внесения каких-либо изменений.

Из письма привлеченного к делу лица – АО «Калуга Астрал» (т. 1 л.д. 31 – 33) следует, что по запросу АНО «СОШ «Леонардо» технические специалисты АО «Калуга Астрал» провели анализ журнала работы программного обеспечения на рабочем месте пользователя, а также журнала работы сервера оператора электронного документооборота, вследствие которого было выявлено, что 30.11.2023 АНО «СОШ «Леонардо» в отношении двух работников были подготовлены и направлены в адрес УСФР по Заводскому району г. Орла транспортные сообщения, содержащие единые формы сведений (ЕФС-1), которые были приняты транспортным сервером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» 30.11.2023 и переданы в адрес УСФР по Заводскому району г. Орла. По направленным формам сведений 30.11.2023 получены уведомления о доставке и об отказе в приеме пакетов от УСФР по Заводскому району г. Орла: УОПП: [07010405] [Ошибка расшифровки файла: CRYPTO_KEY_NOT_EXIST].

Причиной возникновения ошибки CRYPTO_KEY_NOT_EXIST является смена сертификата СФР без уведомления операторов электронного документооборота.

На официальном сайте СФР (https://sfr.gov.ru/employers/ general_information/eflow/) содержится объявление следующего содержания: «Важно! 30 ноября 2023 года с 9:00 до 12:00 по Московскому времени будет производиться замена сертификата безопасности, в связи с чем, возможны сбои в работе ЭДО СФР. После окончания работ операторам необходимо скачать и установить действующий сертификат проверки ЭП СФР» (т. 1 л.д. 34).

В подтверждение данного факта заявителем представлены уведомления о доставке оператора АО «Калуга Астрал», в соответствии с которыми дата и время отправки пакетов 30.11.2023 в 12 час. 26 мин. 39 сек., 12 час. 27 мин. 01 сек., дата и время доставки пакета 30.11.2023 в 13 час. 17 мин. 57 сек., 13 час. 18 мин. 52 сек. (т. 1 л.д. 25 – 30).

Доброшенная в судебном заседании суда первой инстанции 21.11.2024 в качестве свидетеля ФИО5, работающая в должности специалиста по кадрам АНО «СОШ «Леонардо», пояснила, что ею «Сведения о дате заключения (прекращения) договора» по форме ЕФС-1 в отношении ФИО4 и ФИО3 были направлены в фонд 30.11.2024.

В связи с чем, судом установлено и по существу не опровергнуто ОСФР по Орловской области то обстоятельство, что первоначально отчет по форме ЕФС-1 в отношении двух застрахованных лиц был направлен АНО «СОШ «Леонардо» в пределах установленного срока.

Причиной непринятия 30.11.2023 в 12 час. 26 мин. фондом «Сведений о дате заключения (прекращения) договоров» по форме ЕФС-1 являются сбои в работе ЭДО СФР, вызванные заменой сертификата безопасности.

Поэтому срок представления отчета по форме ЕФС-1 нарушен не по вине заявителя, а из-за технического сбоя со стороны фонда, то есть по не зависящим от АНО «СОШ «Леонардо» причинам.  

Отделением в отношении указанных лиц уведомлений в адрес АНО «СОШ «Леонардо» не направлялось, доказательств обратного фондом не представлено.

Кроме того, об отсутствии вины должностных лиц АНО «СОШ «Леонардо» свидетельствует постановление мирового судьи судебного участка № 3 Заводского района г. Орла Гудковой Е.И. по делу об административном правонарушении № 5-221/2024 от 10.04.2024, согласно которому производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ (непредставление в установленный законодательством срок сведений, необходимых для ведения индивидуального персонифицированного учета) в отношении должностного лица – директора АНО «СОШ «Леонардо» ФИО6 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения (т. 1 л.д. 22 – 24).

Исходя из позиции заявителя, не опровергнутой фондом, иные должностные лица организации к административной ответственности не привлекались.

Поскольку вина должностных лиц АНО «СОШ «Леонардо» в совершении административного правонарушения отсутствует, соответственно, отсутствует и вина организации в совершении указанного правонарушения.

Помимо прочего, в приложении к акту № 067S18240000029 от 02.02.2024 указано одно застрахованное лицо – ФИО3 В решении о привлечении к ответственности № 067S19240000091 от 05.03.2024 не указано, в отношении какого именно застрахованного лица не представлены сведения в установленный срок. В то время из представленных в материалы дела доказательств следует, что АНО «СОШ «Леонардо» заключено 2 договора (с ФИО3 и ФИО4), которые были прекращены (расторгнуты) 30.11.2023.

Поэтому из содержания данных документов не представляется возможным установить, какие именно сведения подлежали проверке – каким сведениям фонд отдает приоритет, в отношении каких застрахованных лиц.

Ввиду чего, страхователем были предприняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения требований действующего законодательства, а невозможность предоставления отчетности в установленный срок возникла не по вине страхователя, а по не зависящим от него обстоятельствам – в результате технического сбоя со стороны фонда.

Поскольку АНО «СОШ «Леонардо» не имело объективной возможности направить фонду отчетность по форме ЕФС-1 в установленный срок, в действиях организации состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, отсутствует, оснований для привлечения заявителя к ответственности по части 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ не имеется.  

В отношении процессуальных нарушений, допущенных ОСФР по Орловской области при привлечении АНО «СОШ «Леонардо» к ответственности, следует отразить следующее.

АНО «СОШ «Леонардо» в обоснование заявления указало, что обжалуемое решение вынесено с нарушением процессуальных норм, установленных ч.ч. 6 – 11 ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ, а именно: акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 067S18240000029 от 02.02.2024 представителям организации не направлялся и не вручался; АНО «СОШ «Леонардо» была лишена возможности представить письменные возражения по акту; о времени и месте рассмотрения акта АНО «СОШ «Леонардо» не извещалась; акт № 067S18240000029 от 02.02.2024 был рассмотрен и решение № 067S19240000091 от 05.03.2024 было вынесено в отсутствие АНО «СОШ «Леонардо».

В силу ч.ч. 7 – 11 ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Фонда письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Фонда извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Фонда рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Как следует из п. 2 ст. 8 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Поэтому местом нахождения юридического лица является адрес, который указан в качестве такового в документах, представляемых для регистрации юридического лица.

Государственная регистрация по месту нахождения влечет для юридического лица определенные обязанности, в том числе и обязанность по обеспечению получения корреспонденции. Фактическое отсутствие юридического лица по адресу государственной регистрации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, не снимает с него обязанности по получению корреспонденции по данному адресу.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя (п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Акт № 067S18240000029 от 02.02.2024 с указанием времени и места рассмотрения материалов правонарушения был направлен фондом 06.02.2024 по юридическому адресу АНО «СОШ «Леонардо»: 302024, <...>, заказной корреспонденцией, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 06.02.2024 № 13 (партия 18403) (ШПИ № 80089293087208).

По информации фонда, полученной с сайта АО «Почта России» в сети «Интернет» (https://www.pochta.ru/tracking?barcode=80089293087208), не опровергнутой заявителем, 09.02.2024 заказному письму присвоен статус «Неудачная попытка вручения» и 17.02.2024 письмо возвращено из-за истечения срока хранения.

 Рассмотрение акта было назначено на 05.03.2024 на 10 час. 15 мин., в связи с чем, учитывая изложенное, у АНО «СОШ «Леонардо» имелось достаточно времени для предоставления письменных возражений.

Акт рассмотрен фондом 05.03.2024 при отсутствии страхователя (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом в соответствии со сроками, определенными ч. 9 ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ. По результатам рассмотрения акта вынесено оспариваемое решение № 067S19240000091 от 05.03.2024, которое направлено страхователю по почте заказным письмом 06.03.2024, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 06.03.2024 № 10 (партия 18955) (ШПИ № 80087094275596). Данное отправление было получено 15.03.2024.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку у отделения не было оснований для взыскания финансовой санкции в размере 500 руб., оспариваемое решение ОСФР по Орловской области не соответствует закону, нарушает права и законные интересы АНО «СОШ «Леонардо».

Таким образом, суд области обоснованно признал недействительным решение ОСФР по Орловской области от 05.03.2024 № 067S19240000091.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными по вышеизложенным основаниям, а также ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Указанная норма АПК РФ закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судебного акта, который не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

Заявителем жалобы не представлено достаточных и достоверных доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции по существу спора.

В апелляционной жалобе фонд указывает, что отправка сведений по форме ЕФС-1 30.11.2023 в программном комплексе СФР не зафиксирована.

Однако отделением не опровергнуты факты представления 30.11.2023 заявителем сведений по форме ЕФС-1, замены 30.11.2023 сертификата проверки электронной подписи СФР, наличия технических сбоев в системе электронного документооборота, отказа СФР 30.11.2023 в приеме сведений по форме ЕФС-1.

Убедительных доводов, основанных на доказательствах и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

Доводы заявителя жалобы фактически сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции обстоятельств спора и не могут быть признаны состоятельными по вышеуказанным основаниям.

Нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции в любом случае, судом первой инстанции не нарушены.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 06.12.2024 (с учетом определения об исправлении опечатки от 12.12.2024) по делу № А48-5974/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья                                                               А.А. Пороник


Судьи                                                                                               Т.И. Капишникова


 Н.Д. Миронцева