Постановление от 1 ноября 2017 г. по делу № А41-11181/2016

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-11181/16
01 ноября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 ноября 2017 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Диаковской Н.В.,

Судей Иевлева П.А., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Хотэйр»: ФИО2 по доверенности от 05 января 2017 года;

от администрации городского округа Жуковский Московской области: ФИО3 по доверенности от 11 июля 2017 года;

от главы администрации городского округа Жуковский Московской области: ФИО3 по доверенности от 11 июля 2017 года;

от Правительства Московской области: ФИО4 по доверенности от 17 марта 2017 года;

от общества с ограниченной ответственностью «ФастПласт»: ФИО2 по доверенности от 19 января 2017 года;

от Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области: ФИО5 по доверенности от 01 марта 2017 года;

от общества с ограниченной ответственностью «РАМПОРТ-АЭРО»: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Главного управления дорожного хозяйства Московской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от ГБУ Московской области «Мосавтодор»: ФИО6 по доверенности от 22 марта 2017 года;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Правительства Московской области, Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области и общества с ограниченной ответственностью «Хотэйр» на решение Арбитражного суда Московской области от 16 марта 2017 года по делу № А41-11181/16,

принятое судьей Кулматовым Т.Ш.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хотэйр»

к Правительству Московской области и Главному управлению архитектуры и градостроительства Московской области,

о признании проекта планировки и проекта межевания территории недействительными в части и обязании устранить допущенные нарушения,

третьи лица: администрация городского округа Жуковский Московской области, глава администрации городского округа Жуковский Московской области, Главное управление дорожного хозяйства Московской области, общество с ограниченной ответственностью «ФастПласт», общество с ограниченной ответственностью «РАМПОРТ-АЭРО», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области, ГБУ МО «Мосавтодор»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Хотэйр» (далее – заявитель, ООО «Хотэйр») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Правительству Московской области и Главному управлению архитектуры и градостроительства Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений – т. 6 л.д. 143-150), в котором просило суд до нижеследующем:

1) Признать недействительными проект планировки для реконструкции линейного объекта капитального строительства – автомобильной дороги в <...> утвержденный постановлением Правительства Московской области от 25 августа 2015 года № 739/31 и изложенный в этом постановлении, а также проект межевания территории в составе проекта планировки, также изложенный в постановлении (страницы 31-43), в части:

– отсутствия в них съезда с реконструируемой автомобильной дороги <...> на участок площадью 5 513кв.м. с кадастровым номером 50:52:0020223:53, адрес: Московская область, город Жуковский, в районе ул. Наркомвод, разрешенное использование – для размещения (строительства) административно-складского комплекса и подъезда к объекту недвижимости с кадастровым номером 50:52:0000000:1633, адрес <...>;

– установления в проекте планировки координат точек красных линий под номерами с 48 по 51 и координат поворотных точек вновь образуемого земельного участка с условным номером 6, площадью 58 204кв.м., под номерами с 322 по 326 в проекте межевания в составе проекта планировки;

2) Обязать Правительство Московской области и Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области в течение 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, а именно:

– доработать проект планировки, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 25 августа 2015 года № 739/31 и изложенный в постановлении, и проект межевания территории в составе проекта планировки, также изложенный в постановлении (страницы 31-43), предусмотрев в них съезд с реконструируемой улицы Наркомвод на земельный участок с кадастровым номером 50:52:0020223:53, адрес: Московская область, город Жуковский, в районе ул. Наркомвод, площадью 5 513 кв.м., разрешенное использование – для размещения (строительства) административно-складского комплекса, примыкающий к ул. Наркомвод, и подъезд к объекту недвижимости, зданию с пристроенным фундаментом, площадь застройки 1 646,9 кв.м., кадастровый номер 50:52:0000000:163, адрес: <...>;

– уточнить и согласовать границы вновь образуемого участка с условным номером 6 площадью 58 204кв.м. с правообладателем смежного с ним земельного участка с кадастровым номером 50:52:0020223:53;

– внести изменения в проект планировки для реконструкции линейного объекта капитального строительства – автомобильной дороги в <...> изложенный в постановлении Правительства Московской области 25 августа 2015 года № 739/31 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства – автомобильной дороги в <...>» и в проект межевания территории в составе этого проекта планировки, изложенный в постановлении (страницы 31-43), связанные с устройством съезда с реконструируемой улицы Наркомвод на участок с кадастровым номером 50:52:0020223:53 и подъезда к объекту недвижимости с кадастровым номером 50:52:0000000:163, а также с согласованием границ вновь образуемого по проекту межевания участка с условным номером 6.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация городского округа Жуковский Московской области, глава администрации городского округа Жуковский Московской области, Главное управление дорожного хозяйства Московской области, общество с ограниченной ответственностью «ФастПласт», общество с ограниченной ответственностью «РАМПОРТ-АЭРО», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области, ГБУ МО «Мосавтодор».

Решением Арбитражного суда Московской области от 16 марта 2017 года по делу № А41-11181/16 признаны недействительными проект планировки для реконструкции линейного объекта капитального строительства – автомобильной дороги в <...> утвержденный постановлением Правительства Московской области от 25 августа 2015 года № 739/31 и изложенный в этом постановлении, а также проект межевания территории в составе проекта планировки, также изложенный в постановлении (страницы 31-43), в части установления в проекте планировки координат точек красных линий под номерами с 48 по 51 и координат поворотных точек вновь образуемого земельного участка с условным номером 6, площадью 58 204кв.м., под номерами с 322 по 326 в проекте межевания в составе проекта планировки. Правительство Московской области и Главное Управление архитектуры и градостроительства Московской области обязаны в течение 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, а именно: исключить из проекта планировки координаты точек красных линий под номерами с 48 по 51 и координаты поворотных точек вновь образуемого земельного участка с условным номером 6, площадью 58 204кв.м., под номерами с 322 по 326 в проекте межевания в составе проекта планировки, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 25 августа 2015 года № 739/31. В удовлетворении остальной части заявления отказано (т. 6 л.д. 169-180).

Не согласившись с данным судебным актом в части удовлетворенных требований Правительство Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Также не согласившись с решением суда первой инстанции части удовлетворенных требований, Главархитектура Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований и в части способа восстановления нарушенного права, установленного судом, ООО «Хотэйр» также обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ООО «РАМПОРТ-АЭРО», ГУ дорожного хозяйства Московской области и кадастровой палаты, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО «Хотэйр» поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить, заявленные требование удовлетворить в полном объеме, возражал против доводов апелляционных жалоб Правительства Московской области и Главархитектуры Московской области, просил указанные апелляционные жалобы оставить без удовлетворения.

Представитель ООО «ФастПласт» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе ООО «Хотэйр», просил решение суда первой инстанции в обжалуемой ООО «Хотэйр» части отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме, возражал против доводов апелляционных жалоб Правительства Московской области и Главархитектуры Московской области, просил указанные апелляционные жалобы оставить без удовлетворения.

Представитель Правительства Московской области поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе Главархитектуры Московской области, просил решение суда первой инстанции в части удовлетворенных требований отменить, в удовлетворении заявленных требований полностью отказать, возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе ООО «Хотэйр», просил данную жалобу оставить без удовлетворения.

Представитель Главархитектуры Московской области поддержал доводы, изложенный в своей апелляционной жалобе, поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе Правительства Московской области, просил решение суда первой инстанции в части удовлетворенных требований отменить, в удовлетворении заявленных требований полностью отказать, возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе ООО «Хотэйр», просил данную жалобу оставить без удовлетворения.

Представитель администрации городского округа Жуковский и главы администрации городского округа Жуковский поддержал позицию, изложенную в апелляционных жалобах Правительства Московской области и Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, просил решение суда первой инстанции в части удовлетворенных требований отменить, в удовлетворении заявленных требований полностью отказать, возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе ООО «Хотэйр», просил данную жалобу оставить без удовлетворения.

Представитель ГБУ Московской области «Мосавтодор» поддержал позицию, изложенную в апелляционных жалобах Правительства Московской области и Главархитектуры Московской области, просил решение суда первой инстанции в части удовлетворенных требований отменить, в удовлетворении заявленных требований полностью отказать, возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе ООО «Хотэйр», просил данную жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Хотэйр» является собственником незавершенного строительством объекта – здания ИП «ИРИГ» с пристроенным фундаментом для строительства цеха, площадью 1 649,9 кв.м., степень готовности 12%, инв. № 038:016-2195, лит. Б, адрес <...> кадастровый (условный) номер 50:52:0000000:1633, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20 августа 2015 года (т. 1 л.д. 28).

На основании договора аренды от 07 августа 2013 года № 2119-КЗ ООО «Хотэйр» является арендатором земельного участка с КН 50:52:0020223:53 площадью 5 513кв.м. категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения (строительства) объекта генерации (конгенерации), по адресу: г. Жуковский, в районе ул. Наркомвод, право аренды зарегистрировано 20 августа 2015 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01 сентября 2015 года (т. 1 л.д. 29).

18 ноября 2015 года общество обратилось в администрацию г.о. Жуковский с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:52:0020223:53 (т. 1 л.д. 58).

09 декабря 2015 года письмом № 840-м администрация городского округа Жуковский отказала обществу в выдаче градостроительного плана вышеназванного земельного участка

В обоснование отказа администрация городского округа Жуковский сослалась на государственную программу Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса», утвержденную постановлением Правительства Московской области от 23 августа 2013 года № 656/35 и распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 14 апреля 2015 года № 31РВ-28, в соответствии с которой разработан проект планировки территории для реконструкции автомобильной дороги <...> утвержденный Постановлением Правительства Московской области от 25 августа 2015 года № 739/3. В связи с планируемым расширением проезжей части земельный участок с кадастровым номером 50:52:0020223:53 попадает в зону реконструкции автомобильной дороги <...> (т. 1 л.д. 59).

Из пояснений заявителя следует, до получения указанного отказа общество не знало о постановлении Правительства Московской области от 23 августа 2013 года № 656/35, о распоряжении Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 14 апреля 2015 года № 31РВ-28, а также о постановлении Правительства Московской области от 25 августа 2015 года № 739/3.

Согласование материалов проекта планировки территории и проекта межевания земельных участков для реконструкции автомобильной дороги в <...> ни с предыдущим собственником здания ООО «ФастпПласт», ни с обществом, не производилось, согласие на изъятие территории участка и демонтаж объекта недвижимости не испрашивались.

После получения письма администрации городского округа Жуковский заявитель принял меры по ознакомлению с указанными документами, и узнал следующее.

Из Постановления Правительства Московской области от 25 августа 2015 года № 739/3 и утвержденного им проекта планировки заявитель усмотрел, что в проекте не указан существующий съезд (выезд) на земельный участок с кадастровым номером 50:52:0020223:53 (таблица «Планируемые съезды с реконструируемой улицы на прилегающие территории»), напротив основного въезда (выезда) в аэропорт, и что поворотные точки 49 и 50 вновь утвержденных красных линий в результате корректировки красных линий, предусмотренной утвержденной проектом планировки территории для реконструкции автомобильной дороги в <...> (лист 23) непосредственно смещены на находящийся в собственности общества объект недвижимости с кадастровым номером 50:52:0000000:1633 и на территорию арендуемого обществом до 19 июня 2061 года земельного участка с кадастровым номером 50:52:0020223:53.

Кроме того, заявитель установил, что между ул. Нарковод и земельным участком с кадастровым номером 50:52:0020223:53 сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 50:52:0000000:37 для размещения газопровода, который, в случае реального строительства газопровода, будет являться препятствием обществу и иным лицам для надлежащего транспортного и иного доступа к участку с кадастровым номером 50:52:0020223:53.

Как считает заявитель, в нарушение статьи 25 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 23 Земельного кодекса РФ, статьи 274 Гражданского кодекса РФ, сервитуты в пользу владельца земельного участка с кадастровым номером 50:52:0020223:53 и объекта – здания с кадастровым номером 50:52:0000000:1633, в государственном кадастре и проекте планировки территории для реконструкции автомобильной дороги в <...> не предусмотрены.

Полагая, что указанные выше постановление Правительства Московской области и распоряжение Главархитектуры Московской области являются незаконными и нарушают права общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Хотэйр» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в части в связи со следующим.

В соответствии со статьями 209, 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Права всех собственников защищаются равным образом.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; иными способами, предусмотренными законом.

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса (статья 13 ГК РФ).

Заявитель полагает, что его права как правообладателя объектов недвижимости (земельного участка и здания) нарушены принятым постановлением Правительства Московской области от 25 августа 2015 года № 739/31, утвердившим проект планировки территории для реконструкции автомобильной дороги, в части отсутствия в нем съезда на земельный участок и к объекту недвижимости заявителя, и в части наложения красных линий на указанные объекты. В связи с чем заявитель просит признать документ в данных частях недействительным и обязать устранить допущенные нарушения.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков. Подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории осуществляется в соответствии с системой координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно статье 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий в случаях, предусмотренных в соответствии с частью 2 настоящей статьи (статья 41.2 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

В соответствии со статьей 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (часть 1).

Статьей 45 ГрК РФ предусмотрен порядок утверждения проекта планировки территории.

На основании статьи 14 ГрК РФ документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъектов Российской Федерации.

Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к областям, в т.ч. объектов транспорта (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъектов РФ, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименование муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

На картах территориального планирования отображаются планируемые для размещения объекты регионального значения.

Как правильно указал суд первой инстанции, реконструкция линейного объекта капитального строительства – автомобильной дороги в <...> является документацией по планировке территории в силу статьи 41 ГрК РФ и предусмотрена документами территориального планирования Московской области.

Судом установлено, что проект планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства – автомобильной дороги <...> подготовлен на основании следующих документов:

– схемы территориального планирования Московской области – основных положений градостроительного развития, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 11 июля 2007 года № 517/23 «Об утверждении Схемы территориального планирования Московской области – основных положений градостроительного развития»;

– государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23 августа 2013 года № 656/35 «Об утверждении государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса»;

– распоряжения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 14 апреля 2015 года № 31РВ-28 «О подготовке проекта планировки территории для реконструкции автомобильной дороги в городском округе Жуковский, ул. Наркомвод»;

– проекта Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, одобренного постановлением Правительства Московской области от 10 июня 2011 года № 548/21 «Об одобрении проекта Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области»;

– постановления Правительства Московской области от 25 марта 2016 года № 230/8 утверждена Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, положениями которой предусмотрена реконструкция спорной улицы Наркомвод;

– постановления Правительства Московской области от 25 августа 2015 года № 793/3 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства – автомобильной дороги в <...>».

Проект планировки территории подготовлен в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ (статья 45 ГрК РФ) и законодательства Московской области в сфере градостроительной деятельности.

В силу частей 1, 3, 11 статьи 45 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который обеспечивает подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъектов РФ, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов.

Уполномоченным органом по принятию решений о подготовке документации по планировке территории и обеспечению подготовки документации по планировке территории для размещения (реконструкции) объектов капитального строительства областного значения в Московской области является Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области (пункт 12 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Московской области, утвержденное постановлением Правительства Московской области от 14 ноября 2007 года № 858/28).

Соответствующее решение было принято Главархитектурой Московской области в форме распоряжения от 14 апреля 2014 года № 31РВ-28.

В силу части 12.2 статьи 45 ГрК РФ документация по планировке территории, подготовленная на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ, до ее утверждения подлежит согласованию с органами местного самоуправления поселения, городского округа, применительно к территориям которых разрабатывалась такая документация.

Наличие такого согласования подтверждается представленным в материалы дела письмом Администрации городского округа Жуковский от 10 августа 2015 года.

В соответствии с частью 15 ГрК РФ и частью 10 статьи 17 Закона Московской области «О Генеральном плане развития Московской области» документацию по планировке территории (на основании решений уполномоченного органа – Главархитектуры) утверждает Правительство Московской области.

Статья 45 ГрК РФ содержит закрытый перечень согласующих органов при разработке проекта планировки территории регионального значения в случае предполагаемого изъятия земельных участков и согласование проекта планировки с пользователями земельных участков не предусмотрено.

Заявитель не является лицом, участвующим в подготовке документов территориального планирования, перечень которых предусмотрен частью 1.1 статьи 45 ГрК РФ.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы заявителя о том, что проект не предоставлялся ему на согласование.

В соответствии с вышеуказанными нормами, регламентирующими порядок разработки и утверждения документации по планировке территории, решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства, акта выбора земельного участка для подготовки и утверждения проекта планировки, не требуется.

Проект планировки подготовлен в целях обеспечения устойчивого развития территории, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, предназначенных для размещения линейного объекта и объектов, связанных с его эксплуатацией.

На основании статьи 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа. В соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 25 августа 2015 года № 739/31 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства автомобильной дороги в <...>» проект межевания территории разработан в составе утвержденного проекта планировки территории.

Проектом межевания территории даны предложения по образованию земельных участков в зоне планируемого размещения линейного объекта капитального строительства.

Земельные участки сформированы с учетом:

– зоны планируемого размещения линейного объекта – реконструкция автомобильной дороги в <...> установленной в составе проекта планировки;

– зоны планируемого размещения объектов инженерной инфраструктуры, связанной с реконструкцией линейного объекта – автомобильной дороги <...> установленной в составе проекта планировки;

– полосы отвода подъездных железнодорожных путей;

– зоны размещения линейного объекта регионального значения – транспортной развязки в разных условиях на пересечении Туполевского шоссе с автомобильной дорогой «Подъезд к г. Жуковский (ЛИИ им. Громова) от автомобильной дороги М-5 «Урал» (постановление Правительства РФ от 23 сентября 2014 года № 789/37 «Об утверждении проекта планировки территории для размещения линейного объекта капитального строительства – автомобильной дороги «Подъезд к г. Жуковский (ЛИИ им. Громова) от автомобильной дороги «М-5 «Урал» в г.о. Жуковский, в Раменском районе Московской области»);

– зоны размещения линейного объекта регионального значения – автомобильной дороги «Подъезд к ФГУП «ЛИИ им. Громова» (постановление Правительства Московской области от 20 февраля 2014 года № 77/4 «Об утверждении проекта планировки территории для размещения линейного объекта капитального строительства – подъезда к ФГУП «ЛИИ им. Громова» в г.о. Жуковский Московской области»).

В границах образуемых земельных участков планируется размещение линейного объекта капитального строительства, в том числе автомобильной дороги, включающей элементы ее обустройства, а также размещение инженерных сооружений, связанных с реконструкцией линейного объекта.

Сведения по образованию земельных участков, предназначенных для реконструкции автомобильной дороги ул. Наркомвод и образуемым земельным участкам, предназначенным для размещения объектов инженерной инфраструктуры, связанной с реконструкцией линейного объекта, приведены в таблице 1 «Ведомость образуемых земельных участков». Границы существующих земельных участков, образуемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков и номера поворотных точек их границ отображены на графическом материале «Чертеж межевания территории», что в свою очередь подтверждается материалами дела (координаты поворотных точек под номерами с 322 по 326 вновь образуемого земельного участка с условным номером 6).

Автомобильная дорога (в границе городского округа – участок ул. Гарнаева и ул. Наркомвод) расположена в центральной части городского округа Жуковский, является составной частью развития сети региональных автомобильных дорог общего пользования.

При подготовке документации по планировке территории учитывалось строительство международного аэропорта «Раменское» с пассажиропотоком на 3-ю очередь строительства 12 млн пассажиров в год, включающее строительство транспортно-таможенного, торгово-офисного комплексов с паркингами.

Проектом планировки территории предусмотрена реконструкция улицы Наркомвод по параметрам улицы в промышленной и коммунально-складской застройке с устройством зоны благоустройства берега реки Москвы, определены объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие функционирование автомобильной дороги, а также зоны с особыми условиями использования территории.

Общая протяженность автомобильной дороги – 3,4 км. Параметры реконструкции автомобильной дороги по участкам (с учетом перспективной интенсивностью движения):

– на участке от транспортной развязки в разных уровнях до пересечения с улицей Кооперативная г.о. Жуковский планируется по параметрам магистральной улицы районного значения 2 полосы движения по 4,0м, ширина тротуаров 2,25м;

– на участке от пересечения с улицей Кооперативная г.о. Жуковский до основного въезда на территорию транспортно-таможенного комплекса (аэропорта Раменское) планируется по параметрам улицы в промышленной и коммунально-складской застройке 4 полосы движения по 3,5м, ширина тротуаров 1,5м;

– на участке от основного въезда на территорию аэропорта до проходных ОАО «ЭМЗ им. Мясищева» планируется по параметрам улицы в промышленной и коммунально-складской застройке 2 полосы движения по 3,5м, ширина тротуаров 1,5м.

Параметры приняты в соответствии с таблицей 8 «СП42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В проекте планировки территории учтено прохождение линии рельсового транспорта аэроэкспресса, обеспечивающего подвоз пассажиров к аэропорту Раменское от железнодорожной станции Быково Рязанского направления Московской железной дороги. Для чего предусмотрено размещение второго пути и пассажирской платформы. В месте размещения платформы и остановок общественного транспорта (автобуса) предусмотрено строительство подземного пешеходного перехода с пандусами для маломобильных групп населения, соединяющего остановочные пункты с территорией транспортно-таможенного комплекса.

На участке, проходящем вдоль реки Москвы, автомобильная дорога планируется с двумя проезжими частями, проходящими с двух сторон от существующего подъездного железнодорожного пути ЛИИ им. М.М.Громова.

Как правильно указал суд первой инстанции, учитывая, что оспариваемым проектом планировки территории предусмотрена реконструкция, а не строительство автомобильной дороги, то практически исключается вариантность прохождения трассы линейного объекта.

Проект планировки территории подготовлен для обеспечения транспортной доступности строящегося в районе Наркомвод г.о. Жуковский аэропорта Раменское, и является составной частью развития сети региональных автомобильных дорог общего пользования.

Разработанные проекты планировки и межевания для реконструкции автомобильной дороги в <...> представлены в материалы дела и приобщены (том 6).

Заявитель не согласен с проектами в части: отсутствия съезда-выезда с автомобильной дороги на его земельный участок и принадлежащее ему здание; наложения красных линий на земельный участок и здание.

В обоснование правомерности проектов в данной части заинтересованные лица в суде первой инстацнии пояснили следующее.

На спорном участке реконструируемой дороги запланировано два въезда-выезда на территории аэропорта Раменское. Основной въезд на территорию аэропорта планируется на км 0,4 от начала улицы Наркомвод (начало автомобильной дороги напротив проходных ОАО «ЭМЗ им. В.М.Мясищева»). Второй въезд-выезд организован на км 0,9 в направлении реки Москвы.

Примыкание въезда-выезда к автомобильной дороге планируется в виде Т-образного перекрестка со светофорным регулированием. В проекте планировки сохраняются существующие связи прилегающих территорий с реконструируемой улицей. Перечень планируемых съездов приведен в материалах по обоснованию проекта планировки, съезд на участок истца не предусмотрен проектом планировки, в связи с фактическим отсутствием данного съезда, разрешение на примыкание к автодороге в установленном законодательством порядке истцу не выдавалось. При натурных обследованиях, проводимых при разработке проекта (топосъемка) съезд не выявлен.

В целях сохранения сложившихся связей прилегающих территорий с реконструируемой автомобильной дорогой предусмотрено строительство (реконструкция) девятнадцати съездов: к проходным ФГУП ЛИИ им. М.М.Громова; котельной ФГУП им. М.М.Громова; пожарной части; инженерным объектам (КНС, очистным сооружениям); территориям административно-складских, коммунальных и промышленных объектов района Наркомвод; проходным ОАО «ЭМЗ им. Мясищева», планируемому аэропорту.

На территорию аэропорта Раменское предусмотрено два въезда-выезда с планируемой автомобильной дороги. Основной въезд на территорию аэропорта планируется на км 0,4 от начала ул.Наркомвод (начало автомобильной дороги напротив проходных ОАО «ЭМЗ им. В.М.Мясищева»).

Второй въезд-выезд организован на км 0,9 в направлении реки Москвы.

Относительно красных линий заинтересованные лица указали, что при разработке проекта планировки учитывалось развитие аэропорта «Раменское» с высокой интенсивностью движения до 40 тыс. приведенных ед. в час пик, в связи с чем в проекте планировки предусмотрен Т-образный перекресток со светофорным регулированием. Однако, созаинтересованные лица считают что, учитывая возрастающую интенсивность движения при развитии аэропорта «Раменское» в проекте планировки предусмотрена возможность устройства кольцевого пересечения с тремя полосами движения и радиусом центрального островка 25 м на данном перекрестке в случае увеличения потока автотранспорта на участке ул. Наркомвод. Указанное планируемое кольцевое пересечение было учтено в проекте красных линий, которые проходят, в том числе и по земельному участку ООО «Хотэйр».

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о правомерности проектов в части отсутствия в них съезда-выезда на земельный участок заявителя в связи со следующим.

Градостроительным законодательством Российской Федерации при разработке документации по планировке линейных объектов не предусмотрена организация съездов на каждый земельный участок, примыкающий к автодороге.

По вопросу отсутствия съезда к земельному участку заявителя следует руководствоваться положениями статьями 20 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающих строительство, реконструкцию являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта РФ или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение и примыкание.

Доказательства, подтверждающие наличие у заявителя указанного разрешения, отсутствуют.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно указал, что доводы заявителя о необходимости разработки иных вариантов примыкания автодороги от аэропорта «Раменское» к реконструируемой дороге в районе Т-образного перекрестка не соответствуют законодательству.

В этой части – в части отсутствия съездов-выездов на земельный участок заявителя и к объекту недвижимости заявителя – проект планировки и постановление, которым он утвержден, обоснованно признан судом первой инстанции законным.

Арбитражный апелляционный суд также согласен с выводом суда первой инстанции о том, что требования заявителя о признании ее незаконным и обязании заинтересованных лиц доработать проект планировки, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 25 августа 2015 года № 739/31 и изложенный в постановлении, и проект межевания территории в составе проекта планировки, также изложенный в постановлении (страницы 31-43), предусмотрев в них съезд с реконструируемой улицы Наркомвод на земельный участок с кадастровым номером 50:52:0020223:53, адрес: Московская область, город Жуковский, в районе ул. Наркомвод, площадью 5 513кв.м, разрешенное использование – для размещения (строительства) административно-складского комплекса, примыкающий к ул. Наркомвод, и подъезд к объекту недвижимости, зданию с пристроенным фундаментом, площадь застройки 1 646,9кв.м., кадастровый номер 50:52:0000000:163, адрес: <...> –не подлежат удовлетворению.

ООО «Хотэйр» также заявило требования о признании недействительным проекта планировки для реконструкции линейного объекта капитального строительства – автомобильной дороги в <...> утвержденного постановлением Правительства Московской области от 25 августа 2015 года № 739/31 и изложенного в этом постановлении, а также проекта межевания территории в составе проекта планировки, также изложенного в постановлении (страницы 31-43), в части установления в проекте планировки координат точек красных линий под номерами с 48 по 51 и координат поворотных точек вновь образуемого земельного участка с условным номером 6, площадью 58 204кв.м., под номерами с 322 по 326 в проекте межевания в составе проекта планировки, обязании заинтересованных лиц в течение 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, а именно: уточнить и согласовать границы вновь образуемого участка с условным номером 6 площадью 58 204кв.м. с правообладателем смежного с ним земельного участка с кадастровым номером 50:52:0020223:53; внести изменения в проект планировки для реконструкции линейного объекта капитального строительства – автомобильной дороги в <...> изложенный в постановлении Правительства Московской области 25 августа 2015 года № 739/31 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства – автомобильной дороги в <...>» и в проект межевания территории в составе этого проекта планировки, изложенный в постановлении (страницы 31-43), связанные с устройством съезда с реконструируемой улицы Наркомвод на участок с кадастровым номером 50:52:0020223:53 и подъезда к объекту недвижимости с кадастровым номером 50:52:0000000:163, а также с согласованием границ вновь образуемого по проекту межевания участка с условным номером 6.

Из представленных в материалы дела ситуационного плана (т. 4 л.д. 67), чертежа планировки территории (т. 4 л.д. 181), проекта межевания территории (т. 4 л.д. 162) усматривается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что в районе земельного участка, принадлежащего заявителю, красные линии, отражающие границу реконструируемой дороги, проходят через земельный участок с кадастровым номером 50:52:0020223:53 и через здание с кадастровым номером 50:52:0000000:163.

Вместе с тем, согласно проекту планировки, примыкание основного въезда-выезда к ул. Наркомвод планируется в виде Т-образного перекрестка со светофорным регулированием.

В проекте планировки также указано, что при его подготовке рассматривался вариант организации кольцевого пересечения на данном примыкании, которое будет работать в режиме близком к пропускной способности, что приведет к потере времени транспортными средствами, но в то же время будет оптимальным с точки зрения безопасности проезда перекрестка транспортными средствами.

На основании полученных выводов в проекте красных линий решено учесть возможное устройство кольцевого пересечения с тремя полосами движения и радиусом центрального островка 25м на данном перекрестке в случае увеличения потока автотранспорта на участке ул. Наркомвод со стороны проходных ОАО «ЭМЗ им. В.М.Мясищева» (стр.21 материалов по обоснованию проекта планировки территории – т. 6).

Согласно главе 5 материалов по обоснованию проекта планировки территории «Предложения по установлению красных линий на проектируемой территории» (стр. 70) – в точках №№ 48-51 и 60-65 планируемые красные линии установлены с учетом в перспективе круговой транспортной развязки для обеспечения транспортного обслуживания транспортно-таможенного комплекса, расположенного на территории планируемого международного аэропорта «Раменское».

Разбивочный чертеж красных линий по содержанию и оформлению выполнен согласно требованиям РДС 30-201-98 и постановления Правительства Московской области от 19 июня 2006 года № 536/23. Также красные линии подлежат отображению на чертеже планировки территории, входящем в состав основной (утверждаемой) части проекта планировки.

В соответствии с частью 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Статья 45 ГрК РФ предусматривает возможность последующего принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в случае, если проектом планировки территории предусматривается размещение на них объектов государственного или муниципального значения.

В главе 5 «Предложения по установлению красных линий на проектируемой территории» проекта планировки указано, что устанавливаемые красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при строительстве новых и реконструкции существующих объектов, а также при формировании границ земельных участков. Утверждение красных линий не влечет за собой прекращение прав юридических и физических лиц на существующие земельные участки и другие объекты недвижимости, а является основанием для последующего принятия (в случае необходимости) решений об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для реализации государственных и муниципальных нужд по развитию транспортной и инженерной инфраструктуры.

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что основная часть проекта планировки территории включает в себя красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

На чертежах межевания территории отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений (пункты 2, 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ).

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в области регулирования градостроительной деятельности разработана Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертиз и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 29 октября 2002 года № 150 (далее – Инструкция).

Согласно пункту 3.2.1, 3.2.2 Инструкции, проект планировки – градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений. В составе проекта планировки может разрабатываться проект межевания территорий.

Графические материалы проекта планировки разрабатываются в масштабе 1:2000 или 1:1000 и включают:

– план красных линий (основной чертеж);

– разбивочный чертеж красных линий;

На плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки.

Красные линии являются обязательными положениями проекта планировки. Утвержденный проект планировки является основой для выноса в натуру (на местность) красных линий.

Проект межевания территорий разрабатывается для застроенных и подлежащих застройке территорий в границах установленных красных линий.

Графические материалы выполняются в масштабе 1:500-1:2000 и включают в себя план фактического использования территории и проект межевания территории, на которых указываются красные линии, границы земельных участков, контуры зданий и сооружений, существующие и проектируемые территории общего пользования, публичные сервитуты.

Обязательными положениями проекта межевания территорий являются:

– границы земельных участков;

– предложения по установлению публичных сервитутов.

На плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения.

Из проекта планировки и проекта межевания следует, что в утвержденном виде автомобильная дорога в районе ул. Наркомвод г. Жуковский представляет собой Т-образный перекресток, а не кольцевое пересечение дорог.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно указал, что проектируемые красные линии не могут выходить за пределы указанного Т-образного перекрестка и проходить вокруг, возможно на будущее, кольцевого пересечения дорог.

Из вышеизложенных норм усматривается, что красные линии в проекте планировки и проекте межевания территории должны соответствовать именно проектируемым этими проектами объектам, а не планируемым возможно на будущее объекта - кольцевого пересечения дорог.

Установление красных линий вдоль планируемых, возможно на будущее, объектов (в данном случае – кольцевого пересечения автодороги) – является нарушением действующих норм градостроительного законодательства.

Кроме того, в нарушение пункта 1 части 2, пункта 1 части 5 статьи 43 ГрК РФ в части оспариваемых красных линий в проекте межевания территории отсутствуют указания на границы и площадь образуемых и изменяемых земельных участков, из чего невозможно установить, какая именно площадь земельного участка заявителя находится в пределах планируемых красных линий.

В соответствии с частью 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Часть 12.6 статьи 45 ГрК РФ предусматривает, что решение об изъятии земельных участков, планируемых к размещению на них объектов государственного или регионального, местного назначения, может быть принято в течение трех лет с даты утверждения проекта планировки. Согласно кадастровому паспорту на земельный участок с кадастровым номером 50:52:0020223:53, он имеет вид разрешенного использования «для размещения (строительства) административно-складского комплекса».

В указанных целях данный участок передан в аренду заявителю по договору аренды от 07 августа 2013 года № 2119-КЗ.

На данном участке расположен объект недвижимости незавершенный строительством – здание с пристроенным фундаментом для строительства цеха, право собственности на который зарегистрировано за заявителем.

В соответствии с техническим заключением, выполненным ГУП МО «МОБТИ», установлено, что объект недвижимости, расположенный по адресу: <...> находится в границах земельного участка с кадастровым номером 50:52:0020223:53.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17 мая 2012 года по делу № А41-35952/11, в редакции определения суда от 09 июня 2012 года, установлено, что разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 50:52:0020223:53 является «для размещения (строительства) административно-складского комплекса».

В силу частей 1,2 статьи 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им другим образом.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлениях ФАС ПО от 11 сентября 2013 года по делу № А72-2043/2013, от 11 сентября 2013 года по делу № А72-2943/2013, от 06 марта 2014 года по делу № А57-9348/2013, Постановлении АС ПО от 31 мая 2016 года по делу № А57-17009/15, Определении ВАС РФ от 26 июня 2014 года № ВАС-7645/14, Постановлении Президиума ВАС РФ от 15 июля 2010 года № 2438/10 по делу № А70-6379/2009, суд первой инстацнии обоснованно указал, что если утвержденная красная линия проходит по объекту недвижимости, принадлежащему истцу на зарегистрированном праве собственности, и этот объект существовал до принятия соответствующего постановления об установлении границ и точек красных линий, то этот факт является нарушением законных прав собственника объекта недвижимости, гарантированных статьей 209 ГК РФ, и не соответствует статье 15 Конституции Российской Федерации (.

Как правильно указал суд первой инстанции, нанесение красной линии через земельный участок и здание, принадлежащие заявителю, нарушает вышеназванные нормы о правах собственника и правообладателя объектами недвижимости.

То обстоятельство, что проект планировки и межевания не являются решениями об изъятии, в данном случае не имеет юридического значения, поскольку он предполагает последующее изъятие.

Учитывая изложенное выше, арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том, что требование заявителя о признании недействительным проекта планировки и проекта межевания в части установления в проекте планировки координат точек красных линий под номерами с 48 по 51 и координат поворотных точек вновь образуемого земельного участка с условным номером 6, площадью 58 204кв.м., под номерами с 322 по 326 в проекте межевания в составе проекта планировки, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В целях устранения допущенных нарушений суд первой инстанции правомерно обязал заинтересованных лиц исключить из проекта планировки координаты точек красных линий под номерами с 48 по 51 и координаты поворотных точек вновь образуемого земельного участка с условным номером 6, площадью 58 204кв.м., под номерами с 322 по 326 в проекте межевания в составе проекта планировки, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 25 августа 2015 года № 739/31.

При этом суд первой инстанции обоснованно указал, что исключение координат точек подлежащей реконструкции автомобильной дороги в районе земельного участка заявителя является надлежащим способом защиты прав заявителя как арендатора указанного земельного участка.

Заинтересованные лица не лишены возможности в процессе редактирования проектов планировки и межевания установить красные линии вдоль проектируемого Т-образного перекрестка в районе ул. Наркомвод г.о. Жуковский с учетом требований действующего законодательства.

Суд первой инстанции также обоснованно указал, что принятие таких мер, как обязание заинтересованных лиц согласовать с заявителем границы образуемого участка автомобильной дороги и внести данные границы в проект планировки и межевания, в данном случае будет являться нарушением действующего градостроительного законодательства, которое не требует такого согласования.

С учетом изложенного, заявленные требования в части установления красных линий подлежат частичному удовлетворению.

Возражениями заявителя, изложенными в жалобах, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы всех апелляционных жалоб проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Заявителями апелляционных жалоб не приведено фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционный жалобы не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 16 марта 2017 года по делу № А41-11181/16 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев

Н.В. Марченкова