Постановление от 8 февраля 2024 г. по делу № А63-22613/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А63-22613/2022

08.02.2024


Резолютивная часть постановления объявлена 30.01.2024.

Полный текст постановления изготовлен 08.02.2024.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Луговой Ю.Б., судей: судей: Жукова Е.В. и Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело № А63-22613/2022 по иску Старомарьевского хуторского казачьего общества Павловского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, п. Фазанный, ОГРН <***>, ИНН <***>, к Правительству Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, Министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, с привлечением к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Пушное-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в судебном заседании: представителя общества с ограниченной ответственностью «Пушное-1» – ФИО2 (доверенность от 15.07.2023), представителей Старомарьевского хуторского казачьего общества Павловского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества – ФИО3 (доверенность от 10.01.2022) и ФИО4 (атаман, лично), в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,



УСТАНОВИЛ:

Старомарьевское хуторское казачье обществ Павловского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее – заявитель, казачье общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Правительству Ставропольского края (далее – правительство), государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» (далее – ГКУ «Земельный фонд СК»), Министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство):

- о признании незаконным отказа ГКУ «Земельный фонд СК» в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:040102:49 из земель сельскохозяйственного назначения в целях сельскохозяйственного производства площадью 2 066 220 кв.м., местоположение: в 3,2 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <...>, без торгов, выраженного в письме от 02.09.2022 № 6392;

- об обязании правительство заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:040102:49.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 13.07.2023 исковые требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что заявитель, в силу положений подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) вправе приобрести спорный земельный участок в аренду без проведения торгов.

В суд апелляционной инстанции в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с апелляционной жалобой обратилось общество с ограниченной ответственностью «Пушное-1» (далее – ООО «Пушное-1», общество). Податель жалобы указывает, что ООО «Пушное-1» имеет непосредственную заинтересованность в проведении аукциона по приобретению права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:040102:49, поскольку неоднократно обращалось с соответствующими заявлениями. Наличие у заявителя статуса казачьего общества не исключает проведение аукциона, в случае, если на земельный участок претендует несколько лиц.

Определением от 13.10.2023 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела № А63-22613/2022 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дел судом первой инстанции. К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Пушное-1».

Определением от 19.12.2023 суд апелляционной инстанции откладывал судебное разбирательство в порядке статьи 158 АПК РФ.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 21.12.2023 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 АПК РФ и с этого момента является общедоступной.

В судебном заседании 23.01.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 30.01.2024. Соответствующая информация размещена на официальном интернет-портале Федеральных арбитражных судов в разделе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

В судебном заседании представитель казачьего общества поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель ООО «Пушное-1» возражал относительно доводов, изложенных в заявлении, просил отказать казачьему обществу в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей казачьего общества и общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судом установлено, что казачье общество 12.08.2022 обратилось с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:040102:49 без проведения торгов на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (том 1, л.д. 12-14).

В ответ на указанное заявление ГКУ СК «Земельный Фонд СК» письмом от 02.09.2022 № 6392 (сопроводительное письмо министерства от 13.09.2022 № 1670-исх) отказал в предоставлении земельных участков в аренду без торгов на основании подпункта 11 статьи 39.16 ЗК РФ, так как указанный в заявлении земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ (том 1, л.д. 16).

Полагая, что названное решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя, так как последний имеет право на предоставление земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, казачье общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с 01.03.2015 регулируются главой V.1 ЗК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ).

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Без проведения торгов договор аренды может быть заключен с казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

При этом Земельный кодекс не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, то соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10).

Приведенные нормы земельного законодательства направлены на вовлечение в гражданский оборот земельных участков максимального количества, заинтересованных в осуществлении сельскохозяйственного производства субъектов.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 № 308-ЭС14-1222, льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, участие одного из претендентов в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства не создает ему преимущества перед иными заинтересованными лицами, также желающими приобрести право аренды в отношении такого земельного участка.

Из материалов дела следует, 27.06.2022 ООО «Пушное-1» обратилось в ГКУ СК «Земельный Фонд СК» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:35:040102:49 путем проведения аукциона (том 2, л.д. 100).

Письмом от 11.07.2022 № 4589 земельный фонд сообщил обществу о том, что по результатам рассмотрения заявления ООО «Пушное-1» по вопросу проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка 26:35:040102:49 проводится проверка испрашиваемого участка. По результатам проведенных работ и полученной информации уполномоченным органом будет принято решение по заявлению.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Пушное-1» № 3686-ЗФ от 27.06.2022, ГКУ СК «Земельный Фонд СК» в письме от 12.10.2022 № 7688 сообщило о невозможности предоставления данного участка по причине отсутствия в заявлении указания цели использования участка, проведение торгов невозможно.

Следовательно, на момент обращения казачьего общества с заявлением о предоставлении спорного земельного участка (12.08.2022), заявка ООО «Пушное-1» находилось на рассмотрении, и решение по указанной заявке органом исполнительной власти принято не было. В связи с чем, предоставление земельного участка с кадастровым номером 26:35:040102:49 казачьему обществу по его заявке от 12.08.2022 без проведения торов было невозможно.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции признает решение ГКУ СК «Земельный Фонд СК» об отказе в предоставлении спорного земельного участка в аренду не нарушающим права и законные интересы заявителя и не противоречащим Земельному кодексу Российской Федерации.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ.

руководствуясь статьями 110, 266, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.07.2023 по делу № А63-22613/2022 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать со Старомарьевского хуторского казачьего общества Павловского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пушное-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 500 руб. расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Взыскать с со Старомарьевского хуторского казачьего общества Павловского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий


Судьи

Ю.Б. Луговая


Е.В. Жуков


М.У. Семенов