Постановление от 1 августа 2024 г. по делу № А51-20822/2023

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-20822/2023
г. Владивосток
01 августа 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 августа 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Понуровской,

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1,

апелляционное производство № 05АП-3329/2024

на решение от 25.04.2024

судьи О.А. Жестилевской

по делу № А51-20822/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН<***>, ОГРН<***>)

к администрации Анучинского муниципального округа Приморского края (ИНН<***>, ОГРН<***>)

третье лицо: Глава КФХ ФИО2,

о признании незаконными действия ответчика по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:1184 и обязании ответчика подготовить проект договора безвозмездного пользования указанным земельным участком,

при участии:

от ИП ФИО1: представитель ФИО3 (при участии онлайн) по доверенности от 28.11.2023, сроком действия 3 года, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 47), паспорт;

от администрации Анучинского м.о. Приморского края, Главы КФХ Гребень В.А.: не явились, извещены надлежащим образом;



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации Анучинского муниципального округа Приморского края (далее - администрация) о признании незаконными действий ответчика по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:1184 и обязании ответчика подготовить проект договора безвозмездного пользования указанным земельным участком.

Определением от 08.12.2023 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Глава КФХ ФИО2 (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.04.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО1 обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 25.04.2024 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы предприниматель указывает, что постановлением администрации Анучинского муниципального округа от 09.06.2023 № 441 ИП ФИО1 предварительно согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Предпринимателем обеспечено выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 25:01:000000:1184. 08.08.2023 (вх. №4902) в администрацию Анучинского муниципального округа поступило заявление ИП ФИО1 о предоставлении ему на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:1184 площадью 5820517 кв. м, без проведения торгов в безвозмездное пользование сроком на шесть лет. Администрацией в нарушение порядка, предусмотрено пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, не было обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельного участка до принятия постановления от 09.06.2023 № 441 о предварительном согласовании. Апеллянт отмечает, что в случает своевременного опубликования извещения о предоставлении участка, который предстояло образовать, и поступления заявлений иных лиц, заинтересованных в приобретении, администрация обязана обеспечить образование участка за счет средств местного бюджета. Судом вопрос о достаточности бюджетных средств на указанные цели не исследовался. Настаивает на злоупотреблении правом администрацией.

Определение Пятого арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 05.06.2024 и размещено в информационной системе «Картотека арбитражных дел» по адресу: http://kad.arbitr.ru в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ.

Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Определением от 08.07.2024 рассмотрение апелляционной жалобы было отложено до 29.07.2024.

Администрация, Глава КФХ Гребень В.А. извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание 29.07.2024 не обеспечили, о причине неявки не сообщили. Апеллянт не возражает против рассмотрения дела в их отсутствие. Суд, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие администрации и третьего лица.

К судебному заседанию через канцелярию суда от администрации Анучинского м.о. Приморского края поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела. По тексту представленного в материалы дела письменного отзыва администрация на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, решение суда первой инстанции просил отменить.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

28.02.2023 (вх. №1103), 21.03.2023 (вх. №1515) в администрацию Анучинского муниципального округа поступили заявления ИП ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного примерно в 1980 м по направлению на юг от ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <...>, в безвозмездное пользование сроком на 6 лет для ведения ИП, скотоводства, растениеводства.

Постановлением администрации Анучинского муниципального округа от 09.06.2023 № 441 ИП ФИО1 предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Впоследствии предпринимателем обеспечено выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 25:01:000000:1184.

08.08.2023 (вх. №4902) в администрацию Анучинского муниципального округа поступило заявление ИП ФИО1 о предоставлении ему земельного участка на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ с кадастровым номером 25:01:000000:1184 площадью 5820517 кв. м, без проведения торгов в безвозмездное пользование сроком на шесть лет.

23.08.2023 администрацией Анучинского муниципального округа опубликовано извещение о предоставлении земельного участка в газете «Анучинские зори» и в сети «Интернет» на сайте torgi.gov.ru, а также на официальном сайте администрации Анучинского муниципального округа.

В течение тридцати дня со дня публикации на данный участок поступило три заявления от иных лиц, заинтересованных в предоставлении участка, в связи с чем 25.09.2023 в адрес ИП ФИО1 администрацией направлено уведомление о результатах публикации, отказе в предоставлении земельного участка и проведении аукциона.

Распоряжением администрации Анучинского муниципального округа от 10.10.2023 № 534-р «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и утверждении состава аукционной комиссии» земельный участок с кадастровым номером 25:01:000000:1184 под лотом № 7 выставлен на аукцион на право заключение договора аренды земельного участка.

Прокуратурой Анучинского района во исполнения поручения прокуратуры Приморского края проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства по обращению ИП ФИО1

Проверкой установлено, что предоставление земельного участка предпринимателю согласовано без опубликования извещения о предоставлении земельного участка и размещения извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 69 Анучинского судебного района Приморского края от 21.12.2023 по делу 5-381/2023-69 должностное лицо ФИО4, работающая главным специалистом 1-го разряда отдела имущественных и земельных отношений Управления по работе с территориями администрации Анучинского муниципального округа, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 5.63 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 3.000 рублей.

Несоблюдение администрацией Анучинского муниципального округа процедуры предварительного согласования земельного участка, установленной ст. 39.18 ЗК РФ повлекло отказ от 25.09.2023 в предоставлении земельного участка ФИО1 и причинение индивидуальному предпринимателю убытков, в виде расходов по осуществлению кадастровых работ в отношении указанного земельного участка при том, что в последующем данный земельный участок выставлен на аукцион и по результатам проведения аукциона предоставлен иному лицу – главе КФХ ФИО2.

Полагая, что администрацией аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:1184 проведен с нарушениями действующего законодательства, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя ИП ФИО1, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда на основании следующего:

По смыслу статьи 13 ГК РФ, статей 198, 200 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (подпункт 4 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

В безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела (подпункт 1 пункта 1 статьи 24 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Как установлено абзацем вторым части 1 статьи 18 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет на территории всех муниципальных образований Приморского края.

Порядок предоставления земельных участков в безвозмездное пользование без проведения торгов установлен нормами статьи 39.14 ЗК РФ, пунктом 8 которой определено, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса. Названной нормой права установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским фермерским хозяйствам для осуществления последними своей деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Кодекса).

Согласно пункту 5 названной статьи, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса.

По правилам пункта 6 статьи 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ определено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Системное толкование вышеназванных норм права позволяет сделать вывод о том, что предоставлению земельного участка для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства без проведения торгов должна предшествовать обязательная публикация уполномоченным органом извещения о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ИП ФИО1 обратился в администрацию Анучинского муниципального округа Приморского края с заявлением 28.02.2023 (вх. №1103), 21.03.2023 (вх. №1515) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного примерно в 1980 м по направлению на юг от ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <...>, в безвозмездное пользование сроком на 6 лет для ведения ИП, скотоводства, растениеводства.

Постановлением администрации Анучинского муниципального округа от 09.06.2023 № 441 ИП ФИО1 предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, установлено, что администрацией в нарушение порядка, предусмотренного частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ, не было обеспечено опубликование извещения до принятия постановления от 09.06.2023 № 441 о предварительном согласовании ИП ФИО1 предоставления указанного земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Принимая во внимание изложенное, следует признать, что нарушение порядка формирования земельного участка в целях его дальнейшего предоставления в безвозмездное пользование без проведения торгов исключает возможность его дальнейшего предоставления конкретному лицу.

Делая указанный вывод, апелляционная коллегия учитывает, что установленный земельным законодательством порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование направлен на обеспечение публичных интересов.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых 7 положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Согласно пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 сайт www.torgi.gov.ru является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Аналогичные положения о размещении на указанном сайте предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ информации о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности содержатся также и в пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 № 195.

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов.

Таким образом, учитывая, что обращение ИП ФИО1 в администрацию Анучинского муниципального округа с заявлением 08.08.2023 (вх. № 4902) о предоставлении ему на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:1184 площадью 5820517 кв. м, без проведения торгов в безвозмездное пользование сроком на шесть лет, основано на постановлении администрации от 09.06.2023 № 441 о предварительном согласовании, вынесенного с нарушением порядка его принятия, коллегия суда полагает, что заявитель не имел преимущественного право на получение спорного земельного участка без проведения торгов.

Иное толкование положений земельного законодательства, а равно игнорирование факта несоблюдения администрацией порядка опубликования извещения о предоставлении земельного участка будет противоречить общим принципам законодательства о защите конкуренции, запрещающим органам местного самоуправления осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»), и нивелирует установленную законом обязанность опубликовывать (размещать) извещения о предстоящем предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков, а также возможность реализации заинтересованными лицами права на их получение по результатам публичных процедур.

В соответствии с частью 2 статьи Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) целями этого Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона № 135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Признаки ограничения конкуренции перечислены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

В части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и (или) действия (бездействие) органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Как следует из материалов дела, 23.08.2023 администрацией обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельного участка в газете «Анучинские зори» (выпуск от 23.08.2023 № 33 (3262), а также в сети «Интернет» на сайте torgi.gov.ru. и сайте администрации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

После опубликования извещения в администрацию поступили заявления от ФИО5 (вх. №5968 от 27.09.2023); ФИО2 (вх. №5790 от 19.09.2023), ФИО6 (вх. №5969 от 27.09.2023). Срок подачи заявления о намерении участвовать в аукционе был установлен - до 22.09.2023.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Проанализировав вышеприведенные положения законодательства, фактические обстоятельства дела, апелляционный суд полагает, что поскольку в спорной ситуации уполномоченным органом представлены доказательства обращения за заключением договора аренды спорного участка и иных лиц, то правовых оснований для заключения договора аренды с предпринимателем без процедуры торгов у администрации не имелось.

25.09.2023 администрацией в адрес ИП ФИО1 направлено письмо № 06- 826/1, в котором сообщено, что на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка администрацией на основании части 1 статьи 39.18 ЗК РФ опубликовано извещение о предоставлении земельного участка в аренду. На основании пункта 1 части 7 статьи 39.18 администрацией отказано в предоставлении земельного участка и принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

10.10.2023 администрацией издано распоряжение № 534-р «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и утверждении состава аукционной комиссии». Пунктом 1 распоряжения установлено провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений, лот №7 земельный участок с кадастровым номером 25:01:000000:1184.

При этом судом установлено, что 18.10.2023 администрацией в адрес ИП ФИО1 направлено письмо № 06-852/1 с уведомлением о проведении аукциона, в том числе о сроке приёма заявок, дате, времени и месте проведения аукциона.

Администрацией проведён аукцион на право заключения договора аренды земельных участков, в том числе в отношении участка с кадастровым номером 25:01:000000:1184, лот № 7.

В соответствии с протоколом № 1 от 20.11.2023 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, а также итоговым протоколом аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 24.11.2023, в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:1184 (Лот № 7) подана одна заявка от Гребень В.А. Заявка соответствует требованиям аукционной документации. В связи с поступлением только одной заявки по Лоту № 7 аукцион признан несостоявшимся.

Коллегия суда апелляционной инстанции не может не отметить то обстоятельство, что ИП ФИО1 заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:1184 не подавал.

Итоговым протоколом аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 24.11.2023 по лоту № 7- земельный участок с кадастровым номером 25:01:000000:1184 подтверждается, что по результатам аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:1184 заключен договор аренды земельного участка от 04.12.2023 № 143 с единственным участником аукциона ГКФХ Гребень В.А.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о действительности договор аренды земельного участка от 04.12.2023 № 143, заключенного с единственным участником аукциона ГКФХ Гребень В.А., не входят в предмет доказывания по настоящему спору, подлежат рассмотрению в рамках обособленного спора искового характера.

Коллегия не усматривает в оспариваемых действиях администрации по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:1184 признаков нарушения норм действующего законодательства и нарушения прав заявителя.

Подводя итог изложенному, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:1184 площадью 5820517 кв. м, без проведения торгов в безвозмездное пользование сроком на шесть лет на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ, и, следовательно, не усматривает предусмотренной нормами главы 24 АПК РФ возможности удовлетворения заявленных требований.

Соответственно суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отразить, что вывод суда первой инстанции о ненадлежащем способе защиты нарушенных прав не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Делая такой вывод, суд первой инстанции сослался на то, что по результатам проведенного аукциона между администрацией и главой КФХ ФИО2 заключен договор №143 от 04.12.2023 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:1184, в связи с чем усматривается спор о праве.

Вместе с тем, апелляционной коллегией установлено, что определением Арбитражного суда Приморского края от 08.12.2023 о принятии обеспечительных мер по настоящему делу был наложен запрет Администрации распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 25:01:000000:1184. В связи с чем, договор №143 от 04.12.2023 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:1184 Администрацией в Управление Росреестра по Приморскому краю для регистрации не направлялся.

В отношении незаключенных договоров не могут применяться такие способы защиты гражданского права, как признание сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, потому что недействительным может быть признан только заключенный договор. Избрание обратившегося с иском лица ненадлежащего (не соответствующего характеру правоотношения) способа защиты влечет отказ в иске (статья 12 ГК РФ, статья 4 АПК РФ).

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае нет оснований утверждать, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты своих прав путем оспаривания в рамках Главы 24 АПК РФ действий Администрации по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:1184.

Вместе с тем, в рассматриваемой ситуации отдельные ошибочные выводы суда не привели к принятию неправильного судебного акта и решение суда не подлежит отмене применительно к абзацу 2 пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 №12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции".

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспеченные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Учитывая, что с принятием настоящего постановления отпали основания применения мер по обеспечению иска, апелляционный суд считает возможным отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Приморского края от 08.12.2023.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины за ее подачу на основании статьи 110 АПК РФ относятся судебной коллегией на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 25.04.2024 по делу №А51-20822/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Приморского края от 08.12.2023.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.


Председательствующий


С.В. Понуровская

Судьи

Н.Н. Анисимова


О.Ю. Еремеева